Решение Арбитражного суда Псковской области от 14 марта 2013 года №А52-5043/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2013 года Дело N А52-5043/2012
Резолютивная часть решения оглашена 06.03.2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабенко Л.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к Главному управлению МЧС России по Псковской области по деятельности Отдела надзорной деятельности по Печорскому и Палкинскому районам
о признании недействительным предписания от 29.10.2012 N214/1/1 при участии в заседании:
от заявителя: Павлова Ю.А., представитель, по доверенности от 14.12.2012 N10-8645, предъявлен паспорт; от ответчика: Мищенко А.В., начальник отдела надзорной деятельности по Печорскому и Палкинскому районам, по доверенности от 02.05.2012, предъявлено служебное удостоверение.
Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее - ОАО «Ростелеком», Общество) обратилось с заявлением о признании недействительным предписания от 29.10.2012 N214/1/1, выданного должностным лицом Отдела надзорной деятельности по Печорскому и Палкинскому районам Главного управления МЧС России по Псковской области.
Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного предписания.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
В период с 26.11.2012 по 29.11.2012 на основании распоряжения от 26.10.2012 N214 государственным инспектором Отдела надзорной деятельности по Печорскому и Палкинскому районам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Псковской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Ростелеком» по месту осуществления деятельности Псковского филиала ОАО «Ростелеком», расположенного по адресу: Псковская область, г.Печоры, ул. Свободы, д.25а, с целью контроля за исполнением предписания по устранению нарушений требований в области пожарной безопасности от 29.11.2011 N158/1/1.
В результате проверки выявлено, что Обществом нарушены обязательные требования пожарной безопасности, а именно: не произведены замеры заземляющего контура системы молниезащиты здания, расположенного по вышеуказанному адресу, о чем составлен акт от 29.11.2012 N214 и выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 29.10.2012. N214/1/1.
С данным предписанием заявитель не согласен, мотивируя тем, что Обществу вменяется нарушение пункта 4 статьи 50 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», положения которого не содержат требования о проведении замеров заземляющего контура молниезащиты здания, указанной нормой предусмотрено только наличие самой системы молниезащиты. Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.06.2003 N280, также указанная в оспариваемом предписании, является ведомственным документом ненормативного характера, не зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации, не включена в состав обязательных национальных стандартов и сводов правил. Контроль за соблюдением Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N6, на которые имеется ссылка в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, не входит в компетенцию органов государственного пожарного надзора, поскольку Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.04.2010 N131, государственная функция по осуществлению контроля и надзора за соблюдением указанных Правил возложена на органы государственного энергетического надзора. Согласно письму Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 02.06.2011 N19-3-1-2086 должностные лица государственного пожарного надзора при даче предписаний о выполнении обязательных требований пожарной безопасности не вправе предписывать требования о необходимости выполнения правил и норм, надзор за которыми относится к компетенции иных контрольно-надзорных органов, за исключением требований изложенных в правилах пожарной безопасности в Российской Федерации.
Суд находит доводы заявителя необоснованными, а его требование - не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Таким образом, по вопросам, связанным с обеспечением пожарной безопасности, наряду с национальными стандартами и сводами правил следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе инструкциями, действовавшими до вступления в силу соответствующих технических регламентов.
К требованиям пожарной безопасности относится выполнение превентивных мер, направленных на профилактику пожаров.
Согласно положениям статьи 48 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров. Исключение условий возникновения пожаров достигается исключением условий образования горючей среды и (или) исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания. Состав и функциональные характеристики систем предотвращения пожаров на объекте защиты устанавливаются настоящим Федеральным законом. Правила и методы исследований (испытаний и измерений) характеристик систем предотвращения пожаров определяются в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 50 указанного закона исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться, в частности, устройством молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.
Документом, содержащим требования пожарной безопасности к выполнению молниезащиты, является Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.06.2003 N280. Данная инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленных коммуникаций независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.
В части 3 Рекомендаций по эксплуатационно-технической документации, порядку приемки в эксплуатацию и эксплуатации устройств молниезащиты к вышеназванной инструкции определено, что устройства молниезащиты зданий, сооружений и наружных установок объектов эксплуатируются в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей и указаниями настоящей Инструкции.
Задачей эксплуатации устройств молниезащиты объектов является поддержание их в состоянии необходимой исправности и надежности.
Для обеспечения постоянной надежности работы устройств молниезащиты ежегодно перед началом грозового сезона производится проверка и осмотр всех устройств молниезащиты.
Проверки проводятся также после установки системы молниезащиты, после внесения каких-либо изменений в систему молниезащиты, после любых повреждений защищаемого объекта. Каждая проверка проводится в соответствии с рабочей программой.
Для проведения проверки состояния молниезащиты указывается причина проверки и организуются:
комиссия по проведению проверки с указанием функциональных обязанностей членов комиссии по обследованию молниезащиты;
рабочая группа по проведению необходимых измерений;
сроки проведения проверки.
Во время осмотра и проверки устройств молниезащиты рекомендуется:
проверить визуальным осмотром (с помощью бинокля) целостность молниеприемников и токоотводов, надежность их соединения и крепления к мачтам;
выявить элементы устройств молниезащиты, требующие замены или ремонта вследствие нарушения их механической прочности;
определить степень разрушения коррозией отдельных элементов устройств молниезащиты, принять меры по антикоррозионной защите и усилению элементов, поврежденных коррозией;
проверить надежность электрических соединений между токоведущими частями всех элементов устройств молниезащиты;
проверить соответствие устройств молниезащиты назначению объектов и в случае наличия строительных или технологических изменений за предшествующий период наметить мероприятия по модернизации и реконструкции молниезащиты в соответствии с требованиями настоящей Инструкции;
уточнить исполнительную схему устройств молниезащиты и определить пути растекания тока молнии по ее элементам при разряде молнии методом имитации разряда молнии в молниеприемник с помощью специализированного измерительного комплекса, подключенного между молниеприемником и удаленным токовым электродом;
измерить значение сопротивления растеканию импульсного тока методом "амперметра-вольтметра" с помощью специализированного измерительного комплекса;
измерить значения импульсных перенапряжений в сетях электроснабжения при ударе молнии, распределения потенциалов по металлоконструкциям и системе заземления здания методом имитации удара молнии в молниеприемник с помощью специализированного измерительного комплекса;
измерить значение электромагнитных полей в окрестности расположения устройства молниезащиты методом имитации удара молнии в молниеприемник с помощью специальных антенн;
проверить наличие необходимой документации на устройства молниезащиты.
Результаты проверок оформляются актами, заносятся в паспорта и журнал учета состояния устройств молниезащиты. На основании полученных данных составляется план ремонта и устранения дефектов устройств молниезащиты, обнаруженных во время осмотров и проверок.
В пункте 2.7.8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерством энергетики Российской федерации от 13.01.2003 N3 (зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003 N4145), указано, что для определения технического состояния заземляющего устройства должны проводиться визуальные осмотры видимой части, осмотры заземляющего устройства с выборочным вскрытием грунта, измерение параметров заземляющего устройства в соответствии с нормами испытания электрооборудования.
В соответствии с пунктом 2.7.13 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей для определения технического состояния заземляющего устройства в соответствии с нормами испытаний электрооборудования должны производиться:
измерение сопротивления заземляющего устройства;
измерение напряжения прикосновения (в электроустановках, заземляющее устройство которых выполнено по нормам на напряжение прикосновения), проверка наличия цепи между заземляющим устройством и заземляемыми элементами, а также соединений естественных заземлителей с заземляющим устройством;
измерение токов короткого замыкания электроустановки, проверка состояния пробивных предохранителей;
измерение удельного сопротивления грунта в районе заземляющего устройства.
Измерения должны выполняться в период наибольшего высыхания грунта. Результаты измерений оформляются протоколами.
Согласно Нормам испытаний электрооборудования и аппаратов электроустановок потребителей (приложение 3 к Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей) измерение сопротивлений заземляющих устройств электроустановок производятся ежегодно и должно соответствовать значениям, приведенным в приложении 3.1 к Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей.
Таким образом, к требованиям пожарной безопасности в части принятия превентивных мер по профилактике пожаров относится как устройство системы молниезащиты, так и проверка ее работоспособности в целях поддержания в состоянии необходимой исправности и надежности. Одним из методов проверки работоспособности заземляющего устройства, т.е. той части системы молниезащиты, которую невозможно проверить визуальным осмотром, является измерение его сопротивления.
Как следует из материалов дела, Обществу неоднократно выдавались предписания с требованием о проведении замеров заземляющего контура системы молниезащиты, установленной на здании по адресу: Псковская область, г. Печоры, ул.Свободы, д.25а (предписания от 26.11.2009 N99/81/1-65 (пункт 60), от 26.11.2010 N111/1/79 (пункт 17), от 29.11.2011 N158/1/1), однако данные предписания Обществом не выполнены, соответствующие замеры не произведены, иные меры, направленные на проверку работоспособности установленной на принадлежащем Обществу здании системы молниезащиты не осуществлялись. Постановлением мирового судьи судебного участка N13 Печорского района Псковской области от 20.12.2011 директор ОАО «Ростелеком» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с невыполнением предписания от 29.11.2011 N158/1/1.
Постановлением мирового судьи судебного участка N13 Печорского района Псковской области от 11.01.2013 установлена вина Общества в невыполнении оспариваемого по данному делу предписания от 29.10.2012 N214/1/1.
При таких обстоятельствах, суд считает, что требование органа пожарного надзора о проведении замеров заземляющего контура системы молниезащиты, установленной на принадлежащем Обществу здании по адресу: Псковская область, г. Печоры, ул.Свободы, д.25а, законно и обоснованно.
Суд не принимает довод Общества о превышении ответчиком компетенции в связи с выдачей предписания, связанного с нарушением правил эксплуатации электроустановок, поскольку в данном случае предписание выдано в отношении такого электрооборудования (системы молниезащиты), устройство которого непосредственно связано с требованиями пожарной безопасности в сфере профилактики пожаров, поскольку отнесено к способам исключения условий возникновения пожаров Федеральным законом от 22.07.2008 N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. суд относит на заявителя.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требования Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» о признании недействительным предписания от 29.10.2012 N214/1/1, выданного должностным лицом Отдела надзорной деятельности по Печорскому и Палкинскому районам Главного управления МЧС России по Псковской области, отказать. На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
     Судья
О.А.Леднева
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка