Дата принятия: 26 апреля 2013г.
Номер документа: А52-4995/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 апреля 2013 года Дело N А52-4995/2012
Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2013 года Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2013 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле к обществу с ограниченной ответственностью «ФАВОРИТ СПИРИТС» об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 02.10.2008 N805 серия 60 АА N0001559
и по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФАВОРИТ СПИРИТС» к Государственному комитету Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле о признании недействительным приказа от 21.12.2012 N1503
при участии в заседании:
от Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле: Удальцова О.И., - заместитель начальника отдела бухгалтерского учета и юридической экспертизы по доверенности от 15.08.2012 N6;
от общества с ограниченной ответственностью ООО «ФАВОРТ СПИРИТС»: Иванова Н.Б. - представитель по доверенности от 01.04.2013.
26.12.2012 Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле (далее - Государственный комитет) обратился с заявлением об аннулировании лицензии обществу с ограниченной ответственностью «ФАВОРИТ СПИРИТС» на розничную продажу алкогольной продукции, регистрационный номер N805 от 02.10.2008, серия 60 АА 0001559, делу присвоен номер А52-4995/2012.
Общество с ограниченной ответственностью «ФАВОРИТ СПИРИТС» требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве от 01.04.2013 (т.2. л.д.85-87).
15.01.2013 Общество с ограниченной ответственностью «ФАВОРИТ СПИРИТС» (далее - Общество, ООО «ФАВОРИТ СПИРИТС») обратилось с заявлением о признании незаконным приказа Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле от 21.12.2012 N1503, делу присвоен номер NА52-69/2013.
Государственный комитет требования не признал, основания указал в отзыве от 12.02.2013, дополнении к отзыву от 02.04.2013 (т.2. л.д.86-70, 83-84).
В соответствии с определением суда от 12.02.2013 (т.1, л.д.108-109) дело NА52-4995/2012 и дело NА52-69/2013 объединены в одно производство для совместного рассмотрения в деле NА52-4995/2012.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
Обществу с ограниченной ответственностью «ФАВОРИТ СПИРИТС» на основании решения Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию от 02.10.2008 N948 выдана лицензия N805 серии 60ААN0001559 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 03.10.2013 (т.1. л.д.83). В лицензии указаны следующие места осуществления деятельности:
1.Город Псков, ул.Вокзальная д.28, магазин;
2.Город Псков, ул.Вокзальная д.26, магазин;
3.Город Псков, ул.М.Горького, д. 29, магазин;
4.Город Псков, ул.Некрасова, д.38/25, магазин;
5.Город Псков, ул. Л.Толстого, д.2, магазин;
6.Город Псков, ул. Гражданская, д.11, магазин;
7.Город Псков, ул.Советская, д.51, магазин;
8.Город Псков, ул.Советская набережная, д.1/2, магазин;
9.Город Псков, Октябрьский проспект, д.33, магазин;
10.Город Псков, ул.М.Горького, д.26/4, магазин;
11.Псковская область, п.Струги Красные, ул. П.Виноградова,д.6, магазин.
08.06.2012 Государственный комитет направил Обществу письмо NЭК-01-792 с информацией о внесенных изменениях в Федеральный закон от 22.11.1995 N171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон N171-ФЗ) в связи с принятием Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ (т.1, л.д.10-11). Общество уведомлено о том, что оно обязано в срок до 30.07.2012 представить копии документов, подтверждающие наличие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров. В случае непредставления запрошенных документов организации предписано прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в тех обособленных подразделениях, которые в результате внесения изменений в Федеральный закон N171-ФЗ перестали соответствовать особым требованиям, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции.
Общество представило в Государственный комитет копии договоров аренды нежилых помещений в количестве одиннадцати штук, восемь из которых содержат недостоверные сведения, что относится к следующим обособленным подразделениям Общества, расположенным по адресам:
1.г.Псков, ул. Некрасова д.38/25 (копия договора аренды N9-Н от 01.03.2012, заключенного до 01.03.2017);
2.г.Псков, ул. Л.Толстого, д.2 (копия договора аренды N4-Т от 01.03.2012, заключенного до 01.03.2017);
3.г.Псков, ул.Гражданская, д.11, (копия договора NА-11 аренды нежилого помещения от 01.03.2012, заключенного до 28.02.2017);
4.г.Псков, ул. Советская,д.51, (копия договора N29 аренды нежилого помещения от 21.11.2011, заключенного до 20.11.2013);
5.г.Псков, ул. Советская набережная, д.1/2, (копия договора N01/01 субаренды нежилого помещения от 15.02.2012, заключенного сроком до 28.02.2017);
6.г.Псков, Октябрьский проспект д.33, (копия договора NОК-33 аренды нежилого помещения от 30.05.2011, заключенного сроком до 29.05.2016);
7.г.Псков, ул. М.Горького,д.26/4, (копия договора N1922М аренды нежилого помещения от 26.06.2011, заключенного сроком до 26.06.2017);
8.Псковская область, п. Струги Красные, ул. П.Виноградова, д.6, (копия договора NСК-6 аренды нежилого помещения от 01.01.2012, заключенного сроком до 31.12.2017).
Указанные документы, согласно копии штампа и печати зарегистрированы в Управлении Росреестра по Псковской области. Копии договоров аренды заверены оттиском «копия верна», подписью директора и круглой печатью ООО «ФАВОРИТ СПИРИТС» (т.1, л.д. 16-53).
Вместе с тем, согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, полученным Государственным комитетом из Управления Росреестра по Псковской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения об аренде Обществом вышеуказанных нежилых помещений (т.1, л.д.70-82).
Таким образом, был выявлен факт представления ответчиком недостоверных сведений относительно обособленных подразделений, в которых осуществляется лицензируемая деятельность.
21.12.2012 на основании статьи 20 Федерального закона N171-ФЗ Государственным комитетом издан приказ N1503 (т.1, л.д.12-14) о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии и приостановлении действия лицензии до дня вступления решения суда в законную силу.
Общество возражает против аннулирования лицензии, ссылаясь на то, что на момент вступления в силу Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) срок действия полученной Обществом лицензии на розничную продажу алкогольной продукции не истек, а на момент ее получения представленные для получения лицензии документы, соответствовали установленным требованиям.
Ответчик полагает, что лицензия продолжает действовать до окончания срока, поскольку особые требования к организации розничной продажи алкогольной продукции, предусмотренные статьей 16 Федерального закона N218-ФЗ, применяются к правоотношениям, возникшим после вступления в силу данного закона.
Кроме того, по мнению заявителя, представление документов в течение срока действия лицензии (по запросу) не может квалифицироваться как представление документов, необходимых для получения лицензии, поскольку Общество не обращалось с заявлением о получении лицензии или с заявлением о переоформлении таковой. Следовательно, к данным отношениям не применяется абзац 3 части 3 статьи 20 Федерального закона N171-ФЗ.
Кроме того, ответчик ссылается на нарушение Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон N294-ФЗ), так как Государственным комитетом не проводилась проверка с соблюдением требований данного федерального закона, не составлялся акт проверки.
По таким же основаниям Общество оспаривает приказ Государственного комитета от 21.12.2012 N1503.
Государственный комитет возражал против требований Общества об оспаривании приказа от 21.12.2012 N1503, указывая, что факт недостоверности сведений о государственной регистрации договоров аренды, не оспариваемый Обществом, является основанием для аннулирования лицензии.
Суд находит требование Государственного комитета об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции подлежащим удовлетворению, а требование ООО «ФАВОРИТ-СПИРИТС» о признании незаконным приказа Государственного комитета от 21.12.2012 N1503 необоснованным по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона N171-ФЗ (в редакции Федерального закона N218-ФЗ) установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Абзацем первым пункта 6 статьи 16 Закона N171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 этого Федерального закона.
По этому основанию суд не принимает довод ответчика со ссылкой на сохранение Федеральным законом N218-ФЗ срока действия ранее выданных лицензий.
Действительно, в соответствии с пунктом 11 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N218-ФЗ определено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу этого Федерального закона, действуют до окончания срока их действия.
Однако из данной нормы следует, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22 июля 2011 года (день вступления в силу Федерального закона N128-ФЗ), действуют до окончания срока их действия в отношении обособленных подразделений лицензиатов, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но должны быть переоформлены, если в них указаны обособленные подразделения лицензиата, места нахождения которых не соответствуют вступившим в силу изменениям.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 19 Федерального закона N171-ФЗ документы, подтверждающие наличие у организации производственных и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, представляются лицензиатом для получения лицензии.
Поэтому ссылка ответчика, что документы, в которых выявлены недостоверные сведения, были представлены не в связи с получением лицензии, не состоятельна, так как обнаружение недостоверных сведений установлено как основание для аннулирования лицензии, то есть для организаций, уже имеющих лицензии (лицензиатов).
Суд поддерживает позицию заявителя, как лицензирующего органа, что внесение изменений в Федеральный закон N171-ФЗ предоставляли право Государственному комитету провести среди организаций - лицензиатов мониторинг с целью проверки соблюдения особых требований к обособленным подразделениям таких организаций при розничной продаже алкогольной продукции.
Поскольку по результатам мониторинга были выявлены обособленные подразделения лицензиатов, в отношении которых не имелось сведений о соответствии статье 16 Федерального закона N171-ФЗ, Государственным комитетом письмом от 08.06.2012 было предложено, в том числе Обществу, представить документы, подтверждающие соответствие таких подразделений вновь установленным требованиям.
Как указано выше, Общество представило одиннадцать договоров аренды на нежилые помещения, в которых согласно лицензии осуществляется розничная торговля алкогольной продукцией.
Указанные договоры аренды, заключенные на срок более одного года и подлежащие в соответствии с частью 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ государственной регистрации, содержат сведения о государственной регистрации (оттиск печати и штамп).
Между тем, материалами дела подтверждается факт отсутствия государственной регистрации в Управлении Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области восьми из одиннадцати представленных договоров аренды, что не оспаривает ответчик.
Таким образом, Государственным комитетом выявлен факт представления лицензиатом недостоверных сведений, который им не оспаривается, и это обстоятельство подтверждено материалами дела.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона N171-ФЗ обнаружение недостоверных данных в документах, представленных организацией для получения лицензии, является основанием для аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в судебном порядке.
Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона N171-ФЗ в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции приостанавливается решением лицензирующего органа до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
21.12.2012 на основании указанных норм Федерального закона N171-ФЗ Государственный комитет издал приказ N1503 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии и приостановлении ее действия.
В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.
С учетом данной позиции Высшего арбитражного суда РФ, суд в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовал представленные доказательства по делу и пришел к выводу, что в данном случае допущенное нарушение является основанием для применения такой меры государственного принуждения, как аннулирование лицензии, является соразмерным характеру нарушения и степени вины лицензиата.
Поскольку в данном случае изменения лицензионных требований установлены федеральным законом, Общество не может быть освобождено от обязанности осуществлять деятельность по продаже алкогольной продукции с соблюдением установленных ограничений.
Кроме того, суд учитывает, что представление документов с поддельными сведениями о государственной регистрации, посягает на экономические интересы Российской Федерации, а также на законные интересы потребителей и иных лиц.
Суд также учитывает, что за время рассмотрения дела (с 26.12.2012 года) Общество не предприняло мер и не представило суду доказательств, что обособленные подразделения, в которых Обществом осуществляется розничная торговля алкогольной продукцией, соответствуют установленным требованиям, что указывает на пренебрежительное отношение лицензиата к исполнению требований закона.
Довод ответчика о нарушении Государственным комитетом требований Федерального закона N294-ФЗ суд не принимает, поскольку в данном случае проверка в соответствии с указанным Федеральным законом не проводилась, а для контрольных действий лицензирующего органа имелись особые основания в связи с необходимостью проверки соблюдения требований вновь вступивших норм Федерального закона N171-ФЗ, порядок действий лицензирующего органа при таких обстоятельствах конкретно не регламентирован.
При этом суд, давая оценку действиям и обстоятельствам, при которых Государственным комитетом выявлен факт представления лицензиатом недостоверных сведений, нарушений прав Общества не усматривает.
21.12.2012 Государственным комитетом на основании части 1 статьи 20 Федерального закона N171-ФЗ издан приказ N1503 (л.д.12-14) о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии и приостановлении действия лицензии до дня вступления решения суда в законную силу.
Поскольку по изложенным выше основаниям суд пришел к выводу о наличии законных оснований для аннулирования лицензии, суд считает, что у Государственного комитета имелись законные основания для издания оспоренного приказа о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии и для приостановления действия лицензии, что согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных Обществом требований.
На основании изложенного, суд находит требование Государственного комитета об аннулировании обществу с ограниченной ответственностью «ФАВОРИТ СПИРИТС» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серия 60ААN 001559, регистрационный номер 805 от 02.10.2008 подлежащим удовлетворению, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ФАВОРИТ СПИРИТС» о признании недействительным приказа Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле от 21.12.2012 N1503 следует отказать.
В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с общества с ограниченной ответственностью «ФАВОРИТ СПИРИТС» подлежит взысканию госпошлина в сумме 4000 руб. в доход федерального бюджета.
Расходы по государственной пошлине, уплаченные при подаче заявления о признании недействительным приказа Государственного комитета от 21.12.2012 N1503 и принятии обеспечительных мер, относятся на Общество.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Аннулировать лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции серия 60ААN 001559 регистрационный номер 805 от 02.10.2008, выданную обществу с ограниченной ответственностью «ФАВОРИТ СПИРИТС», местонахождение: город Псков, Октябрьский проспект, дом 54, основной государственный регистрационный номер 1076027000477.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ФАВОРИТ СПИРИТС» государственную пошлину в сумме 4000 рублей в доход федерального бюджета.
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ФАВОРИТ СПИРИТС» о признании недействительным приказа Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле от 21.12.2012 N1503, отказать.
Выдать исполнительный лист.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья
Т.Ю.Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
