Дата принятия: 26 апреля 2013г.
Номер документа: А52-4987/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 апреля 2013 года Дело N А52-4987/2012
Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2013 года Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2013 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле
к обществу с ограниченной ответственностью «ВЕК ПЛЮС» об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 08.11.2005 N215 серия 60 АА 0001165 при участии в заседании: от заявителя: Удальцова О.И., заместитель начальника отдела бухгалтерского учета и юридической экспертизы по доверенности от 15.08.2012 N6; от ответчика: Иванова Н.Б., представитель по доверенности от 01.042013.
Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле (далее - Государственный комитет) обратился с заявлением об аннулировании лицензии обществу с ограниченной ответственностью «ВЕК ПЛЮС» на розничную продажу алкогольной продукции, регистрационный номер N215 от 08.11.2005, серия 60 АА 0001165.
Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
Обществу с ограниченной ответственностью «ВЕК ПЛЮС» (далее - Общество, ООО «ВЕК ПЛЮС») на основании решения Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию от 08.11.2005 N967 выдана лицензия N215 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия с 15.11.2005 до 15.11.2008. На основании решения лицензирующего органа от 11.11.2008 N1124 срок действия лицензии продлен до 15.11.2013, лицензия переоформлена на основании решения лицензирующего органа от 05.04.2011 N124 (л.д. 60). В лицензии указаны следующие места осуществления деятельности:
1.Город Псков, Рижский проспект, дом 52, магазин;
2.Город Псков, Рижский проспект, дом 46, магазин;
3.Город Псков, улица Я.Фабрициуса, дом 2/17, магазин;
4.Город Псков, улица Л.Толстого, дом 20А, магазин;
5.Город Псков, улица М.Горького, дом 20/7, магазин;
6.Город Псков, Октябрьский проспект, дом 19, магазин;
7.Город Псков, улица Озерная, дом 10а, магазин;
8.Город Псков, улица Л.Поземского, дом 64, магазин;
9.Город Псков, Октябрьский проспект, дом 20, магазин.
08.06.2012 Государственный комитет направил Обществу письмо NЭК-01-792 с информацией о внесенных изменениях в Федеральный закон от 22.11.1995 N171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон N171-ФЗ) в связи с принятием Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ. Общество уведомлено о том, что оно обязано в срок до 30.07.2012 представить копии документов, подтверждающие наличие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров. В случае непредставления запрошенных документов организации сообщено о необходимости прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в тех обособленных подразделениях, которые в результате внесения изменений в Федеральный закон N171-ФЗ перестали соответствовать особым требованиям, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции (л.д.94-95).
В связи с непредставлением указанных документов, 14.08.2012 Государственный комитет вынес предписание, согласно которому Общество обязано представить в лицензирующий орган в срок до 10.09.2012 указанные выше документы (л.д.9).
28.09.2012 ООО «ВЕК ПЛЮС» представило копии договоров аренды нежилых помещений от 30.03.2011, заключенные сроком с 30.03.2011 по 28.03.2016 в отношении обособленных подразделений, расположенных по адресам: город Псков, улица Я.Фабрициуса, дом 2/17; город Псков, улица Л.Толстого, дом 20А; город Псков, улица М.Горького, дом 20/7 (л.д.31-45).
В отношении обособленного подразделения, расположенного по адресу: город Псков, Октябрьский проспект, дом 20 Обществом представлена копия договора субаренды недвижимого имущества от 21.11.2011, который считается заключенным с момента государственной регистрации в Управлении Росреестра по Псковской области по 30.11.2013 (л.д.22-29).
Представленные договоры аренды согласно копии оттиска штампа и печати зарегистрированы в Управлении Росреестра по Псковской области. Копии договоров аренды заверены оттиском «копия верна», подписью директора и круглой печатью ООО «ВЕК ПЛЮС».
Вместе с тем, согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, полученным Государственным комитетом из Управления Росреестра по Псковской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения об аренде Обществом вышеуказанных нежилых помещений (л.д. 54-59).
Таким образом, был выявлен факт представления ответчиком недостоверных сведений относительно обособленных подразделений, в которых осуществляется лицензируемая деятельность.
20.12.2012 на основании статьи 20 Федерального закона N171-ФЗ Государственным комитетом издан приказ N1494 (л.д.18-20) о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.
Общество возражает против аннулирования лицензии, ссылаясь на то, что на момент вступления в силу Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) срок действия полученной Обществом лицензии на розничную продажу алкогольной продукции не истек, и на момент ее получения представленные для получения лицензии документы, соответствовали установленным требованиям.
Следовательно, представление документов в течение срока действия лицензии не может квалифицироваться как представление документов, необходимых для получения лицензии.
Ответчик полагает, что лицензия продолжает действовать до окончания срока, поскольку особые требования к организации розничной продажи алкогольной продукции, предусмотренные статьей 16 Федерального закона N 218-ФЗ, применяются к правоотношениям, возникшим после вступления в силу данного закона. Кроме того, ответчик ссылается на нарушение Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее- Федеральный закон N294-ФЗ).
Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона N218-ФЗ) установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Абзацем первым пункта 6 статьи 16 Закона N171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 этого Федерального закона.
В связи с этим лицо, осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции, не может быть освобождено от обязанности осуществлять такую деятельность с соблюдением предусмотренных действующим законодательством ограничений.
По этим основаниям суд не принимает довод ответчика со ссылкой на сохранение Федеральным законом N218-ФЗ срока действия ранее выданных лицензий.
Действительно, в соответствии с пунктом 11 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N218-ФЗ определено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу этого Федерального закона, действуют до окончания срока их действия.
Однако из данной нормы следует, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22 июля 2011 года (день вступления в силу Федерального закона N128-ФЗ), действуют до окончания срока их действия в отношении обособленных подразделений лицензиатов, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но должны быть переоформлены, если в них указаны обособленные подразделения лицензиата, места нахождения которых не соответствуют вступившим в силу изменениям.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 19 Федерального закона N171-ФЗ документы, подтверждающие наличие у организации производственных и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, представляются лицензиатом для получения лицензии.
Поэтому ссылка ответчика, что документы, в которых выявлены недостоверные сведения, были представлены не для получения лицензии, не состоятельна, так как обнаружение недостоверных сведений установлено как основание для аннулирования лицензии, то есть для организаций, уже имеющих лицензии (лицензиатов).
Суд поддерживает позицию заявителя, как лицензирующего органа, что внесение изменений в Федеральный закон N171-ФЗ предоставляли право Государственному комитету провести среди организаций - лицензиатов мониторинг с целью проверки соблюдения особых требований к обособленным подразделениям таких организаций при розничной продаже алкогольной продукции.
Поскольку по результатам мониторинга были выявлены обособленные подразделения лицензиатов, в отношении которых не имелось сведений о соответствии статье 16 Федерального закона N171-ФЗ, Государственным комитетом письмом от 08.06.2012 было предложено, в том числе Обществу, представить документы, подтверждающие соответствие таких подразделений вновь установленным требованиям.
В свою очередь, в связи с непредставлением таких документов, Государственный комитет правомерно направил Обществу предписание от 14.08.2012 о необходимости их представления в установленные сроки.
Как указано выше, Общество 28.09.2012 представило пять договоров аренды на нежилые помещения, в которых согласно лицензии осуществляется розничная торговля алкогольной продукцией.
Договоры аренды, заключенные на срок более одного года и подлежащие в соответствии с частью 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ государственной регистрации, содержат сведения о государственной регистрации (оттиск печати и штамп).
Между тем, материалами дела подтверждается факт отсутствия государственной регистрации этих договоров аренды в Управлении Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области. Таким образом, Государственным комитетом выявлен факт представления лицензиатом недостоверных сведений, который не оспаривается ответчиком.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона N171-ФЗ обнаружение недостоверных данных в документах, представленных организацией для получения лицензии, является основанием для аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в судебном порядке.
Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона N171-ФЗ в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции приостанавливается решением лицензирующего органа до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
На основании указанных норм Федерального закона N171-ФЗ 20.12.2012 Государственный комитет издал приказ N1494 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии и приостановлении ее действия до вступления решения суда в законную силу.
В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.
С учетом данной позиции Высшего арбитражного суда РФ, суд в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовал представленные доказательства по делу и пришел к выводу, что в данном случае допущенное нарушение является основанием для применения такой меры государственного принуждения, как аннулирование лицензии, является соразмерным характеру нарушения и степени вины лицензиата.
Поскольку в данном случае изменения лицензионных требований установлены федеральным законом, Общество не может быть освобождено от обязанности осуществлять деятельность по продаже алкогольной продукции с соблюдением установленных ограничений.
Кроме того, суд учитывает, что представление документов с поддельными сведениями о государственной регистрации, посягает на экономические интересы Российской Федерации, а также на законные интересы потребителей и иных лиц.
Суд также учитывает, что за время рассмотрения дела (с 26.12.2012 года) Обществом не предпринято мер и не представлено суду доказательств, что обособленные подразделения, в которых Обществом осуществляется розничная торговля алкогольной продукцией, соответствуют установленным требованиям, что указывает на пренебрежительное отношение лицензиата к исполнению требований закона.
Довод ответчика о нарушении Государственным комитетом требований Федерального закона N294-ФЗ суд не принимает, поскольку в данном случае проверка в соответствии с указанным Федеральным законом не проводилась, а для контрольных действий лицензирующего органа имелись особые основания в связи с необходимостью проверки соблюдения требований вновь вступивших норм Федерального закона N171-ФЗ, порядок действий лицензирующего органа при таких обстоятельствах конкретно не регламентирован.
При этом суд, давая оценку действиям и обстоятельствам, при которых Государственным комитетом выявлен факт представления лицензиатом недостоверных сведений, нарушений прав Общества не усматривает.
По вышеизложенным основаниям суд находит требование Государственного комитета об аннулировании лицензии Общества на розничную продажу алкогольной продукции серия 60 АА 0001165, регистрационный номер 215 от 08.11.2005 подлежащим удовлетворению, поскольку оно обосновано и подтверждено материалами дела.
В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию госпошлина в сумме 4000 руб. в доход федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Аннулировать лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции серия 60 АА 0001165 регистрационный номер N215 от 08.11.2005, выданную обществу с ограниченной ответственностью «ВЕК ПЛЮС», находящемуся по адресу: город Псков, Рижский проспект, дом 52, основной государственный регистрационный номер 1026000969147.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ВЕК ПЛЮС» государственную пошлину в размере 4000 рублей в доход федерального бюджета.
Выдать исполнительный лист.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья
Т.Ю.Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
