Решение от 23 апреля 2013 года №А52-4980/2012

 
Арбитражный суд Псковской области
 
180001, г.Псков, ул.Некрасова, д.23
 
    http://www.pskov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Псков                                                                                  Дело №А52-4980/2012
 
    резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2013 года
 
    полный текст решения изготовлен 23 апреля 2013 года
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козиной А.С.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по иску
 
    Государственного казенного учреждения Псковской области «Центр занятости населения города Пскова»
 
    к индивидуальному предпринимателю Тарасову Игорю Геннадьевичу (ОГРНИП 311602711700075)
 
    о взыскании 332484 руб. 60 коп.
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Хачатрян К.М. – представитель
 
    от ответчика: Тарасов И.Г., Комаров В.Н. – адвокат
 
    Государственное казенное учреждение Псковской области «Центр занятости населения города Пскова» (далее – истец, ЦЗН) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Тарасову Игорю Геннадьевичу (далее – ответчик) о взыскании 332484 руб. 60 коп., в том числе 294000 руб. задолженности по возврату целевой субсидии, 38484 руб. 60 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.
 
    Ответчик исковые требования не признал.
 
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд
 
установил:
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 №1011 «О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», ведомственной целевой программой «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2011 год", утвержденной Указом губернатора Псковской области от 24.01.2011 №2-УГ между Государственным казенным учреждением Псковской области «Центр занятости населения города Пскова» и Тарасовым Игорем Геннадьевичем, зарегистрированным в качестве безработного и желающей заняться предпринимательской деятельностью, 07.04.2011 заключен договор №11-026-СЗД на представление субсидии для организации содействия самозанятости безработных граждан и стимулирования создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
 
    По условиям договора истец предоставляет гражданину субсидию на создание собственного бизнеса, осуществляемого в любой форме предпринимательской деятельности, не противоречащей Законодательству Российской Федерации, в размере 12-кратной максимальной величины пособия  по безработице – 58800 руб., после представления гражданином свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ или ЕГРИП путем безналичного перечисления средств на лицевой (банковский) счет гражданина. Предоставляет гражданину безвозмездную субсидию на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в размере 12-кратной максимальной величины пособия  по безработице  за каждое созданное рабочее место - 58800 руб.
 
    В соответствии с пунктом 2 договора гражданин обязался: в течение 20-ти календарных дней со дня заключения договора оформить государственную регистрацию предпринимательской деятельности; организовывать предпринимательскую деятельность в форме индивидуальной трудовой; представить  истцу бизнес-план и заявление на предоставление субсидии на организацию предпринимательской деятельности и содействие самозанятости; заниматься предпринимательской деятельностью не менее 12-ти календарных месяцев с момента поступления субсидии на его лицевой счет; предоставить В Центр технико-экономическое обоснование проекта (бизнес - план); создать 4 (четыре) рабочих места для трудоустройства безработных граждан на срок не менее 12 месяцев в соответствии с представленным гражданином графиком, содержавшимся в бизнес-плане (п.2.1.5); Предоставить в Цент заявление о предоставление субсидии для организации предпринимательской деятельности и содействия самозанятости; в срок до истечения 30 дней с даты внесения в  ЕГРЮЛ или ЕГРИП записи о государственной регистрации в качестве  юридического лица, индивидуального предпринимателя представить в Центр копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя и свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ  или ЕГРИП; представить в Центр в течение 3-х месяцев со дня поступления финансовой помощи на его лицевой (банковский) счет документы, подтверждающие целевое расходование полученных финансовых средств, в соответствии с бизнес-планом; трудоустроить на созданные  дополнительные рабочие места по направлению истца, зарегистрированных в качестве безработных граждан в соответствии с требованиями трудового законодательства; заключить с ними бессрочные трудовые договора; известить Центр в пятидневный срок о приеме на работу граждан.
 
    Для получения субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан представить истцу: копию приказа о создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; копию приказа о приеме на работу безработного гражданина на вновь созданное дополнительное рабочее место безработного гражданина либо копию бессрочного трудового договора с безработным гражданином. В течение 30 дней сообщить о прекращении предпринимательской деятельности или ликвидации созданного юридического лица. В случае увольнения гражданина с вновь созданного дополнительного рабочего места в течение 5-ти дней со дня освобождения данного рабочего места уведомить истца о появлении свободного дополнительного рабочего места и по направлению истца принять на работу другого безработного гражданина, зарегистрировать данное рабочее место для последующего трудоустройства безработных граждан (п.2.1.13).
 
    Возвратить истцу полученную субсидию в полном объеме в случае: невыполнения гражданином обязанностей, предусмотренных пунктами 2.1.3, 2.1.8 договора, а также в случае выявления факта нецелевого использования субсидии и  или предоставления гражданином недостоверных документов в течение 30-ти  дней с момента невыполнения своих обязательств, изложенных в договоре (п.2.1.14);  в 30-дневный срок субсидию на создание дополнительных рабочих мест для безработных граждан в случае нарушения своих обязательств по п. 2.1.5., 2.1.13, и в случае сокращения созданного рабочего места до истечения срока действия настоящего договора (п.2.1.15); в случае использования денежных средств на ведение предпринимательской деятельности до истечения срока действия договора (п.2.1.16). Ориентировочная сумма договора составляет 294000 руб.
 
    Тарасов И.Г. 27.04.2011 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной ИФНС России №1 по Псковской области и ему было выдано соответствующее свидетельство о регистрации. Бизнес-план составлен ответчиком по теме «Производство облицовочных панелей».
 
    От ответчика 29.06.2011 в ЦЗН поступили сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), из которых видно, что ему требовалось 4 работника по специальности: бетонщик– 1 человека; водитель автомобиля – 1 человека, маляр – 1 человек, разнорабочий – 1 человек. Согласно заявке работодателя 4 безработным гражданам было предложено направление на работу к истцу.
 
    По заявкам на кассовый расход  за период с 05.05.2011 по 15.08.2011 на счет ответчика в Псковское  ОСБ № 8630 перечислено 294000 руб.
 
    В  течение трех последующих месяцев ответчик должен был отчитаться перед ЦЗН за полученную субсидию  в полном объеме.
 
    В подтверждение целевого израсходования денежных средств ответчиком представлены истцу документы о  приобретении оборудования и товара на общую сумму 79585 руб. Таким образом, в предусмотренный договором трехмесячный срок ответчик представил документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств на организацию предпринимательской деятельности в полном размере. 
 
    Истцом 16.08.2012 ответчику направлено письмо-уведомление №1561 об исполнении условий заключенных договоров с предложением предоставления отчетных документов, подтверждающих целевое расходование полученной субсидии. Претензия оставлена без ответа.
 
    В соответствии с пунктами 2.1.14-2.1.15 договора №11-026-СЗД в случае нецелевого использования финансовой помощи, в случае если гражданин не предоставил документы, подтверждающие расходы по истечении трех месяцев со дня поступления финансовой помощи на его лицевой счет, финансовая помощь подлежит возврату в полном объеме. Ответчиком документы на использование субсидии в сумме 294000 руб. не представлены, финансовая помощь в добровольном порядке не возвращена, в связи с чем истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд о взыскании всей суммы субсидии, перечисленной ответчику.
 
    За просрочку возврата субсидии истец в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации начислил ответчику проценты в размере ставки рефинансирования 8,25% годовых. За период с 06.09.2011 по 24.12.2012 сумма процентов от всей суммы задолженности составила 38484 руб. 60 коп.
 
    Исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в части взыскания 203057 руб. 84 коп. задолженности по возврату целевой субсидии, 14905 руб. 14 коп. процентов. В остальной части в иске следует отказать.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии производителям товаров, работ, услуг предоставляются безвозмездно, т.е. без установления обязательства по уплате процентов, и безвозвратно, т.е. без установления обязательства по возврату. Как следует из подпункта 3 пункта 3 статьи 78, данные требования не действуют в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий. Целями предоставления субсидий является возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Акты бюджетного законодательства, регулирующие предоставление субсидий вышеуказанным категориям лиц, должны определять категории и/или критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий. Такие акты также содержат указание на цели, порядок и условия предоставления субсидий и порядок их возврата в случае нарушения установленных при их предоставлении условий.
 
    Субсидия предоставлена ответчику в соответствии с положениями Закона РФ № 1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», постановлением Администрации Псковской области от 17.06.2011 №225 «О порядке предоставления из областного бюджета субсидий юридическим и физическим лицам, субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2011 год", Постановлением Администрации Псковской области от 18.02.2011 №55 «Об утверждении положения о порядке финансирования мероприятий ведомственной целевой программы «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2011 год».
 
    В соответствии с постановлением Администрации Псковской области от 17.06.2011 №225 «О порядке предоставления из областного бюджета субсидий юридическим и физическим лицам, субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2011 год" выплата безработному гражданину на организацию малого предпринимательства и самозанятости производится в размере двенадцатикратной максимальной величины пособия по безработице на основании представленных документов – по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработным гражданам, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан  и составляет 58800 рублей.
 
    Ответственность за нецелевое использование субсидии возлагается на гражданина, получившего указанные финансовые средства. Контролирует выполнение условий заключенного с безработным гражданином договора Центр занятости населения. При этом в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения данным лицом условий, установленных местным порядком, гражданин осуществляет возврат в бюджет уже перечисленных ему финансовых средств в добровольном порядке либо по решению суда.
 
    Ответчик не подтвердил в полном размере целевое использование полученной субсидии, не представил документы, подтверждающие расходование всей суммы денежных средств, в соответствии с представленным бизнес-планом. Суд считает, что представленные ответчиком отчет с приложением товарных чеков, квитанции к приходным кассовым ордерам, счета (л.д. 44-53) на сумму 79585 руб., а также платежные ведомостями на выплату заработной платы от 10.03.2011 на сумму 2142 руб. 86 коп., от 10.09.2011 на сумму 5300 руб., товарные накладные на покупку трех кубометров досок на сумму 19500 руб.(в соответствии с п.3 бизнес плана «Стоимость проекта») частично подтверждают использование полученной субсидии. В остальной части на сумму 203057 руб. 84 коп. ответчиком не представлено надлежащих доказательств по использованию полученной целевой субсидии. Судом не принимаются товарные накладные на покупку бруска и досок, поскольку в таком объеме их покупка не предусмотрена бизнес-планом, по представленным счетам-фактурам и чекам оплачивалась арендная плата Тарасовой Л.Я. за арендуемое ею имущество.
 
    Довод истца о нецелевом использовании субсидий в полном объеме не может быть принят судом.
 
    Решение о направлениях расходования указанных средств граждане, получившие субсидию, вправе принимать самостоятельно, а целевыми считаются расходы на организацию и осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с направлениями, предусмотренными в бизнес-плане, приобретение основных средств за счет полученных субсидий в целях организации предпринимательской деятельности в соответствии с направлениями, определенными в одобренном бизнес-плане, не может рассматриваться в качестве нецелевого использования и служить основанием для их возврата (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте нахождения должника учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части.         
 
 
    Истцом расчет процентов произведен от всей суммы выплаченной субсидии и произведен с даты, когда должна быть возвращена первая выплата. Проценты следует считать по каждой выплате отдельно, с учетом сумм, признанных судом как целевое использований субсидии. Сумма процентов составит 14905 руб. 14 коп. В остальной части начисление процентов необоснованно.
 
    Расходы по оплате госпошлины следует отнести на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям. Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении в суд с иском, госпошлину с ответчика следует взыскать в доход федерального бюджета.
 
Руководствуясь статьями 167 – 171, 110  Арбитражного
 
процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Тарасова Игоря Геннадьевича в пользу Государственного казенного учреждения Псковской области «Центр занятости населения города Пскова» 217962 руб. 98 коп., в том числе 203057 руб.  84 коп. основного долга, 14905 руб. 14 коп. процентов.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Тарасова Игоря Геннадьевича в доход федерального бюджета 6325 руб. 94 коп. госпошлины.
 
    В остальной части в иске отказать.
 
    Выдать исполнительные листы.
 
    На решение в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья                                                                                          О.Г.Васильева