Дата принятия: 07 марта 2013г.
Номер документа: А52-4931/2012
Арбитражный суд Псковской области
ул. Некрасова, д. 23, г. Псков, 180001
http://www.pskov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Псков Дело №А52-4931/2012
07 марта 2013 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 февраля 2013 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Манясевой Г.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области
о признании незаконным акта № 46/94 от 13.11.2012 о признании в действиях Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» нарушения статьи 10 и пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94 –ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Степанова Д.Н. – старший юрисконсульт организационно-аналитической группы, доверенность от 15.09.2012 №3, предъявлен паспорт; Феоктистов И.В. – главный бухгалтер, доверенность №4 от 04.12.12, предъявлен паспорт.
от ответчика: Юркина Н.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, государственного заказа и рекламы, доверенность от 24.09.2012 № 2675/НЮ, предъявлено служебное удостоверение.
Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» (далее - ФКУ «СИЗО № 2 УФСИН России по ПО») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным акта № 46/94 от 13.11.2012 о признании в действиях заявителя нарушения статьи 10 и пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94 –ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». (требования уточнены заявителем в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и приняты судом).
В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской (далее – Управление, УФАС по ПО) области требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд
установил:
В связи с поступлением информации от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Псковской области, на основании приказа УФАС по ПО от 02.10.2012 № 189 «О проведении внеплановой камеральной выборочной проверки» должностными лицами УФАС по ПОпроведена внеплановая камеральная выборочная проверка в отношении Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» по соблюдению требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов Российской Федерации о размещении заказов.
В ходе проверки УФАС по ПО установлено, что ФКУ «СИЗО № 2 УФСИН России по ПО», которое выступало заказчиком, в 4 квартале 2011 заключено 10 договоров комиссии на реализацию табачной продукции для спецконтингента на общую сумму 206 407 руб. 05 коп.
Ответчик, исходя из заявок на кассовый расход, сделал вывод, что оплата вышеназванных договоров комиссии производилась ФКУ«СИЗО № 2 УФСИН России по ПО» из средств от приносящей доход деятельности. Все договора заключены с ООО «Спектр-2» на реализацию табачной продукции.
По результатам внеплановой камеральной выборочной проверки должностными лицами Управления составлен акт №46/94 от 13.11.2012, в котором содержится решение антимонопольного органа о признании в действияхФКУ«СИЗО № 2 УФСИН России по ПО»нарушение статьи 10 и пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».(далее – Закон 94-ФЗ) (л.д.12-16 т.1)
Заявитель считает акт антимонопольного органа №46/94 от 13.11.2012 незаконным, так как его выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела от документам заявителя, согласно которых табачная продукция, приобретаемая для спецконтингента, оплачивалась из их личных средств, а доход, полученный Учреждение по внебюджетной деятельности составил 320 391 руб. 03 коп.
Все внебюджетные средства в указанной сумме были израсходованы Учреждением в рамках Закона №94-ФЗ на нужды Учреждения, не связанные с приобретением товара для ларька спецконтингента.
Представитель УФАС по ПО требование заявителя не признал, считает Учреждение нарушившим статью 10 и пункт 14 части 2 статьи 55 Закона №94-ФЗ, так как оплата по договорам комиссии производилась Учреждением с внебюджетного фонда, общая сумма договоров за 4 квартал 2011 составила 206 407 руб. 05 коп., то есть более установленного ЦБ России предельного размера расчетов наличными деньгами.
Суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации 20.02.2006 года № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области осуществляет свою деятельность на основании Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (далее - Положение), утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 года № 30 (зарегистрирован в Минюсте РФ 21 марта 2011 г. N 20204):
В соответствии с пунктом 5.4 Положения территориальный орган имеет право осуществлять при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд территориальных органов федеральных органов государственной власти, а также уполномоченных ими получателей бюджетных средств, для нужд субъектов Российской Федерации и для муниципальных нужд плановые и внеплановые проверки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта, организацией, оказывающей услуги по ведению и обслуживанию официального сайта федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра контрактов, операторами электронных площадок осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.
В соответствии с частью 4 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов...», внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, а также нужд федеральных бюджетных учреждений, нужд субъектов Российской Федерации, а также нужд бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений осуществляются соответственно уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления муниципального района, городского округа.
Проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов относится к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов.
Согласно части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов...» внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
Таким образом, ФАС России и ее территориальные органы вправе проводить внеплановые проверки в случае поступления любой информации о нарушении законодательства о размещении заказов, в том числе размещенной на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Согласно статье 1 Федерального Закона от 21.07.2005 №94-ФЗ, настоящий Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов.
Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков. Под нуждами федеральных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений. В качестве государственных заказчиков выступают, в том числе, и казенные учреждения (статьи 3,4 Закона №94-ФЗ).
Заявитель является федеральным казенным учреждением, вся деятельность которого финансируется из федерального бюджета. В 2011 году заявитель также имел разрешение № 10/1-713 на осуществление приносящей доход деятельности, в том числе от торговли продовольственными товарами (л.д.104-108, т.3), средства от которой должны направляться на возмещение расходов, связанных с оказанием данных видов работ, услуг и обеспечиванием деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в установленном порядке.
Как установил ответчик в ходе внеплановой камеральной выборочной проверки заявителя, заявитель в 4 квартале 2011 заключил 10 договоров комиссии на реализацию табачной продукции для спецконтингента на общую сумму 206 407 руб. 05 коп. с ООО «Спектр»-2», оплата по которым производилась заказчиком из средств от приносящей доход деятельности, что является нарушением статьи 10 и пункта 14 части 2 статьи 55 Закона №94-ФЗ.
Суд считает, что данный вывод ответчиком сделан без полной оценки деятельности ФКУ «СИЗО № 2 УФСИН России по ПО» по закупу табачных изделий для спецконтингента.
Одним из способов размещения заказов, согласно статьи 10 Закона №94-ФЗ, является размещение заказа без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.
Согласно части 1 статьи 55Закона №94-ФЗ, под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 данной статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с этим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 14 части 2 статьи 55 Закона №94-ФЗ).
В силу Указания БанкаРоссии от 20 июня 2007 г. № 1843-У "О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя" расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 000 рублей.
Согласно пункту 1 статьи 990 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору комиссии комиссионер обязуется по поручению комитента (лица, по поручению которого совершается сделка), совершить одну или несколько сделок от своего имени за счет комитента за вознаграждение. В соответствии с положениями главы 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, комиссионер не приобретает права собственности на вещи, полученные по сделке, совершенной во исполнение договора комиссии, и в обязанность комиссионера входит передача комитенту всего полученного для последнего по сделке.
Таким образом, Учреждение не приобретает права собственности на товары по договору комиссии, а осуществляет услуги по передаче данного товара и получает вознаграждение, выраженное в процентном отношении от реализации данного товара (л.д. 28-79, т.1).
Как следует из деклараций по уплате налога на прибыль за 2011, доход заявителя по внебюджетной деятельности составил 320 391 руб. 03 коп. (л.д. 80-111, т.1). Внебюджетные средства, полученные в виде вознаграждения по договорам комиссии в указанной сумме, на которую распространяется действие Закона №94-ФЗ, были потрачены на нужды федерального казенного учреждения, что подтверждается договорами, платежными поручениями на сумму 283 970 руб. 88 коп. (л.д.1-142, т.2, л.д. 2-82, т.2). Данное обстоятельство подтверждается отчетом Учреждения о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств на 01.01.2012, из которого следует, что Учреждение имело остатки на лицевом счете от операции по приносящей доход деятельности на начало года - 28 442 руб. 06 коп., на отчетную дату – 5 040 руб. (л.д. 83-86,т.3).
Как пояснили представители заявителя, до 2012 деятельность по организации стола заказов ФКУ «СИЗО № 2 УФСИН России по ПО» не финансировалась из федерального бюджета, а осуществлялась полностью за счет средств спецконтингента, а также их родственников.
Денежные средства для оплаты товаров комитента перечислялись комиссионером (заявитель) с внебюджетного счета №40503810200001000001.
На внебюджетный счет средства поступали следующим образом:- по заявлениям спецконтингента, находящегося в СИЗО-2 и имеющим денежные средства на лицевом счете (депозитный счет Учреждения №40302810100001000001) происходит отоваривание спецконтингента на сумму приобретаемых товаров через стол заказов. В связи с тем, что суммы приобретаемых товаров могут быть незначительными, то данные денежные средства со счетов спецконтингента перечислялись, за отсутствием иных счетов Учреждения, на его внебюджетный счет, где средства аккумулировались для последующих расчетов с комитентом. Таким же образом зачислялась выручка за день, полученная от продажи товара родственникам и иным лицам для спецконтингента, находящегося в СИЗО-2. Далее при наличии на внебюджетном счете достаточного количества денежных средств, поступающих от реализации товаров комитента, производилась выплата комитенту, а маржа (разница в цене приобретения и реализации) в виде оплаты услуг комиссионера по реализации товаров комитента, оставалась на внебюджетном счете и использовалась, как выше было указано, на нужды Учреждения. В подтверждение вышеизложенного, заявитель представил копии заявлений спецконтингента на приобретение продуктов питания, актов проверки отоваренных чеков, актов на прием личных денег, журнала кассира-операциониста за 4 квартал 2011года (л.д. 99-103, т.3; т.4, т.5), заявки на кассовый расход в 4 квартале 2011 года, из которых следует, что средства с внебюджетного счета заявителя списывались на рыночные продажи товаров, оказываемые федеральными учреждениями на средства, удержанные с лицевых счетов осужденных по заявлениям за продукты питания (л.д. 109-120,т.3).
Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд считает, что, ответчик не доказал заключение спорных договоров комиссии для нужд Казенного Учреждения и использовании заявителем для расчетов с комитентом бюджетных, либо внебюджетных средств, поэтому акт ответчика №46/94 от 13.11.2012, которым в действиях Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» признано нарушение статьи и пункта 14 части 2 статьи 55 Закона 94-ФЗ, является незаконным.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным акт Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области №46/94 от 13.11.2012 о признании в действиях Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» нарушения статьи 10 и пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94 –ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», как не соответствующий действующему законодательству.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Г.И. Манясева
