Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: А52-4882/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N А52-4882/2017
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвет Плюс" (место нахождения: 182251, Псковская обл., Себежский район, г. Себеж, ул. Вокзальная, д. 19; ОГРН 111600900447, ИНН6022009985) к Псковской таможне (место нахождения: 180000, Псковская обл., г. Псков, ул.Воровского, д. 20; ОГРН 1026000979058, ИНН 6027019031)
о признании неправомерным постановления от 19.10.2017 N10209000-1768/2017,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Инвет Плюс" (далее по тексту - заявитель, общество, ООО "Инвет Плюс") обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни от 19.10.2017 по делу об административном правонарушении N10209000-1768/2017, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Определением суда от 26.01.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 26.03.2018. Указанное заявление и документы, приобщенные к нему, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Стороны о начавшимся судебном процессе извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Пунктом 2 статьи 229.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Резолютивная часть решения была вынесена 26.03.2018 и размещена на официальном сайте арбитражного суда 27.03.2018.
28.03.2018 от Псковской таможни поступило заявление о составлении мотивированного решения. Таким образом, срок обращения с заявлением о составлении мотивированного решения соблюден.
Суд изготавливает мотивированное решение по данному делу.
Таможенный орган, согласно отзыву на заявление, с заявленными требованиями не согласился, представил копии материалов административного дела.
Как следует из материалов дела, на основании договора поставки от 13.04.2017 N711 ОАО "Инвет" поставило ООО "Инвет Плюс" товар, согласно товарным накладным, счетов-фактур от 17.04.2017 NN0126157, 0126158, от 19.04.2017 NN0126173, 0126174, 0126175, от 29.04.2017 NN0126189, 0126194, 0126196, 0126198, 0126200, 0296001.
15.05.2017 общество заполнило, подало и зарегистрировало статистическую форму учета перемещения товара (далее - статистическая форма) на официальном сайте Федеральной таможенной службы России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" без применения электронной подписи. Статистической форме был присвоен системный номер 2100170515-22122434. В таможенный орган статистическая форма представлена в бумажном виде, почтовым отправлением, заказным письмом. Датой представления является 16.05.2017, зарегистрирована под регистрационным номером 10209000/180517/С406501. Статистическая форма представлена за отчетный период - апрель 2017.
Ответчиком установлено, что 17.04.2017, 19.04.2017, 29.04.2017 обществом получен товар, следовательно, статистическая форма должна быть представлена в Псковскую таможню в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" не позднее 15 мая 2017.
Общество же представило статистическую форму в Псковскую таможню 16.05.2017 почтовым отправлением (на 9 рабочий день месяца, следующего за отчетным), т.е. с нарушением установленного срока на 1 рабочий день.
02.06.2017 в адрес общества направлен запрос о предоставлении документов N20-12/17157. Данное письмо получено обществом 08.06.2017.
23.06.2017 Псковской таможней получены материалы от общества (исх. N06-Т-О). Представлены запрошенные ответчиком документы, в том числе: договор поставки от 13.04.2017 N711, спецификация от 13.04.2017 N1, счета-фактуры от 17.04.2017 NN0126157, 0126158, от 19.04.2017 NN0126173, 0126174, 0126175, от 29.04.2017 NN0126189, 0126194, 0126196, 0126198, 0126200, 0296001; товарные накладные от 17.04.2017 NN0126157, 0126158, от 19.04.2017 NN0126173, 0126174, 0126175, от 29.04.2017 NN0126189, 0126194, 0126196, 0126198, 0126200, 0296001, CMR NN0126157, 0126158, 0126173, 0126174, 0126175, 0126189, 0126194, 0126196, 0126198, 0126200, 0296001.
В связи с непредставлением в установленный срок статистической формы общество письмом от 26.07.2017 N20-12/23110, получено им 02.08.2017, было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Письмом от 10.08.2017 N07-Т-О общество уведомило таможенный орган о невозможности прибыть на составление протокола об административном правонарушении и составлении протокола в отсутствие представителя общества, дало пояснения относительно совершения правонарушения.
05.09.2017 Псковской таможней составлен протокол об административном правонарушении по делу N10209000-1768/2017.
Определением от 19.09.2017 рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено, в связи с поступлением телефонного звонка от законного представителя общества на 19.10.2017. Общество извещено письмом от 19.09.2017 N42-09/29442.
19.10.2017 обществом направлено в таможенный орган ходатайство N18 об освобождении от административной ответственности, в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Постановлением начальника таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10209000-1768/2017, вынесенным 19.10.2017, ООО "Инвет Плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
С указанным постановлением ООО "Инвет Плюс" не согласилось, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд. Не оспаривая события, состав и вину общества в вмененном ему административном правонарушении считает совершенное правонарушение малозначительным, поскольку просрочка представления статистической формы составляет 1 день, отсутствует вред интересам общества, государства и совершенное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, ссылается на тяжелое финансовое положение общества (убытки общества за первое полугодие 2017 составили 94966 руб., прибыль за 9 мес. 2017 составила всего 39573 руб.). Представило соответствующие доказательства в материалы дела. Просит принять во внимание, что 19.10.2017 ответчиком в отношении заявителя вынесено еще пять постановлений с назначением наказания в виде штрафа по 20000 руб. за несвоевременное представление статистической формы по поставкам в апреле 2017 от того же поставщика но по другим договорам, уплата штрафа в общей сумме 120000 руб. приведет к убыткам.
Таможенный орган, с позицией заявителя не согласился, указал, что событие и состав административного правонарушение за которое привлечено общество подтверждается материалами дела. Считает, что обществом не представлены доказательства того, что данное административное правонарушение является исключительным случаем, при том, что данное правонарушение характеризуется невнимательным, небрежным отношением общества к исполнению требований таможенного законодательства. Общество представило заполненную статистическую форму в нарушение установленных сроков.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, суд считает требование общества подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальную статистику (пункт 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 N311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации").
В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.
Исходя из части 3 статьи 104 Закона N311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.
В Правилах предусмотрена аналогичная обязанность вышеуказанных лиц.
В соответствии с пунктом 7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.
При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.
Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалами дела подтверждается, и не оспаривается заявителем, общество заполнило и представило в таможенный орган статистическую форму на бумажном носителе (отсутствует электронная подпись) 16.05.2017 (регистрационный номер 10209000/180517/С406501) полученного им 17.04.2017, 19.04.2017, 29.04.2017 товара по договору поставки от 13.04.2017 N711, т.е. с нарушением установленного срока на 1 рабочий день.
Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Доказательства невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, в действиях ООО "Инвет Плюс" имеется состав вмененного ему правонарушения.
Нарушений таможенным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, таможенным органом соблюден. Наказание назначено ответчиком в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Вместе с тем, обществом заявлено о применении статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства, общества, совершенное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, убыточное финансовое положение общества, просрочка в 1 день, своевременное заполнение статистической формы на сайте Федеральной таможенной службы России, ранее не привлекалось к административной ответственности.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Признание выявленного правонарушения является правом суда.
Оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, суд пришел к выводу, что своими действиями общество не создало существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям. Принимая во внимание своевременное заполнение статистической формы в электронном виде на сайте Федеральной таможенной службы России, нарушение срока представления заполненной формы на бумажном носителе на 1 день, финансовое положение общества, а также что административное наказание, как следует из части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, отсутствие доказательств пренебрежительного отношения заявителя к исполнению публично-правовых обязанностей, отсутствие ущерба для общества и государства совершение правонарушения впервые, признание вины и руководствуясь конституционными принципами равенства, пропорциональности и соразмерности наказания, суд считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным.
В данном случае, суд считает, что возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ N10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Определением суда от 26.01.2018 обществу предложено было сформулировать требование в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако заявитель определение суда не исполнил. Вместе с тем, указанное обстоятельство не является неустранимым препятствием для рассмотрения требования заявителя исходя из изложенных в заявлении обстоятельств и цели обращения общества в суд.
При таких обстоятельствах, постановление Псковской таможни от 19.10.2017 по делу об административном правонарушении N10209000-1768/2017 подлежит признанию незаконным и отмене.
Оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено и общество на их наличие не ссылается.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая доказанность состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие условий, установленных частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, содержащимися в пунктах 17, 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного правонарушения, отсутствие доказательств пренебрежительного отношения заявителя к исполнению публично-правовых обязанностей, отсутствие ущерба для общества и государства, незначительный срок просрочки предоставления статистической отчетности (1 день), привлечения к административной ответственности впервые, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Псковской таможни от 19.10.2017 N10209000-1768/2017, принятого в городе Пскове, по адресу: улица Воровского, 20, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Инвет Плюс", находящегося по адресу: Псковская область, Себежский район, город Себеж, улица Вокзальная, дом 19, ОГРН 1116009000447.
Решение подлежит немедленному исполнению.
На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья С.Г. Циттель
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
