Решение Арбитражного суда Псковской области от 18 декабря 2018 года №А52-4880/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2018 года Дело N А52-4880/2018
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Лазаревой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко О.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройДорМост Проект" (место нахождения: 180016 Псковская область, г.Псков, ул. Народная, д. 25, пом. 1023; ОГРН 1136027005531 ИНН 6027152019)
к Государственному бюджетному учреждению Псковской области "Управление автомобильных дорог Псковской области" (место нахождения: 180002, г.Псков, ул.Госпитальная, д.7А, ОГРН 1126027003805, ИНН 6027143462)
о внесении изменений в государственный контракт N01572000000317000322-5/17-П от 15.06.2017
при участии в заседании:
от истца: Баклагина Е.А. представитель по доверенности;
от ответчика: Краснов Е.Е. представитель по доверенности;
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СтройДорМост Проект" (далее - истец, Общество, подрядчик) обратилось в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Псковской области "Управление автомобильных дорог Псковской области" (далее - ответчик, Учреждение, заказчик) о внесении изменений в государственный контракт N01572000000317000322-5/17-П от 15.06.2017 на разработку проектной документации "Строительство участка автомобильной дороги общего пользования "регионального значения от а/д Новгород - Псков (через Сольцы, Порхов) (А - 116, 1Р56) км 5+760 до с/т "Кебь" км 4+860 - км 5+200 в Псковском районе Псковской области" следующего содержания: Изложить пункт 6.2. Контракта в следующей редакции: "6.2. Начало выполнения работ: с даты заключения Контракта. Срок окончания выполнения работ: 31.12.2018 года"; установить срок выполнения 2 этапа работ по государственному контракту N 0157200000317000322-5/17-П от 15 июня 2017г.: с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г.
Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, по мотивам, изложенным в иске и дополнительных пояснениях, просил удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель ответчика удовлетворение исковых требований оставил на усмотрение суда.
Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.
На основании результатов открытого конкурса 15 июня 2017 года между сторонами заключен государственный контракт N0157200000317000322-5/17-П, по условиям которого истец принял на себя обязательства по разработке проектной документации "Строительство участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения от а/д Новгород - Псков (через Сольцы, Порхов) (А - 116, 1Р56) км 5+760 до с/т "Кебь" км 4+860 - км 5+200 в Псковском районе Псковской области" (далее - контракт).
В соответствии с разделом 6 контракта срок предусмотренная контрактом работа выполняется в сроки, определяемые заданием на разработку проектной документации (Приложение N1 к Контракту) и календарным планом работ (Приложение N 2 к Контракту). Начало выполнения работ: с даты заключения контракта. Срок окончания выполнения работ: 30.04.2018 года. Датой выполнения работ по контракту считается подписание заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ после выдачи положительного заключения государственной экспертизы.
Согласно пункту 12.1. контракта внесение изменений в Контракт производится в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Изменения в контракте оформляются дополнительным соглашением сторон, которое становится неотъемлемой частью контракта с даты его подписания сторонами. Любая договоренность между сторонами, влекущая за собой новые обстоятельства, не предусмотренные контрактом, считается действительной, если она подтверждена сторонами в письменной форме в виде дополнительного соглашения.
Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе:
при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работ, качества выполняемых работ и иных условий контракта;
если по предложению заказчика увеличивается или уменьшается предусмотренный Контрактом объ­ем работ не более чем на десять процентов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Феде­рации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ;
в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до Заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обяза­тельств. При этом Заказчик в ходе исполнения Контракта обеспечивает согласование новых условий Контрак­та, в том числе цены и (или) сроков исполнения Контракта и (или) объема работ, предусмотренных Контрак­том.
Подрядчик приступает к выполнению дополнительных объемов работ только после получения согласо­вания заказчика. Превышение подрядчиком объемов и стоимости работ, не подтвержденные соответствую­щим дополнительным соглашением сторон, заказчиком не принимаются и не оплачиваются.
Согласно Протоколу N 26 совещания технического Совета ГБУ ПО "Псковавтодор" от 01.09.2017 г. "О рассмотрении и согласовании вариантов моста и плана трассы", к дальнейшему проектированию был принят плитный 3-х пролетный мост, план трассы -максимально по существующей дороге, с выкупом только одного земельного участка, что позволяло максимально снизить затраты на строительство. Данный вариант проектирования истец выполнил.
В марте 2018 года проектно - изыскательские работы истцом завершены. Однако, в связи с поступившей в Государственный комитет Псковской области по транспорту жалобой от садовода с/т "Кебь", с требованием переноса проектируемой трассы в другое место, состоялось производственное совещание, по результатам которого было принято решение о рассмотрении дополнительных вариантов прохождения трассы, с вписанием нормативных радиусов кривых в плане и нормативных параметров поперечного профиля дороги.
В связи с чем, подрядчиком работы по проектированию приостановлены, о чем сообщено ответчику письмом от 20.03.2018 г. исх N 126, в котором также обратился к заказчику с просьбой принять решение по возникшей ситуации, поскольку приведение трассы к нормативным параметрам потребует выкупа нескольких садоводческих участков, дополнительных инженерных изысканий и переработки проектной документации.
В марте 2018 года Государственным комитетом Псковской области по транспорту принято решение о проработке дополнительного варианта прохождения трассы с соблюдением всех нормативных требований и изъятием земельных участков с/т "Кебь" и с/т "Восток" (письмо N925 от 29.03.2018).
В связи с возникшей необходимостью проведения дополнительных работ, истец письмом от 20.03.2018 г. Исх. N 126/2 обратился к ответчику с просьбой продлить исполнение контракта N 0157200000317000322-5/17-П от 15 июня 2017г., обращение осталось без ответа.
Учитывая все пожелания садоводов и во избежание конфликтов, 08.05.2018 года Протоколом N 51 совещания технического Совета ГБУ ПО "Псковавтодор" было согласовано изменение проектных решений в рамках разработки проектной документации строительства участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения от а/д Новгород - Псков (через Сольцы, Порхов) (А - 116, 1Р56) км 5+760 до с/т "Кебь" км 4+860 - км 5+200 в Псковском районе Псковской области.
Техническим советом было принято решение:
1. Согласовать план трассы по новому направлению со сносом 6 земельных участков с/т "Кебь" и 3 земельных участков с/т "Восток";
2. Согласовать предложенный проектировщиком продольный профиль;
3. Принять к проектированию балочный однопролетный мост (вместо плитного трехпролетного);
4. Проектировщикам начать работу по оценке рыночной стоимости изымаемого имущества под проектируемую автомобильную дорогу.
Принятые техническим Советом решения потребовали полной переработки дорожной и мостовой части проекта, что повлекло за собой дополнительные финансовые и временные затраты.
Истец завершает разработку проектной документации "Строительство участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения от а/д Новгород -Псков (через Сольцы, Порхов) (А - 116, 1Р56) км 5+760 до с/т "Кебь" км 4+860 - км 5+200 в Псковском районе Псковской области", согласно проектного решения, принятого 08.05.2018 года Протоколом N 51 совещания технического Совета ГБУ ПО "Псковавтодор". Однако до настоящего времени ответчиком не предоставлена документация по планировке территории.
После получения утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории возможно будет передать документацию для проведения государственной экспертизы.
В соответствии с п. 29 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ред. от 07.12.2015) "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" срок проведения государственной экспертизы не должен превышать 60 дней, исходя из практики, органы госэкспертизы устанавливают срок выполнения работ не менее 60 дней.
Таким образом, получение заключения государственной экспертизы может занять около 2 месяцев.
Полагая, что изменение проектного решения, согласованное Протоколом совещания технического Совета ГБУ ПО "Псковавтодор" N 51 от 08.05.2018 г., а также отсутствие утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны контракта исходили при его заключении, что в соответствии с п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса РФ является основанием для его изменения, обратился к ответчику с требованием о продлении сроков выполнения работ от 10.10.2018 г. N 443 в порядке досудебного урегулирования спора. Ответчик письмом от 23.10.2018 г. N 3686 отказал в заключении дополнительного соглашения об изменении условий государственного контракта, сославшись на установленный законодательством запрет на изменение существенных условий контракта и на возможность их изменения по решению суда.
В связи с невозможностью повлиять на изложенные выше обстоятельства и принимая во внимание социальную важность проектируемого объекта, истец обратился в суд с настоящим иском.
Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Проанализировав условия контракта и фактические обстоятельства дела суд приходит к выводу, что возникшие между сторонами правоотношения регулируются гражданско-правовыми нормами о выполнении подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, содержащимися в статьях 763 - 768 ГК РФ, общими правилами о подряде (пункт 2 статьи 702 ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
В силу статей 307, 309, 310 ГК РФ обязательства, возникшие из договора должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
В соответствии с общими положениями части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных:
- извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);
- документацией о закупке;
- заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.
В соответствии с частью 2 статьи 50 Закона N 44-ФЗ к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации. Также проект контракта является частью документации об электронном аукционе, извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений, документации о закрытом аукционе (часть 4 статьи 64, часть 2 статьи 73, часть 7 статьи 83, часть 2 статьи 87 Закона N 44-ФЗ).
Контракт заключается в соответствии с частью 1 статьи 54, частью 2 статьи 70, частью 14 статьи 78, частью 17 статьи 83 Закона N 44-ФЗ.
Контракт как гражданско-правовой договор прежде всего должен содержать условия, обязательные в силу прямого указания закона.
К числу существенных относятся условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).
Контракт должен содержать соглашение по всем существенным (обязательным) условиям:
- о предмете контракта (объект закупки) (пункт 1 статьи 432 ГК РФ, статья 33, пункты 16 и 18 статьи 34 Закона N 44-ФЗ);
- о твердой цене контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, - ориентировочное значение цены контракта либо формулу цены и максимальное значение цены, установленные заказчиком в документации о закупке (статья 22, часть 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ);
- об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (части 4 - 9 статьи 34 Закона N 44-ФЗ);
- о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (часть 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ);
- о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (часть 13 статьи 34, статья 94 Закона N 44-ФЗ);
- о предоставлении обеспечения исполнения контракта (статьи 45, 96 Закона N 44-ФЗ);
- об обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, а также к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, при этом заказчик обязан обеспечить приемку (часть 2 статьи 94 Закона N 44-ФЗ).
Временная невозможность исполнения исполнителем обязательств в пункте 1 статьи 95 Закона N44-ФЗ, устанавливающем возможность изменения условий, не предусмотрена.
Несмотря на то, что Закон N 44-ФЗ не регламентирует сроки действия контракта, стороны не вправе изменить сроки исполнения обязательств. В то же время при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств продлеваются на соответствующий период.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими законами или договором.
Как указано в статье 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (пункт 1).
При этом изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.
Специальные нормы статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой статьи.
Частью 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта, к которым относится являющееся обязательными в силу статьи 708 ГК РФ, условие о сроках выполнения подрядных работ, не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, закрепленных в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.
Изменение сроков выполнения работ прямо не указано в числе исключительных случаев, предусмотренных в статье 95 Закона N 44-ФЗ.
Поскольку специальный закон (N 44-ФЗ), регулирующий отношения сторон, не предусматривает возможности изменения сроков выполнения работ по Контракту, такое изменение невозможно и в судебном порядке.
Сохранение условий государственного контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.
В данном случае в материалы дела не представлены доказательства наличия существенных для изменения контракта обстоятельств (статья 451 ГК РФ), более того, изменение контракта возможно только с учетом положений специального регулирования данных отношений Законом N 44-ФЗ к государственным и муниципальным контрактам.
Единственным существенным условием для внесения изменений в условия контракта истец указал срок для получения от заказчика утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории и проведения государственной экспертизы проектной документации.
В этой связи довод Общества о необходимости изменения существенных условий Контракта применительно к положениям статей 450, 451 ГК РФ безоснователен.
Поскольку основания для изменения договора, предусмотренные статьями 450, 451 ГК РФ, статьей 95 Закона N 44-ФЗ, установлены не были, в удовлетворении требований о внесения изменений в контракт в части продления срока его исполнения следует отказать.
Аналогичный правовой подход содержат определение Верховного суда РФ от 19.02.2018 N308-ЭС17-23000 и постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.10.2018 по делу А13-20081/2017, от 24.03.2017 по делу N А21-3573/2016.
Как разъяснено в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.
Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат возложению на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в иске отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья С.С. Лазарева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка