Решение от 22 апреля 2013 года №А52-486/2013

 
Арбитражный суд Псковской области
 
180001 г. Псков, ул. Некрасова, 23
 
http://pskov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Псков                                                                                           Дело № А52-486/2013 22 апреля 2013 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 15 апреля 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2013 года.
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи  Лебедева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Швецовой С.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз»
 
    к  Комитету по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки
 
    об урегулировании разногласий при заключении договоров купли-продажи,
 
    при участии:
 
    от истца: Балюкова Н.С. – ведущий юрисконсульт, доверенность от 18.12.2012 №8;
 
    от ответчика: Петрова О.П. – консультант, доверенность от 04.02.2013 №322.
 
    Открытое акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз» (далее ОАО «Псковоблгаз», общество) обратилось с заявлением об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки (далее КУМИ, комитет) заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 60:25:0031001:20, 60:25:0020902:20, 60:25:0030210:13, 60:25:0060316:1 по предлагаемой обществом цене.
 
    Письменным заявлением от 01.04.2013 и в судебном заседании 08.04.2013-15.04.2013 ОАО «Псковоблгаз» уточнило свое требование и просит суд об урегулировании разногласий при заключении договоров купли-продажи, в части принятия пункта 1.2 договоров в редакции общества, по следующим договорам: земельного участка с кадастровым номером 60:25:0031001:20, площадью 53 кв.м с местоположением: Псковская область, г.Великие Луки, ул.Кольская; земельного участка с кадастровым номером 60:25:0020902:20, площадью 97 кв.м с местоположением: Псковская область, г.Великие Луки, ул.Ставского; земельного участка с кадастровым номером 60:25:0030210:13, площадью 96 кв.м с местоположением: Псковская область, г.Великие Луки, ул.Холмская; земельного участка с кадастровым номером 60:25:0060316:1, площадью 87 кв.м с местоположением: Псковская область, г.Великие Луки, ул.Чапаева.
 
    Уточнение требования заявителя принято судом в соответствии с положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.
 
    Ответчик требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.
 
    Исследовав материалы дела,  выслушав представителей сторон, суд
 
установил:
 
    В соответствии с планом приватизации от 01.12.1993 производственного объединения по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз», ОАО «Псковоблгаз» выкупило находящиеся в государственной собственности четыре здания газорегуляторных пунктов (ГРП-8, ГРП-7, ГРП-10, ГРП-15), расположенные соответственно на земельных участках с КН60:25:0030210:13, 60:25:0020902:20, 60:25:0031001:20, 60:25:0060316:1. Названные земельные участки предоставлены обществу на праве бессрочного (постоянного) пользования.
 
    Руководствуясь статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-ФЗ (далее Закон №137-ФЗ), предоставляющим исключительное право на приватизацию земельных участков гражданам и юридическим лицам - собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ОАО «Псковоблгаз»  обратилось в Администрацию города Великие Луки с заявлением №ЮШ-22/2607 от 22.06.2012 о приобретении в собственность земельных участков с КН60:25:0030210:13, 60:25:0020902:20, 60:25:0031001:20, 60:25:0060316:1.
 
    На основании постановлений Администрации города Великие Луки от 05.09.2012 № 2441 «О продаже открытому акционерному обществу по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз» земельного участка по ул.Холмской, с КН КН60:25:0030210:13», №2442 «О продаже открытому акционерному обществу по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз» земельного участка по ул.Кольской, с КН 60:25:0031001:20», №2443 «О продаже открытому акционерному обществу по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз» земельного участка по ул.Ставского, с КН 60:25:0020902:20», №2444 «О продаже открытому акционерному обществу по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз» земельного участка по ул.Чапаева, с КН 60:25:0060316:1»  комитет 07.09.2012 подготовил и направил обществу соответствующие проекты договоров купли-продажи названных земельных участков, установив пунктом 1.2 договоров цену продажи участков в размере их кадастровой стоимости.
 
    Полагая, что условия договоров купли-продажи земельных участков в части выкупной цены противоречат требованиям пункта 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ в редакции Закона №212-ФЗ, пункту 1 статьи 1 Закона Псковской области от 05.06.2008 №767-ОЗ (в редакции от 01.04.2010) «О цене земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений на территории Псковской области», ОАО «Псковоблгаз» направило комитету ряд писем о своем несогласии с установленной ценой и предложением определить цену земельного участка в размере 2,5% его кадастровой стоимости. 29.12.2012 общество своим письмом направило в адрес заместителя Главы Администрации города Великие Луки спорные проекты договоров купли-продажи указанных выше земельных участков с приложением протокола разногласий к каждому из них.
 
    По результатам рассмотрения разногласий предложения общества отклонены, о чем ему сообщено письмом от 20.02.2013 №678.
 
    Поскольку стороны не пришли к соглашению по результатам рассмотрения разногласий по пункту 1.2 заключаемого договора купли-продажи, ОАО «Псковоблгаз»  просит суд об урегулировании преддоговорного спора. При этом общество в обоснование своей позиции ссылается на то, что оно направило заявление о приобретении права собственности на спорные земельные участки и предоставило необходимые документы до 01.07.2012.
 
    Ответчик возражает против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему. При этом ссылается на положения статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), указывая на то, что период льготного выкупа земли (до 01.07.2012) закончился на момент направления истцу проекта договора купли-продажи. Также полагает, что в силу положений статьи 445 ГК РФ, рассматриваемые договоры являются незаключенными, соответственно данный спор не подлежит рассмотрению в суде.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ, до 01.07.2012 осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.
 
    При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек, и двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности. При этом определяющим критерием применения данных цен при выкупе указанных земельных участков является факт отчуждения здания, строения, сооружения из государственной или муниципальной собственности.
 
    В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие Земельного кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
 
    Таким образом, лицо, являющаяся собственником зданий, строений, сооружений, расположенных на находящемся в государственной или муниципальной собственности земельном участке, имеет право приобрести этот земельный участок в собственность по стоимости, указанной в пункте 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ.
 
    В силу пункта 1 статьи 1 Закона Псковской области от 05.06.2008 № 767-ОЗ (в редакции от 01.04.2010) «О цене земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений на территории Псковской области» цена, по которой осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории области определена  размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения (в ред. Закона Псковской области от 01.04.2010 №967-оз).
 
    Факт приобретения обществом из государственной собственности зданий, расположенных на испрашиваемых земельных участках, установлен ответчиком при рассмотрении заявления общества, подтверждается материалами дела (свидетельства о праве) и не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании.
 
    Следовательно, общество относится к категории лиц, имеющих право на приобретение земельного участка по льготной цене в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ, что также не оспаривается комитетом.
 
    Таким образом, суд считает обоснованными доводы истца об определении цены за выкупаемые земельные участки из расчета 2,5% от их кадастровой стоимости.
 
    Довод ответчика о том, что пункт 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ применен быть не может, поскольку его действие ограничено во времени, т.е. до 01.07.2012 несостоятелен. Истец обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, с приложением полного комплекта необходимых документов, в период действия указанной нормы – 27.06.2012. Таким образом общество, как лицо, подавшее заявление о приобретении земельных участков в установленный законом срок (до 01.07.2012), имеет право на их приобретение по льготной цене.
 
    Не принимается судом и ссылка ответчика на положения части 1 статьи 422 Гражданского Кодекса российской Федерации. В соответствии с названной нормой, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
    Положения Закона №137-ФЗ не изменились на дату направления проектов спорных договоров, по сравнению с датой предоставления обществом полного пакета документов к заявлению о приватизации земельного участка. Спор между сторонами идет не о редакции закона, подлежащего применению, а о порядке определения выкупной цены земельного участка, однако этому доводу судом дана оценка выше.
 
    При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Указанные выше сроки имеют своей целью определить дату, не позднее которой должны быть совершены определенные действия, а не дату в которую они должны быть совершены. Таким образом, договоры купли-продажи могли быть направлены обществу и до 01.07.2012, внутриведомственный порядок КУМИ, не позволивший это сделать, не может быть причиной нарушения прав Общества, установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ.
 
    Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
 
    При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
 
    Как следует из материалов дела, преддоговорная переписка по урегулированию разногласий между истцом и ответчиком продолжалась вплоть до 20.02.2012, когда обществом был получен очередной ответ (исх.№678). Из указанного ответа следует, что протоколы разногласий к спорным договорам купли-продажи рассмотрены и отклоняются, позиция Администрации города Великие Луки по вопросу выкупной цены в отношении названных выше земельных участков остается неизменной. Обращение истца в суд последовало 25.02.2012.
 
    Доводы ответчика о том, что договоры считаются незаключенными ввиду пропуска срока на обращение в суд, не принимаются судом, как противоречащие материалам дела (письмо №678 от 20.02.2012, №ЮШ-22/5302 от 29.12.2012). Общество, на письмо о направлении протокола разногласий (№ЮШ-22/5302 от 29.12.2012) не получило ответа о том, что договоры являются незаключенными, напротив из ответа (№678 от 20.02.2012) следует, что именно разногласия рассмотрены, и являются необоснованными.
 
    Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд считает соблюденными сторонами положения  статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Поскольку на комитет возложена обязанность по заключению договоров купли-продажи земельных участков, и именно он выступает в договоре от имени продавца, иск предъявлен к надлежащему ответчику.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что требование истца подлежит удовлетворению в полном объеме. Правильность расчета определенной истцом стоимости земельных участков (2,5% от их кадастровой стоимости) проверена судом и не оспаривается ответчиком.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
РЕШИЛ:
 
    Пункт 1.2 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 60:25:0031001:20, площадью 53 кв.м с местоположением: Псковская область, г.Великие Луки, ул.Кольская, заключаемого между Открытым акционерным обществом по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки, принять в редакции Открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз»:
 
    «На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от 25.10.2001 г., цена земельного участка составляет 282 руб. 23 коп. (двести восемьдесят два рубля 23 коп.). Расчет произведен по формуле: два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка: (2,5% х 11289 руб.)=282 руб. 23 коп., НДС не облагается».
 
    Пункт 1.2 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 60:25:0020902:20, площадью 97 кв.м с местоположением: Псковская область, г.Великие Луки, ул.Ставского, заключаемого между Открытым акционерным обществом по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки, принять в редакции Открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз»:
 
    «На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от 25.10.2001 г., цена земельного участка составляет 516 руб. 53 коп. (пятьсот шестнадцать рублей 53 коп.). Расчет произведен по формуле: два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка: (2,5% х 20661 руб.)=516 руб. 53 коп., НДС не облагается».
 
    Пункт 1.2 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 60:25:0030210:13, площадью 96 кв.м с местоположением: Псковская область, г.Великие Луки, ул.Холмская, заключаемого между Открытым акционерным обществом по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки, принять в редакции Открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз»:
 
    «На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от 25.10.2001 г., цена земельного участка составляет 511 руб. 20 коп. (пятьсот одиннадцать рублей 20 коп.). Расчет произведен по формуле: два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка: (2,5% х 20448 руб.)=511 руб. 20 коп., НДС не облагается».
 
    Пункт 1.2 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 60:25:0060316:1, площадью 87 кв.м с местоположением: Псковская область, г.Великие Луки, ул.Чапаева, заключаемого между Открытым акционерным обществом по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки, принять в редакции Открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз»:
 
    «На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от 25.10.2001 г., цена земельного участка составляет 463 руб. 28 коп. (четыреста шестьдесят три рубля 28 коп.). Расчет произведен по формуле: два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка: (2,5% х 18531 руб.)=463 руб. 28 коп., НДС не облагается».
 
    Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки в пользу Открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 16 000 руб.
 
    Выдать исполнительный лист.
 
    На решение в течение месяца после его принятия  может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
Судья:                                                                        А.А. Лебедев