Решение от 14 февраля 2013 года №А52-4843/2012

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул. Некрасова, 23,  г. Псков, 180001
 
    http://pskov.arbitr.ru.
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Город Псков                                                                                     дело №А52-4843/2012                                 
 
    14 февраля 2013 года      
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., рассмотрел в порядке упрощенного производства, дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью ТЛТ «Убылинский»
 
    к Псковской таможне Северо-Западного Таможенного управления
 
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.12.2012 №10209000-1142/2012,
без вызова сторон.
    Общество с ограниченной ответственностью ТЛТ «Убылинский» (далее – заявитель, общество, ООО ТЛТ «Убылинский») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни (далее  –  ответчик)   от 04.12.2012 по делу   об   административном   правонарушении № 10209000-1142/2012.
 
    Позиция общества изложена в заявлении, в возражениях от 23.01.2013 № 0113/054, объяснениях от 01.02.2013 № 0213/076. Не оспаривая состав административного правонарушения, общество ссылается на нарушение ответчиком порядка привлечения к административной ответственности.
 
    Ответчик просит суд в удовлетворении заявления общества отказать, доводы ответчика изложены в отзыве от 18.01.2013, возражениях от 07.02.2013.
 
    Исследовав материалы дела, суд
 
    установил:
 
    ООО ТЛТ «Убылинский» является владельцем склада временного хранения, что подтверждается свидетельством о включении в Реестр владельцев склада временного хранения № 10209/071011/100039/3 от 25.07.2012.
 
    02.07.2012 на автотранспортном средстве с регистрационным номером   T716XH98/AH458578 по книжке МДП XK71117395 от 28.06.2012, CMR №  2069528 от 29.06.2012, инвойсу № 1349/158 от 24.4 6.2012 в адрес ООО «КРОНИКА» поступил товар «триммеры». В этот же день вышеуказанный товар помещен на временное хранение на склад временного хранения ООО ТЛТ «Убылинский». На принятый товар общество сформировало документ отчетности ДО1 № 101113  от  02.07.2012 о принятии товаров на хранение, подписанный диспетчером склада временного хранения Орешонок Е.Л.
 
    02.07.2012 товар помещен под таможенную процедуру  «выпуск для внутреннего потребления» с использованием формы электронного декларирования по ДТ №10209072/020712/0001062.  
 
    На выданный со склада временного хранения товар обществом был сформирован документ отчетности ДО2 № 0201113 от 02.07.2012 о выдаче товаров со склада временного хранения. При составлении документов отчетности обществом в графе №13 ДО2 «Дата и время выдачи со склада» указано  время и дата: 20:43 02.07.2012, тогда как выпуск товара таможенным органом произведен в 21:28 02.07.2012. Такие же сведения о времени выдачи товара со склада содержаться в отчете по форме ДО3 № 49-08/26490 от 27.09.201, представленного 04.10.2012. 
 
    Согласно видеозаписям камер наружного наблюдения за СВХ и данным «Журнала учета транспортных средств» ООО ТЛТ «Убылинский» транспортное средство с номером T716XH98/AH458578 выехало с СВХ в 22:15 02.07.2012.
 
    15.10.2012 таможней на имя и.о. директора ТЛТ «Убылинский» составлено уведомление (исх. № 27-16/128) о необходимости прибытия 16.10.2012 в 12 час. 00 мин. для участия в вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении по факту представления в Псковскую таможню документов отчетности, содержащих недостоверные сведения. Уведомление вручено секретарю общества 16.10.2012, о чем имеется соответствующая отметка (вх. №131). Время получения не указано.
 
    16.10.2012 по факту недостоверного заявления сведений о номере декларации на товар в отчетах формы ДО2 № 0201113 от 02.07.2012 и ДО3 № 49-08/26490 от 27.09.2012 Псковской таможней в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении  № 10209000-1142/2012 по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и проведении административного расследования. Копия определения от 16.10.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования направлена в адрес общества  по почте  18.10.2012 (исх. №27-16/136), номер почтового отправления 18141052031891.
 
    16.10.2012 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в присутствии двух понятых, а именно: помещения ОТО и ТК№1 Убылинского таможенного поста, рабочая станция PSKPL_OTOIW_13. В результате осмотра установлено, что по ДТ №10209072/020712/0001062 проставлено время выпуск разрешен – 21:28:28 02.07.2012.
 
    22.10.2012 на имя и.о. директора ООО ТЛТ «Убылинский» по адресу д. Уболенка, сельское поселение «Гавровская волость», Пыталовский район, Псковская область направлено уведомление о явке для проведения опроса, участия в составлении протокола об административном правонарушении и ознакомления с материалами дела об административном правонарушении (исх. №22-09/29126). В уведомлении описано существо правонарушения, поставлены вопросы, разъяснено содержание статей 24.2, 25.1, 25.5 КоАП РФ и указано на то, что протокол об административном правонарушении будет составляться 16.11.2012 в 15.00, так же указано место рассмотрения дела об административном правонарушении. Данное уведомление направлено заказным письмом 23.10.2012 и вручено согласно сведениям сайта Почта России адресату 25.10.2012.
 
    23.10.2012, 31.10.2012  на имя и.о. директора общества по юридическому адресу общества по почте заказным письмом с уведомлением и путем использования факсимильной связи, направлено уведомление об обеспечении явки в Псковскую таможню сотрудника общества, для его опроса в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении по факту представления отчетности, содержащей недостоверные сведения. В уведомлении разъяснены положения статей 17.9, 24.2, 25.6 КоАП РФ, статьи 51 Конституции РФ. Уведомления получены обществом по почте 01.11.2012, 07.11.2012. Опрос проведен 06.11.2012.  Также 31.10.2012 произведен опрос в качестве свидетеля старшего государственного таможенного инспектора ОТО и ТК№2 Убылинского таможенного поста производившего выпуск товара по спорной ДТ, 13.11.2012  - опрос Вишняковой Т.Н. производившая оформление ДТ и закрытие таможенного транзита, принимающая отчеты по форме ДО1 и ДО2.
 
    16.11.2012, в отсутствие законного представителя общества, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении  № 10209000-1142/2012 по статье 16.15 КоАП РФ по факту представления  в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения. Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ООО ТЛТ «Убылинский» 19.11.2012 (исх. №22-09/32028) и получена 23.11.2012, что подтверждается почтовым уведомлении.
 
    20.11.2012 вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 04.12.2012в 15 час.30мин. Определение направлено обществу  заказным письмом с уведомлением и получено 26.11.2012, что подтверждается отметкой в почтовом уведомлении.
 
    Постановлением Псковской таможни от 04.12.2012 ООО ТЛТ «Убылинский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Не оспаривая событие административного правонарушения, общество просит признать данное постановление незаконным и отменить, в связи с допущенными ответчиком нарушениями процессуальных требований, установленных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
 
    Ответчик возражает против удовлетворения требования заявителя, ссылаясь на соблюдение Псковской таможней процессуальных требований,  установленных КоАП РФ. Кроме того, по пояснению ответчика, в отношении общества неоднократно возбуждались административные дела за представление  в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, что свидетельствует о систематическом несоблюдении  обществом правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также об отсутствии должного профессионального контроля  со стороны руководства.
 
    Суд находит требование общества не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 167 Таможенного кодекса таможенного союза (далее – ТК ТС) временное хранение товаров – хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством  таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.
 
    Местами временного хранения товаров являются склады временногохранения (далее – СВХ) и иные места в соответствии  с законодательством  государств-членов таможенного союза (статья 168 ТК ТС).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 23 ТК ТС владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены таможенным законодательством  таможенного союза.
 
    В силу части 4 статьи 69 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» владелец склада временного хранения исполняет обязанности, предусмотренные статьей 26 ТК ТС.
 
    Пунктом 3 статьи 26 ТК ТС предусмотрена обязанность владельца склада временного хранения вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.
 
    В соответствии со статьей 121 ТК ТС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие  иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях. Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств-членов Таможенного союза.
 
    Порядок проведения таможенных операций при временном хранении товаров и формы отчетности, подлежащие представлению владельцем склада  СВХ таможенному органу, установлены Приказом  ФТС России от 06.04.2011 №715 «Об утверждении Порядка представления  документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее – Порядок).
 
    В силу пункта 30 Порядка владелец склада СВХ обязан  вести учет хранимых  товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчетность об их хранении по формам ДО1, ДО2, ДО3, определенным Приложениями 5, 6 и 7 к Порядку.
 
    В Приложениях 6 и 7 к Порядку «Дата и время выдачи со склада» (графы 13 и 15 отчетов) указаны в числе сведений, подлежащих отражению владельцем склада СВХ в представляемой в таможенный  орган отчетности на находящийся на СВХ товар, и поэтому подлежит обязательному указанию в числе прочих сведений в графах отчетности ДО2 и ДО3.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что 02.07.2012, 04.10.2012 ООО ТЛТ «Убылинский»  представило в таможенный орган  отчетную документацию о помещении товаров на хранение и их выдаче, отчет по разовому требованию таможенного органа от 27.09.2012 №49-08/26490 о товарах, помещенных на склад и выданных с него с 01.07.2012 по 24.07.2012. согласно которой,  в отчете по форме ДО2 № 0201113 от 02.07.2012 и ДО3 № 49-08/26490 от 27.09.2012 в графе «Дата и время выдачи со склада» указано  время выдачи 20:43 02.07.2012 по ДТ №10209072/020712/0001062, в то время как  из распечатки электронной копии ДТ №10209072/020712/0001062 следует, что товар помещен под процедуру «выпуск для внутреннего потребления» и его выпуск произведен в 21:28 02.07.2012.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ соблюден.
 
    Заявитель ссылается на то, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10209000-1142/2012 было составлено без участия законного представителя – и.о. директора ООО ТЛТ «Убылинский» Орлова В.Б., который не был извещен надлежащим образом о вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; при вынесении определения законному представителю не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, законному представителю не было вручено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №10209000-1142/2012; определение было вынесено  в присутствии юрисконсульта  ООО ТЛТ «Убылинский», действующего по общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле; определение о возбуждении дела об административном правонарушении №10209000-1142/2012 было направлено таможенным органом с нарушением срока, установленного статьей 28.7 КоАП РФ. Кроме того, заявитель ссылается на ненадлежащее извещение общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, законный представитель общества не мог представить объяснения и замечания, ему не были разъяснены  его права и обязанности,  предусмотренные КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении не был вручен законному представителю общества. В протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на объяснения  представителя по доверенности Романовой Л.В., действующей по общей доверенности без указания на номер административного дела.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в частности, соблюден ли установленный порядокпривлечения к ответственности, не истекли ли сроки давностипривлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 28.7 КоАП РФ при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.
 
    Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (часть 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ).
 
    В силу части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Из материалов дела следует, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении было составлено в отсутствие законного представителя общества, однако, уведомление о времени и месте составления названного определения -  16.10.2012 в 12 час. 00мин., с разъяснением прав общества, предусмотренных статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьями 24.2, 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, направленное по юридическому адресу общества,  получено секретарем общества, что подтверждается отметками  о регистрации входящей корреспонденции. Юридический адрес общества подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. На то, что обществу было недостаточно времени для обеспечения явки руководителя в таможенные органы в связи с получением уведомления 16.10.2012 и рассмотрением вопроса о возбуждении дела также  16.10.2012 – общество не ссылается. Доказательств того, что уведомление было получено позднее, чем 12 час.00 мин, обществом не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд не принимает доводы общества о том, что оно не было надлежаще извещено о времени и месте вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и не могло воспользоваться правами, гарантированными ему КоАП РФ при административном производстве. 
 
    То, что обществу фактически было известно о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждается тем, что в назначенное время и день в таможенный орган прибыл представитель общества Романова, по общей доверенности. Никаких заявлений либо ходатайств о том, что законный представитель не может участвовать в рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении общество, таможенному органу не представило, суду о таких обстоятельствах не заявило.  
 
    Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении направлена обществу в порядке, предусмотренном частью 3.1 КоАП РФ, и получена им, что не оспаривается заявителем.
 
    Ссылки на нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении не нашли подтверждения в материалах дела.
 
    Согласно материалам дела, 22.10.2012 на имя и.о. директора ООО ТЛТ «Убылинский» по юридическому адресу общества было направлено уведомление о явке для проведения опроса, участия в составлении протокола об административном правонарушении и ознакомления с материалами дела об административном правонарушении (исх. №22-09/29126). В извещении описано существо правонарушения, поставлены вопросы, разъяснено содержание статей 24.2, 25.1, 25.5 КоАП РФ и указано на то, что протокол об административном правонарушении будет составляться 16.11.2012 в 15.00, так же указано место рассмотрения дела об административном правонарушении. Данное уведомление направлено 23.10.2012 .
 
    Вручение вышеуказанного письма подтверждается данными сайта «Почта России», в соответствии с которыми почтовое отправление с номером почтового идентификатора …5346, отправленное в адрес ООО ТЛТ «Убылинский», вручено адресату 25.10.2012.
 
    Способ получения такой информации является общедоступным, поскольку имеется возможность заблаговременно отследить момент доставки ООО ТЛТ «Убылинский» почтовой корреспонденции, в том числе уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по номеру почтового идентификатора на официальном интернет-сайте Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», где размещаются сведения о дате вручения почтовой корреспонденции адресату.
 
    Кроме того, суд учитывает следующее, в письме от 22.10.2012 о явке для проведения опроса, участия в составлении протокола об административном правонарушении и ознакомления с материалами дела об административном правонарушении (исх. №28-09/29126) содержалось не только указание на дату и время составления протокола об административном правонарушении, но и были поставлены вопросы, ответы на которые ожидала получить таможня в срок до 01.11.2012.
 
    02.11.2012 от общества, за подписью представителя по доверенности Романовой Л.В., поступили объяснения на бланке общества в которых  даются ответы на вопросы поставленными в уведомлении от 22.10.2012 по делу об административном правонарушении №10209000-1142/2012, что также подтверждает факт получения обществом письма от 22.10.2012 о явке для участия в составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Ссылки заявителя на то, что объяснение подписано представителем общества по общей доверенности и не имеют печати общества, суд не принимает за необоснованностью. Обществом не названы нормы права, предусматривающие обязательность проставления на объяснениях данных юридическим лицом печати на подписи представителя.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что общество и его законный представитель были надлежащим образом извещены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о содержании статей 24.2, 25.1, 25.5 КоАП РФ.
 
    Помимо этого, суд отмечает следующее.
 
    Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении  процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления  административного органа  (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Заявитель полагая, что ответчиком нарушены процессуальные требования законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не привел ни одного довода, свидетельствующего о том, что не было учтено ответчиком при рассмотрении дела и что следовало учесть, никаких доводов, имеющих отношение к составу административного правонарушения, ни в заявлении, ни в возражениях, ни в объяснениях, представленных по делу, не содержится.
 
    Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения о существенных процессуальных нарушениях, допущенных административным органом и воспрепятствовавших  всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
 
    Размер штрафа определен в пределах санкции, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным  постановления Псковской таможни по делу об административном правонарушении от 04.12.2012 №10209000-1142/2012, в связи с чем, в удовлетворении требования следует отказать.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления  общества с ограниченной ответственностью ТЛТ «Убылинский» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.12.2012 №10209000-1142/2012 – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
    Судья                                                                  С.Г.Циттель