Дата принятия: 14 февраля 2013г.
Номер документа: А52-4841/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 февраля 2013 года Дело N А52-4841/2012
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Радионовой И.М., рассмотрел в порядке упрощенного производства, дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью ТЛТ «Убылинский»
к Псковской таможне Северо-Западного Таможенного управления
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.12.2012 N10209000-1144/2012,
без вызова сторон.
Общество с ограниченной ответственностью ТЛТ «Убылинский» (далее - заявитель, Общество, ООО ТЛТ «Убылинский») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни (далее - ответчик) от 04.12.2012 по делу об административном правонарушении N10209000-1144/2012. Позиция Общества изложена в заявлении, в возражениях от 23.01.2013 N113/050, объяснениях от 01.02.2013 N 0213/068. Не оспаривая состав административного правонарушения, Общество ссылается на нарушение ответчиком порядка привлечения к административной ответственности. Ответчик просит суд в удовлетворении заявления Общества отказать, доводы ответчика изложены в отзыве от 18.01.2013, возражениях от 07.02.2013.
Исследовав материалы дела, суд
установил:
ООО ТЛТ «Убылинский» является владельцем склада временного хранения, что подтверждается свидетельством о включении в Реестр владельцев склада временного хранения N 10209/071011/100039/3 от 25.07.2012.
25.07.2012 на автотранспортном средстве с регистрационным номером TVA302/YV548 по книжке МДП VX72042865 от 19.07.2012, CMR N МА0007424 от 19.07.2012, инвойсу N 2Р от 19.07.2012 в адрес ООО «Триал» поступил товар «ткань из синтетических нитей». В этот же день вышеуказанный товар помещен на временное хранение на склад временного хранения ООО ТЛТ «Убылинский». На принятый товар Общество сформировало документ отчетности ДО-1 N 101432 от 25.07.2012 о принятии товаров на хранение, подписанный диспетчером склада временного хранения Орешонок Е.Л.
26.07.2012 товар помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» с использованием формы электронного декларирования с применением технологии удаленного выпуска по ДТ N 10703070/260712/0001608. ДТ оформлялась Приамурским т/п (ЦЭД) Хабаровской таможни, код таможенного органа - 10703070.
На выданный со склада временного хранения товар Обществом был сформирован документ отчетности ДО-2 N 0201432 от 01.08.2012 о выдаче товаров со склада временного хранения. При составлении документов отчетности Обществом в графе N17 ДО-2 «Вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товара со склада» указан недостоверный номер 10209072/260712/0001608. Такие же сведения о номере декларации на товары содержаться в отчете по форме ДО-3 N 49-08/26490 от 27.09.2012.
01.08.2012 ООО ТЛТ «Убылинский» представило в таможенный орган отчетную документацию о помещении товаров на хранение и их выдаче, в результате проверки которой должностным лицом т/п «Убылинский» установлено, что в отчете по форме ДО-2 N 0201432 от 01.08.2012 и ДО-3 N 49-08/26490 от 27.09.2012 в графе «Вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товара со склада» указан номер декларации на товары (далее - ДТ) 10209072/260712/0001608, в то время как фактически товар оформлен в таможенном органе по ДТ N 10703070/260712/0001608.
15.10.2012 таможней на имя и.о. директора ТЛТ «Убылинский» составлено уведомление (исх. N27-16/120) о необходимости прибытия 16.10.2012 в 14 час. 15 мин. для участия в вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении по факту представления в Псковскую таможню документов отчетности, содержащих недостоверные сведения. Уведомление вручено секретарю Общества 16.10.2012, о чем имеется соответствующая отметка (вх. N123). Время получения не указано.
16.10.2012 по факту недостоверного заявления сведений о номере декларации на товар в отчетах формы ДО-2 N 0201432 от 01.08.2012 и ДО-3 N 49-08/26490 от 27.09.2012 Псковской таможней в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении N 10209000-1144/2012 по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и проведении административного расследования. Копия определения от 16.10.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования направлена в адрес Общества заказным письмом с уведомлением (исх. N27-16/138).
22.10.2012 на имя и.о. директора ООО ТЛТ «Убылинский» по адресу д. Уболенка, сельское поселение «Гавровская волость», Пыталовский район, Псковская область направлено извещение о явке для проведения опроса, участия в составлении протокола об административном правонарушении и ознакомления с материалами дела об административном правонарушении (исх. N22-09/29132). В извещении описано существо правонарушения, поставлены вопросы, разъяснено содержание статей 24.2, 25.1, 25.5 КоАП РФ и указано на то, что протокол об административном правонарушении будет составляться 16.11.2012 в 15.00, так же указано место рассмотрения дела об административном правонарушении. Данное извещение направлено 23.10.2012.
02.11.2012 от Общества, за подписью представителя по доверенности Романовой Л.В., поступили объяснения по делам об административных правонарушениях, в т.ч. по делу N10209000-1144/2012 с ответами на вопросы, поставленные в извещении от 22.10.2012.
31.10.2012 на имя и.о. директора Общества по юридическому адресу Общества направлено извещение об обеспечении явки в Псковскую таможню сотрудника Общества, для его опроса в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении по факту представления отчетности, содержащей недостоверные сведения. В извещении разъяснены положения статей 17.9, 24.2, 25.6 КоАП РФ, статьи 51 Конституции РФ. Извещение получено Обществом 07.11.2012. Опрос проведен 06.11.2012.
16.11.2012, в отсутствие законного представителя Общества, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 10209000-1144/2012 по статье 16.15 КоАП РФ по факту представления в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения. Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ООО ТЛТ «Убылинский» 19.11.2012 (исх. N22-09/32032) и получена 23.11.2012, что подтверждается отметками в почтовом уведомлении.
20.11.2012 вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 04.12.2012. Определение направлено Обществу 21.11.2012 и получено 26.11.2012, что подтверждается отметками в почтовом уведомлении.
Постановлением Псковской таможни от 04.12.2012 ООО ТЛТ «Убылинский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Не оспаривая событие административного правонарушения, Общество просит признать данное постановление незаконным и отменить, в связи с допущенными ответчиком нарушениями процессуальных требований, установленных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
Ответчик возражает против удовлетворения требования заявителя, ссылаясь на соблюдение Псковской таможней процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Кроме того, по пояснению ответчика, в отношении Общества неоднократно возбуждались административные дела за представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, что свидетельствует о систематическом несоблюдении Обществом правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также об отсутствии должного профессионального контроля со стороны руководства.
Суд находит требование Общества не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 167 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.
Местами временного хранения товаров являются склады временного хранения (далее - СВХ) и иные места в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза (статья 168 ТК ТС).
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 ТК ТС владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.
В силу части 4 статьи 69 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» владелец склада временного хранения исполняет обязанности, предусмотренные статьей 26 ТК ТС.
Пунктом 3 статьи 26 ТК ТС предусмотрена обязанность владельца склада временного хранения вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.
В соответствии со статьей 121 ТК ТС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях. Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств-членов Таможенного союза.
Порядок проведения таможенных операций при временном хранении товаров и формы отчетности, подлежащие представлению владельцем склада СВХ таможенному органу, установлены Приказом ФТС России от 06.04.2011 N715 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее - Порядок).
В силу пункта 30 Порядка владелец склада СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчетность об их хранении по формам ДО-1, ДО-2, ДО-3, определенным Приложениями 5,6 и 7 к Порядку.
В Приложениях 6 и 7 к Порядку «Вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товаров со склада» (графы 17 и 19 отчетов) указаны в числе сведений, подлежащих отражению владельцем склада СВХ в представляемой в таможенный орган отчетности на находящийся на СВХ товар, и поэтому подлежит обязательному указанию в числе прочих сведений в графах отчетности ДО-2 и ДО-3.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что 01.08.2012 ООО ТЛТ «Убылинский» представило в таможенный орган отчетную документацию о помещении товаров на хранение и их выдаче, согласно которой, в отчете по форме ДО-2 N 0201432 от 01.08.2012 и ДО-3 N 49-08/26490 от 27.09.2012 в графе «Вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товара со склада» указан номер декларации на товары 10209072/260712/0001608, в то время как фактически товар оформлен в таможенном органе по ДТ N 10703070/260712/0001608.
Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.
Заявитель ссылается на то, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 10209000-1144/2012 было составлено без участия законного представителя - и.о. директора ООО ТЛТ «Убылинский» Орлова В.Б., который не был извещен надлежащим образом о вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; при вынесении определения законному представителю не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, законному представителю не было вручено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N10209000-1144/2012; определение было вынесено в присутствии юрисконсульта ООО ТЛТ «Убылинский», действующего по общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле; определение о возбуждении дела об административном правонарушении N10209000-1144/2012 было направлено таможенным органом с нарушением срока, установленного статьей 28.7 КоАП РФ. Кроме того, заявитель ссылается на ненадлежащее извещение Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, законный представитель Общества не мог представить объяснения и замечания, ему не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении не был вручен законному представителю Общества. В протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на объяснения представителя по доверенности Романовой Л.В., действующей по общей доверенности без указания на номер административного дела.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в частности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 3 статьи 28.7 КоАП РФ при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.
Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (часть 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ).
В силу части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Из материалов дела следует, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении было составлено в отсутствие законного представителя Общества, однако, уведомление о времени и месте составления названного определения - 16.10.2012 в 14 час.15 мин., с разъяснением прав Общества, предусмотренных статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьями 24.2, 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, направленное по юридическому адресу Общества, получено секретарем Общества, что подтверждается отметками о регистрации входящей корреспонденции. Юридический адрес Общества подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. На то, что Обществу было недостаточно времени для обеспечения явки руководителя в таможенные органы в связи с получением уведомления 16.10.2012 и рассмотрением вопроса о возбуждении дела также 16.10.2012 - Общество не ссылается. Доказательств того, что уведомление было получено позднее, чем 14 час.15 мин, Обществом не представлено.
При таких обстоятельствах суд не принимает доводы Общества о том, что оно не было надлежаще извещено о времени и месте вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и не могло воспользоваться правами, гарантированными ему КоАП РФ при административном производстве.
То, что Обществу фактически было известно о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждается тем, что в назначенное время в таможенный орган прибыл представитель Общества Романова, по общей доверенности. Никаких заявлений либо ходатайств о том, что законный представитель не может участвовать в рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении Общество таможенному органу не представило, суду о таких обстоятельствах не заявило.
Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении направлена Обществу в порядке, предусмотренном частью 3.1 КоАП РФ и получена им, что не оспаривается заявителем.
Ссылки на нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении не нашли подтверждения в материалах дела.
Согласно материалам дела, 22.10.2012 на имя и.о. директора ООО ТЛТ «Убылинский» по юридическому адресу Общества было направлено извещение о явке для проведения опроса, участия в составлении протокола об административном правонарушении и ознакомления с материалами дела об административном правонарушении (исх. N22-09/29132). В извещении описано существо правонарушения, поставлены вопросы, разъяснено содержание статей 24.2, 25.1, 25.5 КоАП РФ и указано на то, что протокол об административном правонарушении будет составляться 16.11.2012 в 15.00, так же указано место рассмотрения дела об административном правонарушении. Данное извещение направлено 23.10.2012.
Вручение вышеуказанного письма подтверждается данными сайта «Почта России», в соответствии с которыми почтовое отправление с номером почтового идентификатора a5346, отправленное в адрес ООО ТЛТ «Убылинский», вручено адресату 25.10.2012.
Способ получения такой информации является общедоступным, поскольку имеется возможность заблаговременно отследить момент доставки ООО ТЛТ «Убылинский» почтовой корреспонденции, в том числе уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по номеру почтового идентификатора на официальном интернет-сайте Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», где размещаются сведения о дате вручения почтовой корреспонденции адресату.
Кроме того, суд учитывает следующее, в письме от 22.10.2012 о явке для проведения опроса, участия в составлении протокола об административном правонарушении и ознакомления с материалами дела об административном правонарушении (исх. N22-09/29132) содержалось не только указание на дату и время составления протокола об административном правонарушении, но и были поставлены вопросы, ответы на которые ожидала получить таможня в срок до 01.11.2012.
02.11.2012 от Общества, за подписью представителя по доверенности Романовой Л.В., поступили объяснения по делам об административных правонарушениях, в т.ч. по делу N10209000-1144/2012 с ответами на вопросы, поставленными в извещении от 22.10.2012, что также подтверждает факт получения Обществом письма от 22.10.2012 о явке для участия в составлении протокола об административном правонарушении.
Ссылки заявителя на то, что объяснение подписано представителем Общества по общей доверенности и не имеют печати Общества, суд не принимает за необоснованностью.
Учитывая изложенное, суд считает, что общество и его законный представитель были надлежащим образом извещены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о содержании статей 24.2, 25.1, 25.5 КоАП РФ.
Помимо этого, суд отмечает следующее.
Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Заявитель полагая, что ответчиком нарушены процессуальные требования законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не привел ни одного довода, свидетельствующего о том, что не было учтено ответчиком при рассмотрении дела и что следовало учесть, никаких доводов, имеющих отношение к составу административного правонарушения, ни в исковом заявлении, ни в возражениях, ни в объяснениях, представленных по делу, не содержится.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения о существенных процессуальных нарушениях, допущенных административным органом и воспрепятствовавших всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Постановление принято в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Размер штрафа определен в пределах санкции, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным постановления Псковской таможни по делу об административном правонарушении от 04.12.2012 N 10209000-1144/2012, в связи с чем, в удовлетворении требования следует отказать.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью ТЛТ «Убылинский» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.12.2012 N10209000-1144/2012 - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья
И.М.Радионова
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
