Дата принятия: 14 февраля 2013г.
Номер документа: А52-4838/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 февраля 2013 года Дело N А52-4838/2012
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Манясевой Г.И., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью ТЛТ «Убылинский»
к Псковской таможне
о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2012 по делу об административном правонарушении N10209000-1138/2012
Общество с ограниченной ответственностью ТЛТ «Убылинский» (далее по тексту - ООО ТЛТ «Убылинский», общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни от 04.12.2012 по делу об административном правонарушении N10209000-1138/2012.
Позиция общества изложена в заявлении, в возражениях от 23.01.2013 N 113/0555, объяснениях от 01.02.2013 N 0213/077. Не оспаривая состав административного правонарушения, общество ссылается на нарушение ответчиком порядка привлечения к административной ответственности.
Ответчик в отзыве на заявление от 17.01.2013 без номера, в возражении от 07.02.2013 без номера указал, что требование общества не признает, считает постановление законным и обоснованным, просит суд в удовлетворении заявления отказать.
Исследовав материалы дела, суд
установил:
При проведении проверки отчетной документации, предоставленной ООО ТЛТ «Убылинский», Псковской таможней установлено, что ООО ТЛТ «Убылинский» является владельцем склада временного хранения (далее - СВХ) и включено в Реестр владельцев СВХ, что подтверждается свидетельством от 25.07.2012 N10209/071011/10039/3.
11.07.2012 на автотранспортном средстве с регистрационным номером FNC071/DG558, по книжке МДП XN72044687 от 10.07.2012, CMR NTR 0018690 от 09.07.2012, инвойсу N567431 от 06.07.2012 в адрес ООО «ARTEKO» поступил товар «свежие киви» в количестве 1984 грузовых мест, весом брутто 21087кг., фактурной стоимостью 25990,40доллара США.
В тот же день (11.07.2012) вышеуказанный товар помещен на временное хранение на СВХ ООО ТЛТ «Убылинский». На принятый товар ООО ТЛТ «Убылинский» сформировало документ отчетности ДО-1 N101258 от 11.07.2012 (отчет от 11.07.2012 N101258 о принятии товаров на хранение, л.д. 101, т.1).
12.07.2012 товар был помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» по декларации на товары N10209072/120712/0001155. На выданный с СВХ товар обществом был сформирован документ отчетности ДО-2 (отчет от 12.07.2012 N0201258 о выдаче товаров с СВХ, л.д. 102, т.1).
При составлении документов отчетности ООО ТЛТ «Убылинский» в графе 13 ДО-2 «Дата и время выдачи со склада» указало время и дату 11:55 12.07.2012, тогда как выпуск товара таможенным органом произведен в 18:07 12.07.2012. Такие же сведения о времени выдачи товара со склада содержатся в отчете по форме ДО-3 N49-08/26490 от 27.09.2012 (л.д. 103, т.1). Согласно видеозаписям камер наружного наблюдения на СВХ и данным «Журнала учета транспортных средств» ООО ТЛТ «Убылиский» транспортное средство с номером FNC071/DG558 выехало с СВХ в 20:48 12.07.2012.
15.10.2012 таможней на имя и.о. директора ООО ТЛТ «Убылинский» составлено уведомление N27-16/122 о необходимости прибытия 16.10.2012 в 11 час. 00 мин. для участия в вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении по факту представления в Псковскую таможню документов отчетности, содержащих недостоверные сведения. Уведомление вручено секретарю общества 16.10.2012, о чем имеется соответствующая отметка (вх. N125). Время получения не указано.
Учитывая выявленные обстоятельства, 16.10.2012 должностным лицом Убылинского таможенного поста Псковской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N10209000-1138/2012 в отношении общества и проведении административного расследования по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), копия которого направлена в адрес заявителя 18.10.2012 заказным письмом с уведомлением.
В ходе административного расследования в порядке статей 26.1, 26.9, 27.8 КоАП РФ был произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по факту выезда с территории СВХ ООО ТЛТ «Убылинский» транспортного средства с регистрационным номером FNC071/DG558.
Согласно протоколу осмотра от 16.10.2012 (л.д.106-107, т.1) факт выезда с территории СВХ ООО ТЛТ «Убылинский» транспортного средства с регистрационным номером FNC071/DG558 был зафиксирован при просмотре распечатки электронной копии ДТ N10209072/120712/0001155. Согласно данной распечатки указанное транспортное средство покинуло территорию СВХ в 18:07 12.07.2012. ДТ N10209072/120712/0001155, являющаяся доказательством по делу об административном правонарушении, выведена на монитор рабочей станции из электронного архива информационной системы таможенного органа видеонаблюдения и распечатана (л.д. 108-109, т.1).
22.10.2012 на имя и.о. директора ООО ТЛТ «Убылинский» по адресу д. Уболенка, сельское поселение «Гавровская волость», Пыталовский район, Псковская область направлено извещение о явке для проведения опроса, участия в составлении протокола об административном правонарушении и ознакомления с материалами дела об административном правонарушении (исх. N22-09/29117). В извещении описано существо правонарушения, поставлены вопросы, разъяснено содержание статей 24.2, 25.1, 25.5 КоАП РФ и указано на то, что протокол об административном правонарушении будет составляться 16.11.2012 в 15:00, так же указано место рассмотрения дела об административном правонарушении. Данное извещение направлено 23.10.2012. Данное письмо было получено обществом согласно данным с сайта «Почта России» 25.10.2012 (л.д.118, т.1).
02.11.2012 (л.д.119-120) от представителя общества по доверенности Романовой Л.В. поступили объяснения по обстоятельствам совершения административного правонарушения, с ответами на вопросы, поставленные в извещении от 22.10.2012.
23.10.2012 на имя и.о. директора общества по юридическому адресу общества направлено извещение об обеспечении явки в Псковскую таможню сотрудника общества, для его опроса в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении по факту представления отчетности, содержащей недостоверные сведения. В извещении разъяснены положения статей 17.9, 24.2, 25.6 КоАП РФ, статьи 51 Конституции РФ. Извещение получено обществом 01.11.2012.
По итогам проведения административного расследования 16.11.2012 в отсутствии законного представителя общества таможней составлен протокол об административном правонарушении N10209000-1138/2012. Копия протокола в адрес ООО ТЛТ «Убылинский» направлена 19.11.2012 заказным письмом (исх.N22-09/32035) и получена 23.11.2012, что подтверждается отметками в почтовом уведомлении (л.д. 27, т. 2).
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.11.2012 направлено обществу заказным письмом 21.11.2012 исх.N22-09/32271 и получено им 26.11.2012, что подтверждается отметками в почтовом уведомлении (л.д.29-30, т.2).
На основании протокола об административном правонарушении и материалов административного расследования ответчиком 04.12.2012 в присутствии представителя общества по доверенности Романовой Л.В., который признал факт совершения административного правонарушения, но просил признать его малозначительным, вынесено постановление о привлечении ООО ТЛТ «Убылинский» к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ по факту представления в таможенный орган недостоверных сведений, в виде административного штрафа в размере 20000руб. При вынесении наказания таможней учтено отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в применении статьи 2.9 КоАП РФ обществу было отказано.
Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, общество просит признать незаконным и отменить указанное постановление Псковской таможни, в связи с допущенными ответчиком нарушениями процессуальных требований, установленных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
Псковская таможня в своем отзыве на заявление от 17.01.2012 б/н., в возражении на объяснения заявителя от 07.02.2012 указывает, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, вина юридического лица доказана при производстве по делу об административном правонарушении; обжалуемое постановление принято в соответствии с нормами материального и процессуального права. Кроме того, по пояснению ответчика, в отношении общества неоднократно возбуждались административные дела за представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, что свидетельствует о систематическом несоблюдении обществом правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также об отсутствии должного профессионального контроля со стороны руководства.
Суд находит требование заявителя неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 16.15 КоАП РФ определена административная ответственность юридических лиц за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 167 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.
Местами временного хранения товаров являются склады временного хранения (далее - СВХ) и иные места в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза (статья 168 ТК ТС).
Согласно пункту 2 статьи 23 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.
В силу части 4 статьи 69 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» владелец склада временного хранения исполняет обязанности, предусмотренные статьей 26 ТК ТС.
Согласно пункта 3 статьи 26 ТК ТС на владельца склада временного хранения (СВХ) возложена обязанность вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетности о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.
В соответствии со статьей 121 ТК ТС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях. Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств-членов Таможенного союза.
Порядок проведения таможенных операций при временном хранении товаров и формы отчетности, подлежащие представлению владельцем СВХ таможенному органу, установлены приказом Федеральной таможенной службы России от 06.04.2011 N715 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее - Порядок). Формы отчетности ДО-1 и ДО-2, составляемые владельцем СВХ при принятии товаров на хранение на СВХ и при их выдачи с СВХ определены приложениями 5, 6 и 7 к указанному Порядку.
Согласно пункту 14 Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) приступает к исполнению своих обязанностей после приема-передачи товара (проставления отметки о принятии товаров на хранение в виде оттиска штампа приема-передачи или подобной отметки, свидетельствующей о принятии товаров на хранение, заверенной подписями представителя СВХ (лица, осуществляющего временное хранение товаров в ином месте временного хранения) и уполномоченного лица, с указанием времени и даты передачи товаров на хранение в транспортных документах, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка (транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправителя (назначения)).
Фактическое принятие товара на СВХ подтверждается распиской общества в получении товаросопроводительных документов на товар от должностного лица таможенного органа и штампом о помещении товара на СВХ, проставленном ООО ТЛТ «Убылинский» на CMR.
Принятие товара на ответственное хранение влечет за собой обязанность владельца СВХ представить таможенному органу отчетность, содержащую достоверные сведения о хранящемся товаре согласно установленным формам отчетности.
На основании пункта 30 Порядка отчетность ДО-2 формируется при выдаче товаров с территории СВХ. В приложениях 6 и 7 к Порядку «Дата и время выдачи со склада» (графы 13 и 15 отчетов) указаны в числе сведений, подлежащих отражению владельцем склада СВХ в представляемой в таможенный орган отчетности на находящийся на СВХ товар, и поэтому подлежит обязательному указанию в числе сведений в графах отчетности ДО-2 и ДО-3.
В силу пункта 32 названного Порядка отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) по форме ДО-2, предоставляется владельцем СВХ (лицом осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров (при представлении отчетности в виде электронного документа - в течение трех часов после выдачи товаров).
Из пункта 33 Порядка следует, что должностное лицо таможенного поста, принявшее отчетность по форме ДО-2, проставляет на первом листе отчета отметку о дате и времени принятия отчетности, а также указывает свою фамилию, имя, отчество и подпись.
В данном случае в представленной таможенному органу ООО ТЛТ «Убылинский» отчетности по форме ДО-2 (отчет от12.07.2012 N0201258), в графе 13 которого «Дата и время выдачи со склада» указано время выдачи товаров с СВХ 11:55, в то время как товар был выдан с СВХ ООО ТЛТ «Убылинский» в 18:07 12.07.2012. Указанный факт подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем
Следовательно, действия таможни по привлечению общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ за представление отчетности содержащей недостоверные сведения о дате выдачи товаров со склада временного хранения, правомерны. Вместе с тем, заявитель ссылается на наличие нарушений процессуальных требований при привлечении общества к административной ответственности.
Заявитель ссылается на то, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2012 N10209000-1138/2012 было составлено без участия законного представителя - и. о. директора Орлова В.Б., который не был извещен надлежащим образом о вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в присутствии юрисконсульта ООО ТЛТ «Убылинский» Романовой Л.В. по общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле; при вынесении определения законному представителю не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ; определение о возбуждении дела об административном правонарушении направлено законному представителю общества с нарушением срока, установленного статьей 28.7 КоАП РФ. Кроме того, заявитель ссылается на ненадлежащее извещение общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, законный представитель общества не мог представить объяснения и замечания, ему не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении не был вручен законному представителю общества. В протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на объяснения представителя по доверенности Романовой Л.В., действующей по общей доверенности без указания на номер административного дела.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в частности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с положениями статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения, в том числе в области таможенного дела, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.
В силу части 3 статьи 28.7 КоАП РФ при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в определении.
Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (часть 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ).
В силу части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Из материалов дела следует, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении было составлено в отсутствие законного представителя общества, однако, уведомление о времени и месте составления названного определения - 16.10.2012 в 11 час. 00 мин., с разъяснением прав общества, предусмотренных статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьями 24.2, 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, направленное по юридическому адресу общества, получено секретарем общества, что подтверждается отметками о регистрации входящей корреспонденции. Юридический адрес общества подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. На то, что обществу было недостаточно времени для обеспечения явки руководителя в таможенные органы в связи с получением уведомления 16.10.2012 и рассмотрением вопроса о возбуждении дела также 16.10.2012 - общество не ссылается. Доказательств того, что уведомление было получено позднее, чем 11 час.00 мин., заявителем не представлено.
При таких обстоятельствах суд не принимает доводы общества о том, что оно не было надлежаще извещено о времени и месте вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и не могло воспользоваться правами, гарантированными ему КоАП РФ при административном производстве.
В момент вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования присутствовал представитель общества юрисконсульт Романова Л.В. по доверенности от 16.10.2012 с правом представлять интересы и защищать права общества по вопросам, связанным с деятельностью предприятия, в том числе в таможенных органах. Никаких заявлений либо ходатайств о том, что законный представитель не может участвовать в рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении общество таможенному органу не представило, суду о таких обстоятельствах не заявило.
Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении направлена обществу в порядке, предусмотренном частью 3.1 КоАП РФ и получена им, что не оспаривается заявителем.
Ссылки на нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении не нашли подтверждения в материалах дела.
Из материалов дела следует, что 22.10.2012 на имя и.о. директора ООО ТЛТ «Убылинский» по юридическому адресу общества было направлено уведомление «О явке для проведения опроса, участия в составлении протокола, ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении N10209000-1138/2012» (исх. N22-09/29117, л.д. 114-117, т.1), в котом указывалось на необходимость законному представителю общества явиться в Псковскую таможню для участия в составлении протокола по делу. В извещении описано существо правонарушения, поставлены вопросы, разъяснено содержание статей 24.2, 25.1, 25.5 КоАП РФ и указано на то, что протокол об административном правонарушении будет составляться 16.11.2012 в 15.00, так же указано место рассмотрения дела об административном правонарушении. Данное извещение направлено 23.10.2012.
25.10.2012 уведомление, согласно данных сайта «Почта России» в разделе «отслеживание почтовых уведомлений», было получено обществом.
Способ получения такой информации является общедоступным, поскольку имеется возможность заблаговременно отследить момент доставки ООО ТЛТ «Убылинский» почтовой корреспонденции, в том числе уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, по номеру почтового идентификатора на официальном интернет-сайте Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», где размещаются сведения о дате вручения почтовой корреспонденции адресату.
Кроме того, суд учитывает следующее, в письме от 22.10.2012 о явке для проведения опроса, участия в составлении протокола об административном правонарушении и ознакомления с материалами дела об административном правонарушении (исх. N22-09/29117) содержалось не только указание на дату и время составления протокола об административном правонарушении, но и были поставлены вопросы, ответы на которые ожидала получить таможня в срок до 01.11.2012.
02.11.2012 от общества, за подписью представителя по доверенности Романовой Л.В., поступили объяснения по делам об административных правонарушениях, в т.ч. по делу N10209000-1138/2012 с ответами на вопросы, поставленными в извещении от 22.10.2012, что также подтверждает факт получения обществом письма от 22.10.2012 о явке для участия в составлении протокола об административном правонарушении.
Ссылки заявителя на то, что объяснение подписано представителем общества по общей доверенности и не имеют печати общества, суд не принимает за необоснованностью.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что общество надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о содержании статей 24.2, 25.1, 25.5 КоАП РФ.
Суд отмечает также следующее.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Заявитель полагая, что ответчиком нарушены процессуальные требования законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не привел ни одного довода, свидетельствующего о том, что не было учтено ответчиком при рассмотрении дела и что следовало учесть, никаких доводов, имеющих отношение к составу административного правонарушения, ни в исковом заявлении, ни в возражениях, ни в объяснениях, представленных по делу, не содержится.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что существенный характер нарушений определяется, исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о существенных процессуальных нарушениях, допущенных административным органом и воспрепятствовавших всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
Оспариваемое постановление принято в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Размер штрафа определен в пределах санкции, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания постановления Псковской таможни от 04.12.2012 по делу об административном правонарушении N10209000-1138/2012 незаконным, в связи с чем, в удовлетворении требования следует отказать.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, статьей 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью ТЛТ «Убылинский» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.12.2012 N10209000-1138/2012 - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области
Судья
Г.И
Манясева
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
