Дата принятия: 29 декабря 2018г.
Номер документа: А52-4821/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 декабря 2018 года Дело N А52-4821/2018
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Венеция" (место нахождения: 180004, Псковская обл., г. Псков, Октябрьский пр-т, д. 56, пом. 2001; ОГРН 1156027000568, ИНН 6027160330)
к Псковской таможни (место нахождения: 180000, Псковская обл., г. Псков, ул.Воровского, д. 20, ОГРН1026000979058, ИНН 6027019031)
о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2018 по делу об административном правонарушении N10209000-2516/2018,
об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием, с ходатайствами о восстановлении срока на подачу уточненного заявления, о замене ненадлежащего ответчика исполняющего обязанности заместителя начальника Псковской таможни Горячёнка А.Н. надлежащим - Псковской таможней,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Венеция" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2018 по делу об административном правонарушении N10209000-2516/2018, вынесенного исполняющим обязанности заместителя начальника Псковской таможни Горячёнком А.Н., согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб., об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Определением суда от 25.10.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 24.12.2018. Указанное заявление, отзыв на заявление и документы, приобщенные к ним, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Стороны о начавшимся судебном процессе извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
В срок до 16.11.2018 заявителю было предложено нормативно обосновать предъявление требования к должностному лицу, а не к административному органу, с учетом того, что согласно оспариваемому постановлению оно вынесено должностным лицом от имени Псковской таможни либо уточнить ответчика.
23.11.2018 заявителем через систему приема документов в электронном виде "Мой Арбитр" представлено уточненное заявление к Псковской таможне об оспаривании данного постановления, с доказательствами его направления в адрес Псковской таможне. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу уточненного заявления с приложением доказательств в обоснование заявленного ходатайства, поскольку направлено обществом за пределами установленного судом срока.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", следует, что при решении вопроса об истечении срока подачи обращения в суд (срока исковой давности) следует исходить из того, что обращение подано в суд на дату, указанную в уведомлении о поступлении документов в соответствующую информационную систему.
Согласно материалам дела, ходатайство заявителя было подано с использованием сервиса подачи документов в электронном виде в систему 23.11.2018 в 14 час. 14 мин. Определением суда от 25.10.2018 по данному делу срок для представления в суд и направления сторонами друг другу доказательств, на которые они ссылаются, как на основании своих требований и возражений установлен до 16.11.2018.
Следовательно, общество подало уточненное заявление с нарушением установленного судом срок.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также, что установленный срок представления дополнительных документов, не содержащие ссылки на доказательства, которые не были раскрыты - не позднее 07.12.2018, не пропущен, суд считает ходатайство заявителя о восстановлении срока обоснованным и подлежащим удовлетворению. Срок подлежит восстановлению.
Кроме того, 11.12.2018 от общества через систему приема документов в электронном виде "Мой Арбитр" поступило ходатайство о замене ненадлежащего ответчика - исполняющего обязанности заместителя начальника Псковской таможни Горячёнка А.Н. надлежащим - Псковской таможней, в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.
Из оспариваемого постановления следует, что оно принято и.о. заместителя начальника Псковской таможни от имени Псковской таможни.
Рассмотрев ходатайство заявителя, материалы дела, суд считает ходатайство заявителя о замене ненадлежащего ответчика - и.о. заместителя начальника Псковской таможни Горячёнок А.Н. на надлежащего - Псковскую таможню (адрес места нахождения: 180000, г.Псков, ул.Воровского, дом 20, ОГРН 102600097058, ИНН 6027019031) подлежащим удовлетворению.
21.12.2018 судом вынесена резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте арбитражного суда 22.12.2018.
Пунктом 2 статьи 229.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
24.12.2018 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения. Таким образом, срок обращения с заявлением о составлении мотивированного решения обществом соблюден.
Суд изготавливает мотивированное решение по данному делу по заявлению общества.
Таможенный орган, согласно отзыву на заявление, с заявленными требованиями не согласился, представил копии материалов административного дела.
Как следует из материалов дела, на основании договора от 29.11.2017 N30-11-17-Э ООО "Газ Венчуре" (Республика Беларусь) поставило обществу согласно накладным СМГС: от 10.03.2018 NN21882201, 21882202, 21849049, 21882225, 21882223, 21882231, 21882222, 21882220, 21882229, 21882221, 21849050, 21882218, 21882224, 21882217, 21882216, 21882227, 21882219, 21882233, 21882226, 21882215, 21882235,21882214, 21882208, 21882207,21882206, 21882203, 21882230, 21882232, 21882205, 21882209, 21849048, 21882213, 21882204, 21882211, 21882234, 21849045, 21849046, 21882228, 21849047, 21882212, 21882210, и счетам-фактурам: от 09.03.2018 NN23200, 23203, 23180, 22935, 23202, 23181, 23204, 23174, 22936, 21193, 23182, 23190, 23198, 23189, 23199, 23191, 23179, 23207, 22934, 23187, 23194, 22852, 22855, 23021, 22942, 22846, 23178, 23175, 23173, 23177, 23223, 23197, 23170, 23176, 22853, 22941, 23205, 22937, 23185, 23224, 22845 товар 126 различных товарных наименований.
06.04.2018 ООО "Венеция" заполнило статистическую форму учета перемещения товара (далее - статистическая форма, статформа) на официальном сайте Федеральной таможенной службы России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с применением электронной подписи, с присвоением системного номера ED20180406100340389. В Псковскую таможню статистическая форма представлена в электронном виде. Датой предоставления статформы является 06.04.2018, зарегистрирована 06.04.2018 за номером 10209000/060418/С310534.
04.06.2018 в 12 час. 37 мин. статистическая форма N10209000/060418/С310534 была ответчиком поставлена на контроль, о чем в 12 час. 41 мин. на электронный адрес общества venecia1964@mail.ru было направлено информационное сообщение.
Сведения, указанные в статформе N10209000/060418/С310534 обществом корректировались. Заявителем были поданы статформы с уточненными сведениями N10209000/040618/С518119, N10209000/200818/С827265.
13.06.2018 обществу почтовым отправлением направлен запрос "О предоставлении документов" N20-12/18964.
В ответ на запрос таможни обществом по товарам NN90, 91, 92, 94 данной поставки были представлены следующие документы: паспорт сделки от 30.11.2017 N17110002/2664/0003/2/1; договор N30-11-17-Э от 29.11.2017; товарная накладная ЖС от 10.03.2018 N1851776, счет-фактура от 09.03.2018 N22941; накладная СМГС БЧ от 10.03.2018 N21849045.
В ходе проверки ответчиком установлено неправильное заполнение графы 16 "вес нетто товара (кг)", графы 18 "дополнительные единицы" и графы 15 "страна происхождения" статистической формы N10209000/060418/С310534, в нарушение абзаца 5 пункта 7 (Приложение N2) Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза". Так, по товарам NN90, 91, 92, 94 в графах 16, 18 указан вес товара нетто (кг) и количество товара (шт.), отличные от указанном весе и количестве товара в представленной счете-фактуре, в графе 15 - указана страна происхождения Беларусь, согласно представленным документам - Китай. В статформах поданных взамен аннулируемой статформы N10209000/060418/С310534 сведения в графах 16,18 и 15 по вышеуказанным позициям товара также были указаны несоответствующие представленным документам (в статформе поданной 04.06.2018 - в графах 16,18; в статформе поданной 20.08.2018 - в графе 15).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ответчиком 19.09.2018 в присутствии представителя общества Соколова Ф.В., действующего по доверенности от 15.02.2018 б/н протокола об административном правонарушении N10209000-2516/2018 (т.1, л.д. 57-64).
Постановлением исполняющим обязанности заместителя начальника таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10209000-2516/2018, вынесенным 09.10.2018, ООО "Венеция" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (т.1, л.д.13-20).
С указанным постановлением ООО "Венеция" не согласилось, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд. Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 19.7.13 КоАП РФ, общество в обоснование своего требование указало на то, что дело об административном правонарушении рассмотрено, и оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным на то лицом, в соответствии со статьей 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Перечень должностных лиц, указанных в части 2 статьи 23.8 КоАП РФ является исчерпывающим и расширению не подлежит. Должность исполняющего обязанности заместителя начальника таможни в данной части названной статьи не указана. Кроме того, заявитель просит признать правонарушение малозначительным в соответствии с пунктом 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, принимая во внимание, что совершенное деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, общества и государства, отсутствуют доказательства наступления неблагоприятных последствий. Считает, что в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Таможенный орган, не согласившись с позицией заявителя, указал, что материалы дела об административном правонарушении рассмотрены и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то лицом, в соответствии с требованиями статьи 23.8 КоАП РФ. А.Н. Горячёнок наделен соответствующими полномочиями приказом Федеральной таможенной службы России от 02.10.2018 N3249-к "Об исполнении обязанностей А.Н. Горячёнком" и в соответствии с подпунктом 11 пункта 11 должностной инструкции заместителя начальника, утвержденной начальником Псковской таможни от 16.05.2018 N29-09.2/18. Возражают против применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в виду отсутствия исключительного случая для квалификации правонарушения малозначительным. Считают, что в рассматриваемом случае, существенная угроза охраняемым отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил, влекущих за собой затруднение осуществления контроля со стороны таможенных органов, учитывая назначения наказания в виде минимального размера штрафа. Полнота, достоверность и своевременность формирования официальной статистической информации имеют существенное значение для экономики всей страны.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, суд считает требование общества не подлежащим удовлетворению.
Таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальную статистику (пункт 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 N311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", действующего в период совершения правонарушения и подлежащий применению на основании части 1 статьи 1.7 КоАП РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.
Исходя из части 3 статьи 104 Закона N311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.
В Правилах предусмотрена аналогичная обязанность вышеуказанных лиц.
В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.
При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Абзац 5 пункта 7 Правил предусматривает, что статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению N1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N2.
Так, согласно приложению N2 Правил в графе 15 "Страна происхождения" указываются:
в первом разделе - наименование страны происхождения (страны, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке);
во втором подразделе - код страны происхождения в соответствии с классификаторами.
В графе 16 "Вес нетто товара (кг)" указывается в килограммах масса нетто перемещаемого товара:
для товара, перемещаемого в упакованном виде:
масса перемещаемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и первичная упаковка не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров;
масса перемещаемого товара без учета какой-либо упаковки в остальных случаях;
для товара, перемещаемого без упаковки (насыпом, наливом, навалом), - общая масса товара.
В графе 18 "Дополнительные единицы" указываются:
в первом подразделе - количество товара, сведения о котором указаны в графе 11 статистической формы, в дополнительной единице измерения, если в соответствии с Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза в отношении перемещаемого товара применяется дополнительная единица измерения;
во втором подразделе - код дополнительной единицы измерения в соответствии с единицами измерения, применяемыми в Едином таможенном тарифе Евразийского экономического союза.
Согласно пункту 9 Правил представлением недостоверных сведений считается их отражение в статистической форме с нарушением правил ее заполнения, арифметическими и (или) логическими ошибками.
Должностные лица таможенных органов, осуществляющие сбор статистических форм, при обнаружении недостоверных сведений в течение 10 рабочих дней с даты обнаружения факта представления недостоверных сведений уведомляют заявителя (если его фамилия, наименование организации, почтовый адрес или иная контактная информация поддаются прочтению) любым возможным способом о необходимости аннулирования статистической формы, содержащей недостоверные сведения, и представления в таможенный орган достоверных сведений.
Заявители, допустившие факты представления недостоверных сведений, в том числе при обнаружении этих фактов самими заявителями, представляют в таможенный орган новую статистическую форму и заявление об аннулировании статистической формы, в котором должны быть указаны системный номер аннулируемой статистической формы, перечень вносимых изменений, обоснование для внесения изменений и необходимые пояснения.
При получении заявителем уведомления об обнаружении должностными лицами таможенных органов недостоверных сведений заявление и статистическая форма представляются в таможенный орган не позднее 10 рабочих дней со дня получения такого уведомления.
Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 10 Правил).
Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20000 до 50000 рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет административную ответственность предусмотренную частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 рублей.
Квалифицирующим признаком части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ является повторность совершения правонарушения. Определение повторности дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.
В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, является обстоятельством, отягчающим ответственность.
В статье 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
С учетом изложенного квалификации по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ подлежат деяния лица, привлеченного на момент совершения административного правонарушения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ (со дня вступления в законную силу соответствующего постановления административного органа и до истечения одного года со дня исполнения этого постановления).
Материалами дела подтверждается, и не оспаривается заявителем, что в статистической форме, заполненной обществом и представленной в таможенный орган в электронном виде 06.04.2018 (регистрационный номер 10209000/060418/С310534) по товарам NN90, 91, 92, 94 указано количество товара в м2, вес нетто в кг и страна происхождения товара, не согласующееся с товаросопроводительными документами (инвойс - счет-фактура), представленными обществом на запрос таможни, а именно: по товару N90 - в статформе указано количество товара - 51000шт., вес нетто 663 кг, страна происхождения Беларусь, фактически по документам - количество 12000шт., вес нетто 92,82 кг, страна происхождения Китай; по товару 91 - количество товара - 15000шт., вес нетто 195 кг, страна происхождения Беларусь, фактически по документам - вес нетто 81,32 кг, страна происхождения Китай; по товару 92 - количество товара - 39000шт., вес нетто 507 кг, страна происхождения Беларусь, фактически по документам - вес нетто 142,16 кг, страна происхождения Китай; по товару N94 - количество товара - 20000шт., вес нетто 4 кг, страна происхождения Беларусь, фактически по документам - вес нетто 54,94 кг, страна происхождения Китай. Общество ранее совершало административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Так постановлениями Псковской таможни по делам об административных правонарушениях N10209000-002423/2017, 10209000-002424/2017 от 05.12.2017 ООО "Венеция" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Указанные постановления вступили в законную силу 26.12.2017. 19.12.2017 вынесены постановления о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях N10209000-002608/2017, 10209000-002609/2017, 10209000-002610/2017, 10209000-002611/2017 по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Постановления вступили в законную силу 10.01.2018.
В данном случае, принимая во внимание, что ранее общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания виде предупреждения, день вступления постановления в законную силу будет считается днем его исполнения.
Таким образом, на дату принятия оспариваемого постановления общество 6 раз привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, годичный срок, предусмотренный статьёй 4.6 КоАП РФ по которым не истек.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Доказательства невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, вывод ответчика о наличии в действиях ООО "Венеция" состава вмененного ему правонарушения является правомерным.
Довод общества о принятии постановления неуполномоченным на то лицом, суд не принимает, в силу следующего.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 23.8 КоАП РФ рассматривать дела об административной правонарушениях от имени таможенных органов вправе начальники таможен, их заместители.
Возможность исполнения обязанностей прямо предусмотрена как нормами Трудового кодекса Российской Федерации (статья 60.2 ТК РФ), так и нормами Федерального закона от 21.07.1997 N114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".
В части 2.1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" прописано, что начальники региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федеральной таможенной службы.
На сотрудника таможенного органа с его согласия на срок до трех месяцев может быть возложено исполнение обязанностей по должности, назначение на которую производится приказом начальника вышестоящего таможенного органа (часть 4 статьи 18 выше указанного закона).
В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2006 N473 "Вопросы Федеральной таможенной службы" установлено, что начальники региональных таможенных управлений и таможен, а также иные должностные лица и работники таможенных органов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, устанавливаемом руководителем ФТС России.
Согласно пункту 8 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2013 N809 "О Федеральной таможенной службе" Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.
Руководитель ФТС России, согласно пункту 9.5 Положения, в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц центрального аппарата Службы, начальников региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, а также иных должностных лиц и работников территориальных органов Службы, включая должностных лиц и работников представительств (представителей) Службы в иностранных государствах.
Аналогичные положения закреплены в Общем положении о таможне, утвержденного приказом ФТС России от 04.09.2014 N1700, действующего до 29.10.2018. В соответствии с пунктом 8 раздела Общего положения о таможне таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России.
Начальник таможни имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника таможни.
Начальник таможни распределяет обязанности между своими заместителями (подпункт 3 пункта 10 Общего положения о таможне).
Материалами дела подтверждается, что Горячёнок А.Н., в период с 02.10.2018 по 01.01.2019 приказом руководителя ФТС России от 02.10.2018 N3249-К назначен исполняющим обязанности заместителя начальника Псковской таможни (т.1, л.д.35).
Начальником Псковской таможни утверждена должностная инструкция заместителя начальника, в которой определены полномочия заместителя
Из листа ознакомления с должностной инструкцией, утвержденной начальником Псковской таможни от 16.05.2018 N29-09.2/18 видно, что Горячёнок А.Н. ознакомлен с данной инструкцией, при этом в графе "дата и номер приказа о назначении на должность" имеется запись соответствующая вышеуказанному приказу ФТС России (т.1, л.д.53).
В соответствии с подпунктом 11 пункта 11 раздела 2 названной должностной инструкции, заместитель начальника вправе осуществлять полномочия, представленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, имеющему право рассматривать дела об административных правонарушениях. В подпунктах 3, 4 пункта 13 раздела 3 должностной инструкции предусмотрена обязанность заместителя начальника таможни организовывать и контролировать осуществление таможней функций, в том числе по вопросам ведения производства по делам об административных правонарушениях; рассматривать от имени таможенного органа дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции в соответствии с КоАП РФ и принимать по ним процессуальные решения.
Учитывая вышеизложенное, исполняющий обязанность заместителя начальника таможни Горячёнок А.Н. являлся полномочным лицом, принимать процессуальные решения по делам об административных правонарушениях от имени Псковской таможни.
Нарушений таможенным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, таможенным органом соблюден. Наказание назначено ответчиком в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Обществом заявлено ходатайство о признании совершенного правонарушения малозначительным, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Признание выявленного правонарушения малозначительным является правом суда.
При этом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Обществом не приведено оснований и не представлено доказательств подтверждающих наличие исключительных обстоятельств совершения правонарушения. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил, влекущем за собой затруднение осуществления контроля со стороны таможенных органов. Суд согласен с доводами ответчика о том, что полнота, достоверность и своевременность формирования официальной статистической информации имеют существенное значение для экономики всей страны. Нарушение правил - указание недостоверных сведений о товаре нарушает целостность системы таможенного регулирования Российской Федерации, так как приводит к искажению реальной информации о фактических данных перемещения товаров, выполненных работах, оказанных услугах, а также причитающейся за них валютной выручки, что, в конечном счете, влияет на объективность данных, Правительству Российской Федерации, необходимых для контроля за процессами, происходящими во внешнеэкономическом секторе, проведения взвешенной, денежно-кредитной, финансовой и валютной политики государства, определения стратегии в области экономического регулирования, а в целом создает угрозу экономическим интересам общества и безопасности государства. Общество, заключая договор с контрагентом, находящимся в Республике Беларусь, обязано знать законодательство в области таможенного дела и о возникших с исполнением данного договора обязанностей. Отсутствие достаточного контроля должностным лицом общества за выполнением обязанностей по представлению статформы содержащей достоверные сведения, в том числе в статформах представляемых после аннулирования статформы, уже содержащей такие недостоверные сведения, свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению публичной обязанности.
Основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в настоящем деле отсутствуют, поскольку не выполняется одной из условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ - привлечение к административной ответственности впервые.
При таких обстоятельствах суд находит доказанным ответчиком в силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, факт совершения ООО "Венеция" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Основания для признания постановления Псковской таможни от 09.10.2018 по делу об административном правонарушении N10209000-2516/2018 незаконным и отмене судом не установлены.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 47, 117, 159, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание доказанность Псковской таможней состава и вины общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесения оспариваемого постановления полномочным должностным лицом, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности, срока давности привлечения, отсутствие исключительных обстоятельств для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Венеция" о восстановлении срока на подачу уточненной жалобы удовлетворить. Срок восстановить.
Ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Венеция" о замене ненадлежащего ответчика - и.о. заместителя начальника Псковской таможни Горячёнок А.Н. на надлежащего - Псковскую таможню (адрес места нахождения: 180000, г.Псков, ул.Воровского, дом 20, ОГРН 102600097058, ИНН 6027019031) удовлетворить. Заменить ненадлежащего ответчика - и.о. заместителя начальника Псковской таможни Горячёнок А.Н. на надлежащего - Псковскую таможню.
В удовлетворении требования отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению.
На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья С.Г. Циттель
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
