Решение Арбитражного суда Псковской области от 21 декабря 2017 года №А52-4816/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2017 года Дело N А52-4816/2017
Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2017 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толкановой М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Пыталовскому району (юридический адрес:181410, Псковская область, Пыталовский район, город Пыталово, улица Белорусская, дом 16А, ОГРН 1146031000180, ИНН 6021002955)
к индивидуальному предпринимателю Савельевой Ольге Евгеньевне (место регистрации: 181413, Псковская область, Пыталовский район, дер. Линово, ОГРНИП 316602700074105, ИНН 602100915178)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, извещен;
от ответчика: не явился, извещен,
установил:
Отделение Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Пыталовскому району (далее - заявитель, Отделение МВД России по Пыталовскому району) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Савельевой Ольги Евгеньевны (далее - ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявитель и ответчик, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств не представили.
14.12.2017 в суд от заявителя поступили и приобщены к материалам дела в порядке статьей 66 - 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные документы, а именно: копия договора N3 на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО "Пыталовский район" Псковская область, Пыталовский район, СП "Линовская волость", д. Линово, напротив нежилого здания (почты), заключенного 14.12.2016 между Муниципальным образованием "Линовская волость" в лице Главы сельского поселения "Линовская волость" и предпринимателем Савельевой О.Е., согласно которому предпринимателю предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: Псковская область, Пыталовский район, СП "Линовская волость", д. Линово для осуществления розничной торговли продуктами питания и хозяйственными товарами; справка о месте хранения изъятой алкогольной продукции; сведения о реквизитах на оплату штрафа.
Руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заявителя и ответчика.
Проанализировав имеющиеся в деле материалы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.
Индивидуальный предприниматель Савельева Ольга Евгеньевна зарегистрирована в качестве предпринимателя 28.11.2016 с присвоением ОГРНИП 316602700074105, ИНН 602100915178.
Савельева О.Е. осуществляет свою предпринимательскую деятельность в сфере розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами в магазине, который расположен по адресу: Псковская область, Пыталовский район, СП "Линовская волость", д. Линово. Согласно договору от 14.12.2016 Савельевой О.Е. предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: Псковская область, Пыталовский район, СП "Линовская волость", д. Линово.
20.09.2017 в ОМВД России поступило сообщение о реализации алкогольной продукции без лицензии в магазине, принадлежащем предпринимателю Савельевой О.Е., расположенном по адресу: Псковская область, Пыталовский район, СП "Линовская волость", д. Линово.
21.09.2017 уполномоченными должностными лицами ОМВД России по Пыталовскому району в магазине по адресу: Псковская область, Пыталовский район, СП "Линовская волость", д. Линово был выявлен факт реализации одной бутылки вина "Портвейн 777" объемом 1,5 л. в отсутствие соответствующей лицензии, о чем составлен соответствующий рапорт.
В частности установлено, что продавец предпринимателя Савельевой О.Е. Дмитриева А.Е. осуществила продажу 1 бутылки вина "Портвейн 777" объемом 1,5 л., гражданке Бужинской О.В. за 130 рублей.
Согласно протоколу от 21.09.2017 страшим УУП и ПДН полиции ОМВД России по Пыталовскому району Петровым А.В. у гражданки Бужинской О.В. 21.09.2017 была изъята 1 бутылка вина "Портвейн 777" объемом 1,5 л., которая в последующем возвращена Бужинской О.В. под расписку.
21.09.2017 в ходе осмотра места происшествия указанного магазина, произведенного старшим УУП и ПДН полиции ОМВД России по Пыталовскому району Петровым А.В. в присутствии двух понятых, с участием предпринимателя Савельевой О.Е. установлено, что в помещении торгового объекта также находилась алкогольная продукция: вино "Потрвейн 777", объемом 1,5 в количестве 9 бутылок. Факт изъятия сотрудниками полиции 21.09.2017 предметов правонарушения зафиксирован в протоколе изъятия вещей и документов, удостоверен подписями двух понятых, предпринимателем Савельевой О.Е., протокол подписан должностным лицом. Изъятая алкогольная продукция была помещена на хранение в Отделение МВД России по Пыталовскому району по адресу: г. Пыталово, ул. Белорусская, д.16А, каб. N12.
21.09.2017 уполномоченным должностным лицом в отношении предпринимателя Савельевой О.Е. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения материала проверки КУСП N990 от 21.09.2017 старшим УУП и ПДН полиции ОМВД России по Пыталовскому району Петровым А.В. вынесено определение от 22.09.2017 о назначении экспертизы, проведение которой поручено экспертам ЭКЦ УМВД России по Псковской области.
Согласно заключению эксперта ЭКЦ УМВД России по Псковской области от 05.10.2017 N3150 представленная на экспертизу жидкость "винный напиток INTERWINE портвейн 777 1,5 л" не является винным напитком и не соответствует требованиям ГОСТ Р 51159-2009 "Напитки винные. Общие технические условия" и данным этикетки по полноте налива, крепости и наименованию, то есть не является винным напитком, изготовленным на основе виноматериала.
Поскольку в ходе проверки выявлен факт реализации алкогольной продукции индивидуальным предпринимателем в отсутствие соответствующей лицензии, 21.10.2017 страшим УУП и ПДН полиции ОМВД России по Пыталовскому району Петровым А.В. в отношении ИП Савельевой О.Е. составлен протокол N60 АП 032554 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Так как дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, в том числе по статье 14.17.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, Отделение МВД России по Пыталовскому району обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Савельевой О.Е. к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, а также порядок выдачи, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N171-ФЗ).
Под алкогольной продукцией в соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона N171-ФЗ понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Оборот алкогольной продукции включает в себя закупку (в том числе импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение, перевозку и розничную продажу (пункт 16 статьи 2 Закона N171-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями. Производство вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда, их хранение, поставки и розничную продажу вправе осуществлять сельскохозяйственные товаропроизводители.
Частью 1 статьи 16 Закона N171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляется организациями.
В силу частей 1 и 2 статьи 18 Закона N171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.
Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещены (пункта 1 статьи 26 Закона N171-ФЗ).
Из приведенных выше положений законодательства следует, что розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями (юридическими лицами) при наличии соответствующих лицензий. В силу действующего правового регулирования индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.
Федеральным законом от 29.07.2017 N265-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции" КоАП РФ дополнен статьей 14.17.1, часть 2 которой предусматривает административную ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, является специальный субъект - лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальный предприниматель).
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, состоит в осуществлении незаконной розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.
Факт незаконной розничной продажи алкогольной продукции подтвержден материалами дела (протоколом осмотра от 21.09.2017, протоколом изъятия вещей и документов от 21.09.2017, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.09.2017, объяснениями продавца Дмитриевой А.Е., гражданки Бужинской О.В., объяснениями предпринимателя Савельевой О.Е.).
Таким образом, из имеющихся материалов усматривается объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении незаконной розничной продаже алкогольной продукции. Доказательств того, что ответчик предпринимал все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность при осуществлении незаконной розничной продажи алкогольной продукции, в материалах дела нет, как и доказательств совершения правонарушения в силу каких-либо чрезвычайных обстоятельств.
Как следует из объяснений Бужинской О.В., она 21.09.2017 в 17 час. 30 мин. приобрела в магазине, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Савельевой О.Е., расположенном по адресу: Псковская область, Пыталовский район, СП "Линовская волость", д. Линово, у продавца одну бутылку вина "Потрвейн 777", объемом 1,5 за 130 рублей.
В своих объяснениях Дмитриева А.Е. пояснила, что в настоящее время работает продавцом в магазине, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Савельевой О.Е., расположенном по адресу: Псковская область, Пыталовский район, СП "Линовская волость", д. Линово. 21.09.2017 в 17 час. 30 мин. продала гражданке Бужинской О.В. одну бутылку вина "Потрвейн 777", объемом 1,5 за 130 рублей. Указанная алкогольная продукция принадлежит предпринимателю Савельевой О.Е.
Предприниматель Савельева О.Е. в своих объяснениях от 22.09.2017 вину в совершении вменяемого ей административного правонарушения признала. Указала, что алкогольная продукция в количестве 9 бутылок была приобретена лично ей в г. Пскове на рынке для реализации в магазине с целью улучшения своего материального положения.
Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина предпринимателя Савельевой О.Е. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении индивидуальным предпринимателем незаконной розничной продажи алкогольной продукции, доказана.
Таким образом, действия предпринимателя образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ. Наличие состава данного правонарушения в действиях индивидуального предпринимателя доказан.
Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, направлен на рассмотрение в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения предпринимателя от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.
Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Вместе с тем, судом установлено наличие оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела на основании частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, несут административную ответственность как должностные лица.
Судом учтены положения части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которым при назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
Принимая во внимание, что административное правонарушение в области оборота алкогольной продукции совершено впервые (доказательства обратного материалы дела не содержат), учитывая финансовое положение ответчика (согласно протоколу ежемесячный доход составляет 10 000 руб.) и наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, суд считает возможным назначить административное наказание в размере ниже низшего предела - 50 000 руб.
Рассматривая вопрос о возможности применения дополнительного вида наказания в виде конфискации, предусмотренной санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, суд руководствуется следующим.
Пункт 15.1. Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ N 10 от 02.06.2004 (в ред. Постановления Пленума от 10.11.2011) устанавливает, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.
Абзац 2 пункта 2 статьи 25 Закона N171-ФЗ прямо указывает на то, что изъятая алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N1027.
Таким образом, алкогольная продукция, являющаяся предметом рассматриваемого административного правонарушения, изъятая Отделением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пыталовскому району согласно протоколу изъятия от 21.09.2017 и находящаяся на хранении в Отделении МВД России по Пыталовскому району по адресу: г. Пыталово, ул. Белорусская, д.16А, каб. N12, а именно: вино "Портвейн 777" 1,5 л. в количестве 8 бутылок, - подлежит конфискации и уничтожению в порядке, предусмотренном абзацем 2 пункта 2 статьи 25 Закона N171-ФЗ.
Кроме того, из анализа положений пункта 2 части 3 статьи 29.10 и части 3 статьи 32.4 КоАП РФ в их совокупности и взаимосвязи, находящийся на хранении в помещении Отделения МВД России по Пыталовскому району по адресу: г. Пыталово, ул. Белорусская, д.16А, каб. N12, предмет правонарушения, а именно: пустая бутылка с надписью вино "Портвейн 777", объемом 1,5 л. в количестве 1 бутылки - подлежит уничтожению Отделением МВД России по Пыталовскому району в установленном порядке.
Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Привлечь индивидуального предпринимателя Савельеву Ольгу Евгеньевну, состоящую на регистрационном учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N5 по Псковской области, г. Псков, ОГРНИП 316602700074105, ИНН 602100915178, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей с конфискацией предметов административного правонарушения, изъятых согласно протоколу изъятия от 21.09.2017 а именно: вина "Портвейн 777" 1,5 л. в количестве 8 бутылок, находящихся на хранении в Отделении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пыталовскому району по адресу: г. Пыталово, ул. Белорусская, д.16А, каб. N12.
2. Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
УФК по Псковской области (Отделение МВД России по Пыталовскому району), ИНН 6021002955, КПП 602101001, Отделение Псков БИК 045805001, р/с 40101810400001010002, УИН 18880460179900325549, КБК получателя 18811608010016000140 - штрафы и иные суммы в возмещение ущерба зачисляемые в бюджеты муниципальных районов, ОКТМО 58653101.
3. При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.
4. Решение в части конфискации предметов административного правонарушения после вступления судебного акта в законную силу направить в порядке, предусмотренном частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебному приставу-исполнителю для исполнения.
5. Находящийся на хранении в помещении Отделения МВД России по Пыталовскому району по адресу: г. Пыталово, ул. Белорусская, д.16А, каб. N12, предмет правонарушения, а именно: пустая бутылка с надписью вино "Портвейн 777", объемом 1,5 л. в количестве 1 бутылки - подлежит уничтожению Отделением МВД России по Пыталовскому району в установленном порядке.
Решение в данной части после вступления судебного акта в законную силу направить для исполнения в Отделение МВД России по Пыталовскому району.
На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Л.П. Буянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка