Решение от 29 мая 2013 года №А52-4810/2012

Арбитражный суд Псковской области
 
180000, г. Псков, ул. Некрасова, 23
 
Именем Российской Федерации
 
http://www.pskov.arbitr.ru
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Псков                                                                        Дело №А52-4810/2012
29 мая 2013 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 мая 2013 года.
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Героевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павелко Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного предприятия Псковской области «Лесхозпром»
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области
 
    заинтересованные лица: Опочецкая районная общественная организация Лесоохотничье хозяйство «Пригородное», Общество с ограниченной ответственностью «Электротренд», Попов Алексей Сергеевич, Попова Нина Александровна
 
    о признании недействительными решений от 14.09.2012 по делам №№24/17/12-ТР, 25/17/12-ТР, 33/17/12-ТР
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Иванова И.В. – представитель, доверенность от 25.05.2012, предъявлен паспорт;
 
    от ответчика: Федоров И.Ю. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий, доверенность от 28.11.2012, предъявлено удостоверение;
 
    от заинтересованных лиц: не явились, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного разбирательства.
 
    Государственное предприятие Псковской области «Лесхозпром» (далее  -  ГП ПО «Лесхозпром», Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Управление) от 14.09.2012 по делам №№24/17/12-ТР, 25/17/12-ТР, 33/17/12-ТР.
 
    Ответчик требования заявителя не признал по доводам, изложенным  в отзыве.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей  сторон, суд
 
установил:
 
    19.06.2012 ГП ПО «Лесхозпром» проведен аукцион по продаже здания магазина, расположенного по адресу: Псковская область, г. Опочка, ул. Садовая, д. 4, а также комплекса зданий, расположенного по адресу: Псковская область, г. Остров, ул. Ветеранов войны, д. 67.
 
    Победителями аукциона по лоту № 1 признано Общество с ограниченной ответственностью «Электротренд», по лоту № 2 Опочецкая районная общественная организация Лесоохотничье хозяйство «Пригородное».
 
    11.07.2012 в Управление поступили жалобы Попова А.С. и Поповой Н.А. с указанием на нарушения антимонопольного законодательства при проведении аукциона.
 
    Рассмотрев жалобы, Управление усмотрело, что  действия Предприятия при проведении аукциона приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и 14.09.2012 вынесло решения №№24/17/12-ТР, 25/17/12-ТР, 33/17/12-ТР, которыми признало заявителя нарушившим части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ).
 
    Заявитель просит признать указанные решения недействительными, поскольку, считает, что права и законные интересы участников аукциона Предприятие не нарушило, порядок проведения аукциона и рассмотрения заявок соблюден.
 
             Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве  хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной (складочный) капитал  хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
 
    23.08.2010 Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям  согласована реализация недвижимого имущества, принадлежащего заявителю на праве хозяйственного ведения – нежилого здания, находящегося по адресу: г.Опочка, ул.Садовая, 4 и комплекса строений по адресу: г.Остров, ул.Ветеранов войны, 67.
 
    В письме о согласовании указано, что  реализация имущества должна быть осуществлена на аукционе, по цене не ниже рыночной стоимости в соответствии с Федеральным законом  от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности  в Российской Федерации».
 
    Директором ГП ПО «Лесхозпром»   17.05.2012 издан Приказ №32 «Об организации и проведении аукциона по продаже объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении ГП ПО «Лесхозпром» о проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи  объектов недвижимого имущества двумя лотами: лот № 1 : комплекс строений по адресу: г.Остров, ул.Ветеранов войны, 67; лот № 2: нежилое здание, находящееся по адресу: г.Опочка, ул.Садовая, 4.
 
    Объявление о проводимых торгах 23.05.2012 опубликовано  в газете «Псковская провинция».
 
    Согласно извещению о проведении указанного аукциона, размещенного ГП ПО «Лесхозпром» на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, физические лица для участия в аукционе, кроме копии паспорта и доверенности, подтверждающей полномочия представителя претендента, должны были представить следующие документы:
 
    1.                               Документ, подтверждающий уведомление антимонопольного органа о намерении приобрести имущество в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
 
    2.                          Справку формы 2-НДФЛ, справку о среднем заработке за последние 3 месяца, иной документ, подтверждающий платежеспособность претендента.
 
    3.                          Нотариально удостоверенное согласие супруга на заключение претендентом договора купли-продажи имущества на условиях, указанных в положении и договоре купли-продажи имущества.
 
    4.                          Оригинал платежного поручения с отметкой банка плательщика о перечислении на счет агента суммы задатка, а также оригинал подписанного договора о задатке.
 
    5.                          Подписанную претендентом (либо его представителем) опись представленных документов в двух экземплярах.
 
    При рассмотрении жалоб Попова А.С. и Поповой Н.А. Управление пришло к выводу, что представление указанных документов для участия в аукционе физических лиц, противоречит пунктам 1 и 2 статьи 16 Закона №178-ФЗ, согласно которым физические лица одновременно с заявкой предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов и не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.
 
    Суд считает, что  выводы Управления ошибочны.
 
    Пунктом 9 статьи 3 Закона № 178-ФЗ установлена сфера действия  закона - действие настоящего закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении.
 
    При проведении торгов, по пояснению ГП ПО «Лесхозпром», он руководствовался требованиями ГК РФ.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ торги являются одним из способов заключения договора. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
 
    В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут признаны судом недействительными.
 
    Ответчик считает, что поскольку  в приказе от 17.05.2012 №32 «Об организации и проведении аукциона по продаже объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении ГП ПО «Лесхозпром» заявитель сослался на Закон №178-ФЗ, то  требования указанного закона должны быть соблюдены.
 
    Как пояснил заявитель в судебном заседании, ссылка в приказе на   Закон №178-ФЗ имела целью указать, с учетом полученного согласования Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям,  форму проведения торгов – путем  открытого аукциона.
 
    Суд считает, что поскольку нормы Закона № 178-ФЗ    на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении,  не распространяются, а на нарушения других норм законодательства ответчик не ссылается, выводы о нарушении заявителемчасти 1 статьи 17  Закона №135-ФЗ являются недоказанными.
 
    На основании изложенного, решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 14.09.2012 по делам №№24/17/12-ТР, 25/17/12-ТР, 33/17/12-ТР подлежат признанию недействительными.
 
     В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя в размере 6000 руб.
 
     Руководствуясь статьями 167-170, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 14.09.2012 по делам №№24/17/12-ТР, 25/17/12-ТР, 33/17/12-ТР, вынесенные в отношении Государственного предприятия Псковской области «Лесхозпром»(место нахождения: г. Псков, ул. Петровская, д. 51, оф. 807, основной государственный регистрационный номер 1076027011280), как несоответствующиетребованиям Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области в пользу Государственного предприятия Псковской области «Лесхозпром»государственную пошлину в размере 6000 руб.
 
    Выдать исполнительный лист.
 
    На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
               Судья                                                               Н.В. Героева