Дата принятия: 27 марта 2018г.
Номер документа: А52-4806/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 марта 2018 года Дело N А52-4806/2017
Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2018 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (место нахождения: 107174, г. Москва, ул. Басманная нов., д. 2, ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727)
к Псковской таможне (место нахождения: 180000, Псковская обл., г. Псков, ул. Воровского, д. 20; ОГРН 1026000979058, ИНН 6027019031)
о признании незаконным и отмене постановления от 26.10.2017 N10209000-1600/2017,
при участии в заседании:
от заявителя: не явился, надлежаще извещен, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;
от ответчика: Нахаева К.В. - главный государственный таможенный инспектор правового отдела, доверенность от 21.12.2017 N07-43/0305; Бахарев М.Н. - старший уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований, доверенность от 14.12.2017 N07-43/0291;
установил:
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее по тексту - общество, заявитель, ОАО "РЖД") обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни (далее - таможенный орган, ответчик) от 26.10.2017 по делу об административном правонарушении N10209000-1600/2017, о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и назначении ему административного наказания в виде штрафа в сумме 60000 руб.
Заявитель считает оспариваемое постановление незаконным, подлежащим отмене, поскольку в действиях перевозчика отсутствует вина в совершении административного правонарушения. Сам факт заявления таможенному органу при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза недостоверных сведений о весе товара, наименовании и количеству грузовых мест не оспаривает. Доводы аргументированы тем, что перевозка груза осуществлялась в соответствии с Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении, утвержденным Комитетом ОСЖД 02.05.1959 (далее - СМГС), соответственно российское таможенное законодательство подлежит применению в совокупности с международными нормами и правилами. В случае если международным договором, ратифицированным в установленном порядке Российской Федерацией, установлены иные правила, чем те, которые установлены национальным законодательством, то применяются правила, предусмотренные международным договором. В подтверждение этой позиции ссылается на пункт 29 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Факт целостности пломб таможенным органом в ходе административного производства не оспаривается. Товаросопроводительные документы были оформлены грузоотправителем, погрузка в вагон и наложение ЗПУ проводилась на территории грузоотправителя собственными силами, без привлечения ОАО "РЖД", следовательно, реальной возможности убедиться в достоверности указанных в железнодорожных документах сведений не имело. Обязанность приложить к накладной сопроводительные документы, необходимые для выполнения таможенных и других правил на всем пути следования груза возложена на грузоотправителя в силу параграфа 1 и 2 статьи 11 СМГС. Заявитель не обязан проверять правильность и достаточность документов, приложенных отправителем к накладной. Ответственность за правильность сведений в накладной несёт отправитель (параграф 1 статьи 12 СМГС). Проверка достоверностей сведений в накладной является правом, а не обязанностью железной дороги. Право проверки перевозчиком достоверности сведений, указанных в железнодорожных накладных, ограничено визуальным осмотром вагонов без нарушения пломб отправителя, что не позволяет точно определить вес, наименование товара и количество грузовых мест. В обоснование данного довода общество ссылается на статью 23.1 Правил приемки грузов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных приказом МПС России от 18.06.2003 N28. Для получения разрешения на проведение проверки сведений, указанных в товаросопроводительных документах, перевозчик обязан предоставить таможенному органу эти же документы. Предоставление товаросопроводительных документов с неверными сведениям, внесенными грузоотправителем для получения разрешения самостоятельно образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ. В материалах административного дела не имеется доказательств того, что заявитель знал о недостоверности сведений в представляемых им таможне документах либо скрывал достоверные сведения. При решении вопроса о том, какую степень осмотрительности должен проявить перевозчик, как профессионал, необходимо также учитывать специфику международной перевозки и вытекающие из этого ограничения.
Ответчик в отзыве на заявление требование не признал, считает постановление законным, принятым в соответствии с нормами КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела. Вина перевозчика, заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований, предусмотренных статьей 159 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), а именно: представить достоверные сведения о весе брутто товара, перемещаемого в спорном контейнере, наименовании и количестве грузовых мест. Для исполнения публичной обязанности имел возможность обратиться в таможенный орган с заявлением о необходимости досмотра товара. Обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, является обязанностью публично-правовой и регулируется нормами таможенного права. Исполнение этой обязанности не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, их взаимных прав и обязанностей и, до определенной степени, - действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства. Обществом не были в полной мере приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, на соответствие загруженному товару, и как следствие, при прибытии товара на таможенную территорию Таможенного союза сообщило в таможенный орган недостоверные сведения о товаре. Перевозчик имеет право проверить, соблюдены ли отправителем условия перевозки, и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной. Проверка проводится в порядке, установленном национальным законодательством. Право проверить достоверность массы груза, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителем (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных закреплено в статье 27 Федерального закона от 10.01.2003 N18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", таким правом общество не воспользовалось. Доказательства невозможности соблюдения обществом приведенных обязанностей и требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, отсутствуют.
Как следует из материалов дела, 28.07.2017 в 14 час. 19 мин. в составе поезда N2618 на таможенную территорию Евразийского экономического союза на таможенный пост ЖДПП Посинь Псковской таможни прибыл железнодорожный вагон N52391778 с товаром "бывшие в эксплуатации автомобильные запасные части".
При комиссионном осмотре подвижного состава N2618 должностным лицом т/п ЖДПП Посинь нарушений в отношении запорно-пломбировочных устройств выявлено не было, о чем сделана запись "осмотрено, нарушений не выявлено" на передаточной ведомости N3100 в соответствии с пунктом 15 приказа ФТС России от 01.06.2011 N1157 (редакции от 14.04.2014) "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом".
В соответствии со статьей 159 ТК ТС перевозчиком в 15 час. 20 мин. 28.07.2017 в таможенный орган были представлены сообщение о прибытии товара и товаросопроводительные документы: железнодорожная накладная (СМГС) от 24.07.2017 N3752873, инвойс от 19.07.2017 N1701, приложение к накладной N3752873 от 19.07.2017, дополнительный лист к накладной N3752873 от 24.07.2017.
Должностным лицом таможенного поста было зарегистрировано сообщение о прибытии вышеназванного подвижного состава за N10209140/280717/0001935. Согласно представленным документам отправителем товара является ЗАО "Деталтрансас", (ул. Гирулю 5, г. Вильнюс, Литва), получателем товара: "Евгений Терёхин" (ул. 40 лет Казахстана 40-72, г. Караганда, Казахстан). Согласно товаросопроводительным документам перемещался товар: "зеркала заднего и бокового вида б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 7009100009) - 110 штук, 293 кг.; топливные насосы б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8413302008) - 37 штук, 259 кг.; стартеры б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8511400008) - 65 штук, 130 кг.; генераторы б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8511500008) - 65 штук, 195кг.; блоки управления двигателем б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8511800008) - 47 штук, 235 кг.; фары и поворотники автомобильные б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8512200009) - 261 штука, 790 кг.; звуковые сигналы б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8512309009) - 50 штук, 100 кг.; печки и механизмы стеклоочистителей б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8512909009) - 69 штук, 598 кг.; автомобильные сиденья б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 9401200009) - 62 штуки, 1488 кг.; двигатели б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8407343009) - 79 штук, 12494кг.; части кузова (двери, капоты, крылья, крышки багажника, козырьки, рейлинги, молдинги, рамки радиатора, подкрылки, решетки) и рамы радиаторов б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8708299009) - 389 штук, 3435 кг.; бамперы автомобильные б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8708109009) - 67 штук, 304 кг.; тормозные вакуумы б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8708309909) - 31 штука, 93 кг.; тормозные суппорты б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8708309109) - 50 штук, 150 кг.; коробки передач 6/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8708405009) - 68 штук, 1428 кг.; кулисы КПП б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8708409909) - 41 штук, 287 кг.; колпаки и колеса в сборе б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8708709909) - 204 штуки, 2520 кг.; амортизаторные стойки в сборе, б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8708803509) -78 штук, 546 кг.; балки в сборе б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8708503509) - 66 штук, 2375кг.; полуоси в сборе б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8708509909) - 66 штук, 792 кг.; радиаторы б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8708913509) - 66 штук, 264 кг.; расширительные бачки радиаторов б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8708919909) - 33 штуки, 33 кг.; глушители б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8708923509) - 21 штук, 147 кг.; рули и рулевые колонки в сборе б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8708943509) - 66 штук, 412 кг.; рулевые рейки б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8708949909) - 33 штук, 396 кг.; щитки приборов б/у (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8708999709) - 76 штук, 304 кг.".
При проверке документов и сведений на товар, перемещаемый в вагоне N52391778, на этапе приема сообщения о прибытии должностным лицом таможенного поста было принято решение о проведении взвешивания вагона. 28.07.2017 в 16 час. 00 мин. этого же дня вагон был отцеплен для взвешивания, о чем в Журнале учета иностранных товаров в зоне таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Посинь произведена соответствующая запись, представителю перевозчика вручено уведомление N10209140/000192.
В результате фактического взвешивания железнодорожной платформы N52391778 было установлено, что общий вес брутто товара составил 60700 кг., что на 4932 кг. больше веса брутто товара, заявленного в графе 18 железнодорожной накладной от 24.07.2017 N3752873.
Согласно акту общей формы N1/551 от 31.07.2017 взвешивание проводилось при контрольной перевеске на весах учетный номер N208, максимальный предел взвешивания 200 т., дата проверки 18.01.2017 оказалось: вес брутто 60700 кг., тара 25700 кг, вес нетто 35000 кг. По документу значится вес брутто 55768 кг., тара 25700 кг., вес нетто 30068 кг. Метод определения массы - по стандарту. Излишек против документа составляет 4932 кг.
31.07.2017 выдано поручение на таможенный досмотр N10209140/310717/000146 в срок до 01.08.2017 с целью идентификации товара. Перевозчику вручено уведомление о проведении таможенного досмотра и требование о предъявлении товара для досмотра.
04.08.2017 товар, перемещаемый в железнодорожном вагоне N52391778, был представлен для досмотра. В связи с необходимостью разделения товарной партии по видам и наименованиям, срок проведения таможенного досмотра продлен.
Согласно акту таможенного досмотра N10209140/050817/000146 в результате таможенного досмотра было установлено, что в грузовом вагоне перемещалось 1982 единиц товара, общее количество грузовых мест досмотренного товара - 1982.
В ходе таможенного досмотра установлено, что в грузовом отделении железнодорожного вагона N52391778 перемещался товар, незаявленный в товаросопроводительных документах по наименованию, а именно: передняя часть кузова легкового автомобиля AUDI с установленными: двигателем в полной комплектации, передней панелью, рулевым механизмом, передней подвеской б/у - 1 шт., 1 грузовое место; механизмы автомобильных стеклоподъемников б/у - 20 шт., 20 грузовых мест; люки автомобильные б/у - 17 шт., 17 грузовых мест; мопед (скутер) б/у - 1 шт., 1 грузовое место; выявлено превышение по количеству товара, заявленного в товаросопроводительных документах, а именно: двери автомобильные б/у, по документам - 72 шт. (72 грузовых места), фактически - 85 шт. (85 грузовых мест), превышение на 13 штук (13 грузовых мест).
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении перевозчика по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ по факту сообщения таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара, количеству грузовых мест и весе брутто товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.08.2017 по делу об административном правонарушении N10209000-1600/2017).
11.08.2017 на таможенный пост ЖППП Посинь ООО "ТБЦ" были поданы откорректированные товаросопроводительные документы на товар, перемещаемый в железнодорожном вагоне N52391778, товар был помещен под таможенную процедуру таможенного транзита.
12.09.2017 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.
26.10.2017 ответчиком вынесено постановление N10209000-1600/2017 о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 60 000 руб.
С данным постановлением общество не согласилось, и оспорило его в судебном порядке.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей ответчика, суд пришел к следующим выводам.
Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ установлена ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.
Согласно Примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ, для целей применения главы 16 КоАП РФ, под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Под недействительными документами понимаются, в том числе, документы, содержащие недостоверные сведения, то есть те, которые фактически являются подлинными, но содержат сведения, не соответствующие действительности. При этом такой документ сохраняет признаки подлинного (изготовляется на официальном бланке, содержит фамилии и должности лиц, которые должны его подписывать, и т.п.), однако, внесенные в него данные (текст, цифровые данные) являются ложными.
В соответствии с пунктом 3 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС), действующего до 01.01.2018, товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю, в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.
Пунктом 21 статьи 4 ТК ТС предусмотрено, что перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящимся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.
Согласно пункту 1 статьи 158 ТК ТС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров. От имени перевозчика документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующим по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
Помимо остальных сведений о товарах, установленных статьей 159 ТК ТС, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 данной статьи, при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза перевозчик представляет таможенному органу сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров, наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности не менее чем на уровне первых четырех знаков, о весе брутто товаров (в килограммах).
Материалами дела подтверждается, и не оспаривается заявителем, что выявленный таможней факт сообщения таможенному органу при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза недостоверных сведений о перевозимом товаре имеет место.
Вместе с тем, с учетом установленных фактических обстоятельств и имеющимися в деле доказательствами, суд считает, что вина общества в совершении административного правонарушения таможенным органом не доказана.
Таможенный орган считает, что заявитель, зная о необходимости представления таможенному органу достоверных сведений о грузе, каких-либо действенных мер по исполнению публичной обязанности при прибытии на таможенную территорию общество не предприняло. С заявлением в таможенный орган о необходимости осмотра товара общество не обращалось.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Вина является неотъемлемым элементом состава административного правонарушения. В соответствии с пунктом 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо подлежит ответственности на основании и в порядке, предусмотренном законом, при оценке правомерности привлечения лица к административной ответственности необходимо наличие установленной законом обязанности, за неисполнение которой законом установлена корреспондирующая данной обязанности мера административной ответственности.
В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок (Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 года, Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 года, Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 года, Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 года и других) предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также, какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.
При определении вины перевозчика, сообщившего таможенному органу недостоверные сведения о грузах, количество которых определяется весовыми параметрами, необходимо выяснять, значительна ли разница между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, а также насколько такое несоответствие могло быть очевидным для перевозчика, осуществляющего свою деятельность на профессиональной основе, исходя из осадки транспортных средств, его технических возможностей и других подобных показателей. Вопрос о том, значительно ли несоответствие между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств данного правонарушения.
Таким образом, из изложенного следует, что доказывая вину общества сообщившего таможенному органу недостоверные сведения о перемещаемом товаре необходимо установить, использовал ли перевозчик имеющуюся у него правовую возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в частности, проводил ли проверку соответствия сведений, указанных в товаросопроводительных документах, фактическим данным о перемещаемом грузе, имелась ли у перевозчика для этого реальная возможность.
С 01.11.1951 введено в действие Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (далее - СМГС).
Названным соглашением устанавливается прямое международное железнодорожное сообщение для перевозок грузов между железными дорогами, перечисленными в статье 1 СМГС. Указанный нормативный акт применяется ко всем перевозкам грузов в прямом международном железнодорожном сообщении между станциями, которые открыты для грузовых операций во внутренних сообщениях стран-участниц СМГС, по накладным СМГС и только по сети железных дорог-участниц соглашения. Названный документ имеет обязательную силу для железных дорог, отправителей и получателей грузов (статья 2 СМГС).
При этом в соответствии с параграфом 1 статьи 16 именно отправитель обеспечивает правильность сведений, указанных в накладной. Он несет ответственность за все последствия от неправильного, неточного или неполного указания этих сведений и заявлений, а также от их внесения в несоответствующую графу накладной.
Согласно параграфу 1 статьи 23 СМГС перевозчику предоставлено только право проверить, соблюдены ли отправителем условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной. Проверка производится в порядке, установленном национальным законодательством.
В статье 27 Федерального закона от 10.01.2003 N18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" также определено, что перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных (заявлениях на перевозку грузобагажа).
На основании пункта 80.1 Правил приема грузов, порожних грузовых вагонов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 07.12.2016 N 374, прием к перевозке грузов в железнодорожном подвижном составе крытого типа, опломбированным с наложением ЗПУ, или с наложением закруток установленного типа, в случаях, предусмотренных правилами перевозок железнодорожным транспортом, производится перевозчиком без проверки грузов в вагонах путем проведения визуального осмотра состояния вагонов (проверяется исправность ЗПУ, оттиски ЗПУ и соответствие их данным, указанным в накладной, закруток, состояние крышек люков и стенок, пола, крыши вагона.
Из изложенного следует, что перевозчик не обязан, а вправе проверять состояние груза, прибывшего в исправном транспортном средстве при отсутствии следов доступа.
Таким образом, для реализации названного права, следует установить наличие фактических обстоятельств, требующих реализации данного права (например, наличие информации о недостоверности указанных в товаросопроводительных документах сведений на груз, возникновение обоснованных сомнений в их достоверности, обнаружение поврежденных или замененных пломб).
В рассматриваемом случае товар перемещался через таможенную границу Евразийского экономического союза за исправными пломбами грузоотправителя, вагон прибыл в технически исправном состоянии, в связи с этим у общества отсутствовали основания для сомнений в правильности сведений указанных в товаросопроводительных документах.
Доказательств, свидетельствующих о том, что перевозчику было известно о недостоверности содержавшихся в документах сведений, таможенным органом не представлено.
Для проверки достоверности сведений, указанных отправителем груза в транспортных документах, обществу необходимо было удалить с вагона запорно-пломбировочные устройства, вскрыть вагон для проведения операций по выгрузке и перевесу товаров. Вместе с тем такие действия перевозчика после пересечения границы Российской Федерации запрещены пунктом 2 статьи 69, статьей 88 ТК ТС и не отвечают критерию разумных мер.
Поскольку станция отправления находится за пределами Российской Федерации, общество, не являющееся железной дорогой отправления груза, приняв от иностранного перевозчика вагон с исправными запорно-пломбировочными устройствами, не имело обязанности и реальной возможности проверить правильность сведений, указанных иностранным отправителем в накладной, так как при погрузке товаров непосредственного участия не принимало. Доказательства того, что выявленный перевес был очевидным для перевозчика, осуществляющего свою деятельность на профессиональной основе, исходя из осадки транспортного средства, его технических возможностей и других подобных показателей ответчиком не представлено.
Следовательно, обществом выполнены все зависящие от него обязательства и меры по доставке товара и представлению на него таможенному органу необходимых документов и сведений.
Презумпция невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и добросовестности заявителя таможенным органом не опровергнута.
Ссылка ответчика на то, что общество должно было предполагать возможность заявления в документах недостоверных сведений, исходя из названия перевозимого товара, так как ранее таможенным органом неоднократно при проведении контроля выявлялся незадекларированный товар, судом не принимается, поскольку не освобождает общество от соблюдения указанных выше норм права и, при оценке вины общества данные доводы в нарушение положений статьи 29.10 КоАП РФ не нашли своего отражения в оспариваемом постановлении.
Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Учитывая изложенное, суд считает, что требования ОАО "РЖД" являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Псковской таможни от 26.10.2017 по делу об административном правонарушении N10209000-1600/2017, принятое в городе Пскове, по адресу: улица Некрасова, дом 11 а, вынесенное в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги", зарегистрированное по адресу: г.Москва, улица Новая Басманная, дом 2, 107174, ОГРН 1037739877295.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья С.Г. Циттель
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
