Дата принятия: 06 февраля 2018г.
Номер документа: А52-4750/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2018 года Дело N А52-4750/2017
Резолютивная часть решения оглашена 31 января 2018 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Яковлева А.Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургинянц К.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" (место нахождения: 180530 Псковская область, Псковский район, село Серёдка, ул. Железнодорожная, д. 7; ОГРН 10260023455423 ИНН 6018000299)
к Главному государственному управлению сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области (место нахождения: 180001 г. Псков, ул. Некрасова, д. 23; ОГРН 1056000309287 ИНН 6027087602)
заинтересованные лица: Государственное управление ветеринарии Псковской области (место нахождения: 180001 г. Псков, ул. Некрасова, д. 23); Государственное финансовое управление Псковской области (место нахождения: 180001, город Псков, улица Некрасова, д. 23)
о признании незаконными действия, выразившегося в не предоставлении субсидии и обязании выплатить субсидию,
при участии в заседании:
от истца: Сасов Н. Н., представитель по доверенности, Василькин Р.В., представитель по доверенности;
от ответчика: Степанова Н.В. представитель по доверенности; Никандров А.И., представитель по доверенности;
от заинтересованного лица (Государственное управление ветеринарии Псковской области): Зайцева С.В., представитель по доверенности;
(Государственное финансовое управление Псковской области): Корекова Л.А.-представитель по доверенности;
установил:
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" (далее ФКУ ИК-4, Колония N4) обратилось в арбитражный суд с иском к Главному государственному управлению сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области (далее Управление сельского хозяйства). Колония N4 просит признать незаконным отказ Управления сельского хозяйства в предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства; заявитель также просит восстановить нарушенное право путем предоставления субсидии в размере 1312500 рублей.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственное управление ветеринарии Псковской области (далее Управление ветеринарии) и Государственное финансовое управление Псковской области.
Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали с учетом уточнения требований (т.1 л.д. 117-118), принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).
В обоснование заявления Колония N4 ссылается на следующее.
Распоряжением комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Администрации Псковского района N 11 от 21.07.2017 был введен режим чрезвычайной ситуации по африканской чуме свиней на территории Псковского района в месте нахождения ФКУ ИК-4 с 21.07.2017. Приказом Управления ветеринарии от 21.07.2017 N 62 создана специальная противоэпизоотическая комиссия по борьбе с африканской чумой свиней на территории Псковского района, в которую вошли Булах А.А., Сасов Н.Н., Иванов Ю.В.
24.07.2017 руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям в соответствии с Законом России от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее Закон о ветеринарии) и Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 N 310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" (далее Правила N 310) было принято решение об изъятии и уничтожении бескровным методом всех находящихся в эпизоотическом очаге свиней (т. 1 л.д.14).
Администрация Псковской области постановлением N 305 от 26.07.2017 (т. 1 л.д. 99-100) в целях ликвидации очага африканской чумы предписывает провести отчуждение свиней в хозяйствах первой угрожаемой зоны (п.1), то есть в месте нахождения Колонии N4.
В соответствии с п.24.1 и п.27 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.05.2016 N 213 "Об утверждении ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней" в эпизоотическом очаге осуществляется изъятие всех свиней и продуктов убоя (продукции животноводства) в порядке установленном Правилами N310. Согласно ст.19 Закона о ветеринарии, при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 названного закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа об изъятии.
В Правилах N 310 указано - решение об организации и проведении отчуждения животных и изъятии продуктов животноводства принимается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании решения руководителя территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместителя. Организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. О проведении отчуждения животных и изъятии продуктов животноводства составляется акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.
Юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели. Основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.
Постановлением Администрации области от 16.08.2013 N 378 "Об утверждении Порядка организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Псковской области" утвержден Порядок организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Псковской области, который распространяется на все животноводческие хозяйства, осуществляющие свою деятельность на территории Псковской области, независимо от организационно-правовой формы (п.2).
В адрес УФСИН России по Псковской области, ФКУ ИК-4 поступило решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Псковской области N 24 от 31.07.2017 (т. 1л.д.15), предписывающее произвести на территории подсобного хозяйства Колонии N4 бескровное уничтожение свинопоголовья и решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Псковской области от 11.08.2017, рекомендующее УФСИН России по Псковской области принять неотложные меры по уничтожению продуктов животноводства инфицированных вирусом африканской чумы свиней.
ФКУ ИК-4, руководствуясь положениями приказа Минсельхоза РФ от 31.05.2016 N 213 "Об утверждении ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней", 31.07.2017 совместно со специалистами государственной ветеринарной службы произвело вынужденное бескровное умерщвление свинопоголовья, принадлежащего ФКУ ИК-4 в количестве 136 голов.
01.08.2017 с целью ликвидации очага АЧС и профилактики распространения инфекций было произведено уничтожение 136 трупов свиней и 1 622 кг. продукции от убоя свиней путем сжигания. За период с 18.07.2017 по 31.07.2018 в подсобном хозяйстве ФКУ ИК-4 пало 77 голов свиней, которые также были уничтожены путем сжигания. Всего, было уничтожено свиней и продуктов животноводства: синопоголовье живым весом 5 925 кг.; трупы, павших свиней 4752 кг.; мясо свинина в полутушах 1450 кг.; субпродукты свиные 1 категории 47 кг.; субпродукты свиные 2 категории 125 кг.
По данному факту составлены соответствующие акты от 01.08.2017 (т. 1 л.д. 19-22).
Согласно "Приложения N 1 к Положению о порядке предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства", утвержденного Постановлением Администрации Псковской области N 299 от 19.09.2016, ставки субсидий на возмещение ущерба составляют: один килограмм живого веса - 100 рублей; один килограмм продукции животноводства в убойном весе - 120 рублей.
Колония N4 предложила такой расчет компенсации (т. 1 л.д. 118): свинопоголовье живым весом - 5 925 кг. * 100 рублей = 592 500 рублей; трупы павших свиней - 4 752 кг. * 120 рублей = 525 360 рублей; мясо свинина в полутушах - 1 450 кг. * 120 рублей = 174 000 рублей; субпродукты свиные 1 категории - 47 кг. * 120 рублей = 5 640 рублей; субпродукты свиные 2 категории - 125 кг. * 120 рублей = 15 000 рублей; итого 1 312 500 рублей.
02.10.2017 Колония N4 обратилась в Управление сельского хозяйства с заявлением о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и изъятии продуктов животноводства. Письмом N 04-59/1027 от 09.10.2017 заявителю в предоставлении субсидии из областного бюджета было отказано.
В удовлетворении заявленных Колонией N4 требований Управление сельского хозяйства отказало, поскольку полагает, что предоставленный акт об уничтожении биологических отходов в нарушение требований Постановления N 378 составлен не по форме, утвержденной Постановлением N 310.
В судебном заседании представители ответчика, заинтересованных лиц требования не признали. Возражения сводятся к следующему: акт от 01.08.2017 не соответствует установленной Правилами N 310 форме, необоснованно предъявлено к возмещению стоимость трупов павших животных, ФКУ ИК-4 виновата в возникновении очага чумы свиней, количество имеющихся у Колонии N4 свиней не подтверждено материалами дела.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 242 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).
Статьей 19 Закона о ветеринарии предусмотрено, что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных установлен Правительством Российской Федерации в Постановлении N 310, где предусмотрено, что юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели (пункт 9); основанием для возмещения ущерба, понесенного юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них указанного в пункте 8 Правил акта специальной комиссии об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (пункт 10); размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства (пункт 11).
С целью установления сведений о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела, суд допросил в качестве свидетелей: Иванова Ю.В. (заместителя начальника отдела внутреннего государственного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковским областям), который пояснил что уничтожение свиней в зоне чрезвычайной ситуации по африканской чуме свиней на территории Псковского района должно было быть совершено в кратчайший сроки; остальные свидетели дали исчерпывающие пояснения по факту бескровного умерщвления и уничтожения поголовья свиней в Колонии N4.
Как видно из материалов дела в Колонии N4 изъятие и уничтожение свиней и продуктов животноводства произошло на основании Решения от 31.07.2017 N 24. Специальная комиссия была создана 21.07.2017 (т. 1 л.д. 12, 13), спорный акт подписан одним из членов комиссии - Сасовым Н.Н. и ветврачом ГБУ "СББЖ по Псковскому, Гдовскому, Печорскому, Плюсскому и Стругокрасненнскому районам", представители ФКУ ИК-4, как видно из распечатки телефонных переговоров постоянно созванивались с другими членами специальной комиссии.
Факт изъятия и уничтожения животных подтверждается собственно актом от 01.08.2017, фото-видео фиксацией, показаниями свидетелей.
Специальная комиссия была создана 21.07.2017 (л.д. 12, 13), спорный акт подписан одним из членов комиссии - Сасовым Н.Н. и ветврачом ГБУ "СББЖ по Псковскому, Гдовскому, Печорскому, Плюсскому и Стругокрасненнскому районам", представители ФКУ ИК-4, как видно из распечатки телефонных переговоров постоянно созванивались с другими членами специальной комиссии.
Исходя из изложенного следует признать незаконным отказ Управления сельского хозяйства в предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, выраженный в письме N 04-59/1027 от 09.10.2017, как несоответствующий требованиям статьи 19 Закона о ветеринарии", пунктов 9, 10 постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных". Соответственно, Колония N4 имеет право на получение субсидий.
Судом не принимаются возражения ответчика и заинтересованных лиц, основанные на несоответствии акта от 01.08.2017 установленной форме. По смыслу приведенных выше нормативных положений отсутствие у владельца изъятого имущества акта надлежащей формы не может лишать его права на последующее возмещение ущерба Псковской областью, поскольку изъятие имущества действительно произведено в государственных и общественных интересах в целях предотвращения распространения эпизоотии; сходная правовая позиция изложена в Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 08.10.2013 по делу N А66-12394/2012. При этом суд учитывает, что постановлением Администрации Псковской области N 343 от 16,08.2017 (т. 1 л.д. 16-18) фактически подтверждены ранее принятые акты, связанные с организацией и проведением изъятия продуктов убоя свиней. Бескровное уничтожение животных было предусмотрено Планом мероприятий по ликвидации очага африканской чумы свиней на территории ФКУ ИК-4, подписанным одним из членов комиссии (т. 1 л.д. 75).
Доводы о том, что ФКУ ИК-4 виновато в возникновении чрезвычайной ситуации по африканской чуме свиней на территории Псковского района не подтверждены материалами дела и не учитываются судом.
Суд не принимает аргументы связанные с количеством имеющихся у Колонии N4 свиней, поскольку из акта от 01.08.2017 определенно следует количество изъятых и уничтоженных животных, а достоверность акта не вызывает у суда сомнений.
В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ, в том случае, если при рассмотрении заявления суд придет к выводу о незаконности отказа в выдаче субсидий, суду надлежит не только указать на признание оспариваемого бездействия незаконным, но и на обязанность совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения законных прав и интересов заявителя. В связи с чем надлежит обязать Управление сельского хозяйства восстановить нарушенные права и законные интересы ФКУ ИК-4 путем совершения необходимых действий по предоставлению субсидии из областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и изъятии продуктов животноводства в размере 787140 рублей (в основе суммы расчет заявителя на т. 1 л.д. 118 за минусом стоимости павших животных). Поскольку действующим законодательством не установлена обязанность выплаты собственнику стоимости павших животных, суд не принимает аргументы ФКУ ИК-4 о возмещении их стоимости. Сходная правовая позиция изложена в Определение ВАС РФ от 25.04.2013 N ВАС-5312/13 по делу N А05-5616/2012.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлине относятся на ответчика, однако Управление сельского хозяйства в силу закона освобождено от ее уплаты.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167 - 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требование Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" о признании незаконными действий, выразившихся в отказе предоставить субсидию удовлетворить.
Признать незаконным отказ Главного государственного управления сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области в предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, выраженный в письме N 04-59/1027 от 09.10.2017, как несоответствующий требованиям статьи 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", пунктов 9, 10 постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных".
Обязать Главное государственное управление сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области восстановить нарушенные права и законные интересы Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" путем совершения необходимых действий по предоставлению субсидии из областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и изъятии продуктов животноводства в размере 787140 рублей.
В остальной части обязания восстановления нарушенного права отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья А.Э. Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
