Решение Арбитражного суда Псковской области от 20 марта 2018 года №А52-4725/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2018 года Дело N А52-4725/2017
Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2018 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Великолукская телерадиокомпания" (место нахождения: 182110, Псковская область, Псковская область, г.Великие Луки, ул.Комсомольца Зверева, д.41, ОГРН 1026000897768, ИНН 6025021050)
к Администрации Пустошкинского района (место нахождения: 182300, Псковская область, г.Пустошка, ул.Революции, д.39, ОГРН 1026002943977, ИНН 6019001369)
третье лицо: Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" (199004, г. Санкт-Петербург, Василевский Остров, 4-я линия, дом 9, литер А; ОГРН 1027810321758, ИНН 7826062821)
о признании незаконным постановления от 18.10.2017 N178,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;
от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;
от третьего лица: Сорокина Т.И. - представитель по доверенности от 28.12.2017 N381, предъявлен паспорт,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Великолукская телерадиокомпания" (далее - заявитель, Общество, ООО "ВТРК") обратилось с заявлением о признании незаконным постановления Администрацией Пустошкинского района (далее - ответчик, Администрация) от 18.10.2017 N178 "Об аннулировании ранее выданного разрешения на установку рекламной конструкции".
Определением суда от 20.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" (далее - Управление, ФКУ УПРДОР "Северо-Запад").
Заявитель и ответчик, надлежащим образом извещенные о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.
От заявителя 08.03.2018 посредством подачи документов в электронном виде через систему "Мой Арбитр" поступила письменная позиция, в которой Общество поддерживает свои требования, считает оспариваемое постановление незаконным. Одновременно заявитель представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.
Ответчик представил отзыв с возражениями по существу заявленных требований, приложив документы в подтверждение своей позиции. 16.01.2018 представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.
Руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей заявителя и ответчика.
Представитель ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" в судебном заседании просил отказать заявителю в удовлетворении его требований. Считал оспариваемое постановление законным и не нарушающим прав Общества.
Изучив представленные сторонами письменные документы, проанализировав их доводы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора по существу.
11.08.2016 ООО "ВТРК" обратилось в Администрацию Пустошкинского района с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на территории муниципального образования "Пустошкинский район". При этом заявителем в орган местного самоуправления были представлены следующие документы: паспорт рекламной конструкции, технические требования и условия N8299/041060, типовой проект 117-01.2016-РК, устав ООО "ВТРК", свидетельство о постановке на учет, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, платежное поручение от 10.03.2016 N66, регистрационные данные ООО "ВТРК".
В Технических требованиях и условиях на установку и эксплуатацию рекламной конструкции N8299/041060, выданных Федеральным казенным учреждением "Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ "Севзапуправтодор") 16.12.2015 со сроком действия три года, указано о что согласовании установки и эксплуатации рекламного щита 3x6 м на участке км 471+735 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р - 23 Санкт Петербург - Псков - Пустошка - Невель - граница с Республикой Белоруссия, при выполнении соответствующих технических требований и условий.
По результатам рассмотрения заявления Администрацией 23.09.2016 издано постановление N167 о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
ООО "ВТРК" 06.10.2016 получило разрешение на установку рекламной конструкции на территории Пустошкинского района N1 типа "билборд", высотой 3,0 м, длиной 6,0 м, с двумя поверхностями, по адресу: автодорога Р-23, г. Пустошка км 471+735 правая сторона дороги, в полосе отвода, сроком действия 3 года.
29.08.2017 в Администрацию района поступил запрос из ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" о направлении копий выданных разрешений на установку рекламных конструкций вдоль автомобильных дорог федерального значения на территории Пустошкинского района Псковской области. Одновременно в письме сообщалось, что на основании приказа Министерства по транспорту Российской Федерации N1319 от 22.08.2016 полномочия владельца автомобильных дорог федерального значения на территориях Ленинградской, Псковской и Калининградской областях возложены на федеральной казенное учреждение "Управление Федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентство. Также указывалось, что на основании приказа от 18.08.2016 ФКУ "Севзапуправтодор" реорганизовано в форме присоединения к ФКУ УПРДОР "Северо-Запад".
25.09.2017 Администрация сообщила в Управление о наличии двух выданных разрешений на установку рекламных конструкций на трассе Р-23, в том числе на км 471+735, правая сторона дороги, указав, что установка согласована с ФКУ "Севзапуправтодор".
17.10.2017 ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" в ответ за запрос сообщило в Администрацию, что торги на право размещения рекламной конструкции вдоль федеральной дороги Р-23 на отметке км 471+735 справа не проводились, согласие на размещение рекламной конструкции не выдавалось.
Комиссией Администрации 18.10.2017 проведен осмотр рекламной конструкции, владельцем которой являлось ООО "ВТРК". В акте осмотра отражено, что рекламная конструкция установлена с нарушением частей 5, 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" (далее Закон N38-ФЗ).
18.10.2017 Администрация, ссылаясь на часть 18 статьи 19 Закона N38-ФЗ, издала постановление N178 "Об аннулировании ранее выданного разрешения на установку рекламной конструкции".
19.10.2017 Администрацией директору ООО "ВТРК" выдано предписание о демонтаже рекламной конструкции в срок до 20.11.2017.
Акт осмотра рекламной конструкции N1 от 18.10.2017, постановления Администрации от 18.10.2017 N178 и от 19.10.2017 N179, предписание о демонтаже рекламной конструкции от 19.10.2017 были получены Обществом 08.11.2017.
Считая постановление N178 от 18.10.2017 "Об аннулировании ранее выданного разрешения на установку рекламной конструкции" незаконным и нарушающим права Общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением к Администрации.
В заявлении и дополнении к нему от 07.03.2018 Общество указывает, что в установленном порядке получило согласие уполномоченного лица - ФКУ "Севзапуправтодор" на установку рекламной конструкции на участке автодороги, что прямо следует из Технических требований и условий на установку и эксплуатацию рекламной конструкции N8299/041060 от 16.12.2015. Обществом в Администрацию были представлены все необходимые документы, в связи с чем и было получено разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Данное разрешение могло быть отменено только в порядке и на основаниях, прямо указанных в законе. Однако постановление N178 от 18.10.2017 об аннулировании разрешения вынесено со ссылкой на часть 18 статьи 19 Закона о рекламе без указания на конкретный пункт. Соответствующего решения антимонопольного органа, позволяющего Администрации издать спорное постановление, также не имелось. В акте осмотра N1 от 18.10.2017, на основании которого вынесено оспариваемое постановление, в графе "собственник объекта, на котором установлена рекламная конструкция" указано ФКУ "Севзапуправтодор", которое ликвидировано еще 30.03.2017. Данные обстоятельства свидетельствуют о незаконности вынесенного постановления, которое нарушает права Общества, законно владеющего рекламной конструкцией. В связи с этим заявитель просил удовлетворить его требования, признать постановление Администрации от 18.10.2017 N178 незаконным.
Ответчик, возражая против удовлетворения требований Общества, в своем отзыве указал, что Администрация вынесла постановление от 18.10.2017 N178 "Об аннулировании ранее выданного разрешения на установку рекламной конструкции" на основании пункта 5 части 18 статьи 19 Закона о рекламе, поскольку было установлено, что разрешение выдано ООО "ВТРК" с нарушением требований, предусмотренных частями 5, 5.1 статьи 19 Закона о рекламе.
Представитель ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" в судебном заседании просил отказать заявителю в удовлетворении его требований, считал оспариваемое постановление законным и не нарушающим прав Общества. Пояснил, что получение Обществом 16.12.2015 от ФКУ "Севзапуправтодор" Технических требований и условий на установку рекламной конструкции не является надлежащим разрешительным документом на установку рекламной конструкции. Кроме того, пункты 4, 9, 10, 19 Технических условий выполнены не были. В установленном законодательством порядке торги на право размещения рекламной конструкции на соответствующем участке дороги ни ФКУ "Севзапуправтодор", ни ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" не проводились, договоры на размещение и эксплуатацию не заключался.
Исследовав все имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы сторон, оценив их письменные позиции, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15, пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района и городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района и городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района и городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".
Согласно пункту 2 статьи 39.36 ЗК РФ установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N38).
Частью 1 статьи 19 Закона N38-ФЗ определено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.
Согласно части 5 статьи 19 Закон N38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Частью 5.1 статьи 19 названного Закона предусмотрено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 6 статьи 19 Закона N38-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N264-ФЗ) определено, что в случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частью 5.1 настоящей статьи.
Совокупный анализ вышеприведенных положений Закона N38-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что на землях, находящихся в государственной и муниципальной собственности, размещение рекламных конструкций возможно только на основании договоров, заключенных с собственниками либо иными уполномоченными лицами, за которыми земельные участки закреплены на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, либо с арендаторами. При этом договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций могут быть заключены только по результатам торгов (в форме аукциона или конкурса). Иного данный закон не предусматривает.
Как указывалось ранее, Администрацией 06.10.2016 выдано ООО "ВТРК" разрешение на установку рекламной конструкции по адресу: автодорога Р-23, г. Пустошка км 471+735 правая сторона дороги, в полосе отвода.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона N257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В пункте 7 статьи 5 Закона N275 закреплено, что перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 6 Закона N257-ФЗ автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог не общего пользования федерального значения, утверждаемые Правительством Российской Федерации, относятся к федеральной собственности.
В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Закона N257-ФЗ полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
Положения пунктов 4, 4.1 и 4.2 статьи 25 Закона N257-ФЗ допускают использование земельных участков в границах полосы отвода автомобильных дорог для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций. Полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) осуществляют владельцы автомобильных дорог.
Пунктом 7 статьи 3 Закона N257-ФЗ определено, что владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 N928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" автомобильная дорога общего пользования федерального значения трасса Р - 23 "Санкт-Петербург - Псков - Пустошка - Невель - граница с Республикой Белоруссия" закреплена на праве оперативного управления за ФКУ "Севзапуправтодор".
Во исполнение приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.08.2016 N244 (в редакции приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 02.02.2017 N31) и пункта 5 приказа Федерального дорожного агентства от 22.08.2016 N1319 (в редакции приказа Федерального дорожного агентства от 02.02.2017 N161) 30.03.2017 ФКУ "Севзапуправтодор" реорганизовано в форме присоединения и переименовано в ФКУ Упрдор "Северо-Запад", что подтверждено соответствующими выписками из ЕГРЮЛ.
Согласно пункту 1 вышеуказанного приказа Минтранса РФ от 18.08.2016 N244 ФКУ Упрдор "Северо-Запад" является правопреемником ФКУ "Севзапуправтодор".
Право собственности Российской Федерации (свидетельство N60-60-01/029/2014-307 от 24.06.2014) на автомобильную дорогу Р-23 с КН 60:00:0000000:63 и земельный участок под ней, а также переход права их оперативного управления к ФКУ Упрдор "Северо-Запад" подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из ЕГРН N60:00:0000000:63-60/001/2017-1 от 19.12.2017 и от 30.10.2017.
Таким образом, на момент оформления разрешения на установку рекламной конструкции в сентябре 2016 года автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-23 находилась в оперативном управлении ФКУ "Севзапуправтодор".
Следовательно, право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в полосе отвода автомобильной дороги Р-23 могло быть предоставлено ООО "ВТРК" только по результатам торгов, как это прямо закреплено в части 6 и части 5.1. статьи 19 Закона N38-ФЗ, на основании заключенного договора с законным владельцем объекта недвижимого имущества - ФКУ "Севзапуправтодор".
Заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций обусловлено требованиями Закона N38, а собственник недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, посредством такого договора должен урегулировать основание и порядок пользования объектом недвижимости в целях размещения рекламы, подтверждая, что установка и эксплуатация рекламной конструкции являются законными и правомерными. Изложенный правовой подход содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N15248/10.
Тем не менее, как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФКУ "Севзапуправтодор" проведение торгов на право заключения договора на установку рекламной конструкции на спорном участке автодороги не организовывало, соответствующий договор с ООО "ВТРК" не заключало.
Несмотря на отсутствие проведенной в установленном порядке публичной процедуры торгов, Администрацией Пустошкинского района 23.09.2016 было издано постановление N167, в соответствии с которым ООО "ВТРК" получило разрешение на установку рекламной конструкции на участке автомобильной дороги общего пользования.
Согласно части 9.2. статьи 19 Закона N38-ФЗ разрешения, выданные органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа с нарушением требований частей 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа.
Вместе с тем, как следует из части 4 статьи 7 Федерального закона N131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона N131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или соответствующими должностными лицами, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N739-О-О, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 N1424/04). Необходимым является условие о том, что отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав граждан и организаций.
В части 18 статьи 19 Закона N38-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления на принятие решений об аннулировании выданных разрешений на установку рекламных конструкций, в том числе в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи, либо результаты аукциона или конкурса признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку разрешение на установку рекламной конструкции изначально не могло быть выдано, поскольку установленный порядок предоставления рекламоместа не соблюден, то постановление об отмене (аннулировании) такого разрешения принято Администрацией района правомерно и в пределах предоставленных полномочий.
Поскольку суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление вынесено компетентным органом местного самоуправления при наличии правовых оснований, то судом отклоняется как несостоятельный довод заявителя о том, что постановление от 18.10.2017 N178 является незаконным, потому что вынесено со ссылкой на часть 18 статьи 19 Закона N38-ФЗ без указания на конкретный пункт данной нормы. Данное обстоятельство само по себе не может свидетельствовать о незаконности ненормативного правового акта.
Учитывая вышеизложенное, постановление Администрации от 18.10.2017 N178 не может нарушать прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в силу чего в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.
Определение Арбитражного суда Псковской области от 22.11.2017 о принятии обеспечительной меры в виде приостановления действия постановления N178 "Об аннулировании ранее выданного разрешения на установку рекламной конструкции", вынесенного Администрацией Пустошкинского района 18.10.2017, в силу части 5 статьи 96 АПК РФ сохраняет свое действие вплоть до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на сторону, не в пользу которой принят судебный акт, то есть на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Великолукская телерадиокомпания" о признании незаконным постановления N178 от 18.10.2017 "Об аннулировании ранее выданного разрешения на установку рекламной конструкции", вынесенного Администрацией Пустошкинского района, отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Л.П. Буянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка