Дата принятия: 26 декабря 2017г.
Номер документа: А52-4707/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2017 года Дело N А52-4707/2017
Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2017 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбаковой А.И., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Западного военного округа в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (место нахождения: 119160, г. Москва, ул. Знаменка, д. 19, ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261) и Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (место нахождения: 191119, г. Санкт-Петербург, ул. Звенигородская, д. 5, ОГРН 1027810323342, ИНН 7826001547)
к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки (место нахождения: 182113, Псковская обл., г. Великие Луки, пл. Ленина, д. 1, ОГРН 1026000903136, ИНН 6025011453)
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Псковской области"
о признании сделки по регистрации права собственности недействительной, о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на объект недвижимости
при участии в заседании:
от военного прокурора Западного военного округа: Поскребышев И.В. - представитель по доверенности от 04.12.2017 N4/15572;
от Министерства обороны Российской Федерации: Перог Д.А. - представитель по доверенности от 27.12.2016 N212/1/364;
от Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Псковской области": Перог Д.А. - представитель по доверенности от 07.11.2017;
от Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки: не явился, извещен;
от Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: не явился, извещен;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области: не явился, извещен
установил:
Заместитель военного прокурора Западного военного округа (далее - прокуратура) обратился в Арбитражный суд Псковской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее - Министерство) с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки (далее - ответчик, комитет) о признании недействительной как противоречащей закону сделки по регистрации права собственности муниципального образования "Город Великие Луки" на нежилое помещение, расположенное по адресу: Псковская область, город Великие Луки, набережная Лейтенанта Шмидта, д.8, кадастровый номер 60:25:0030503:56, общей площадью 639,4 кв. м;
- о признании права собственности Российской Федерации на указанное нежилое помещение,
- о признании права оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление) на нежилое помещение.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Псковской области" (далее - учреждение, Военный комиссариат), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области.
В судебном заседании представитель прокуратуры исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель Министерства, учреждения в судебном заседании поддержал исковые требования прокуратуры.
Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки, Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились, представили отзыв на исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В соответствии со частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) спор рассмотрен по существу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Заслушав представителей прокуратуры, Министерства обороны РФ и учреждения, исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.
Военной прокуратурой - войсковая часть 77932 проведена проверка соблюдения требований законодательства о сохранности федеральной собственности, в ходе которой установлено, что Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Псковской области" на основании договора безвозмездного пользования занимает здание, расположенное по адресу: Псковская обл., г. Великие Луки, наб. Лейтенанта Шмидта, д. 8, общей площадью 639,4 кв. м, с кадастровым номером 60:25:0030503:56 (далее - помещения).
На основании решения Исполнительного комитета Великолукского городского Совета депутатов трудящихся N 333 от 05.07.1958 здание по ул. Лейтенанта Шмидта, д.8 передан на баланс Министерства обороны СССР для размещения горвоенкомата, что подтверждается архивной справкой N 172/Т от 09.06.2017 (т. л.д.114).
Комитетом по управлению имуществом города Великие Луки и Объединенным военным комиссариатом г.Великие Луки 05.03.1997 заключен договор аренды N 493 на здание, находящееся по адресу г. Великие Луки, наб. Лейтенанта Шмидта, д. 8, общей площадью 665 кв. м для использования под Военкомат (л.д. 51, 52, т.1)
На основании распоряжения администрации г. Великие Луки N 146-р от 15.02.2000 заключен договор безвозмездного пользования между Объединенным военным комиссариатом г. Великие Луки и Комитетом по управлению имуществом города Великие Луки на указанное здание сроком на 5 лет.
В соответствии с распоряжением администрации г. Великие Луки N 389-р от 02.03.2005 заключен договор безвозмездного пользования между Объединенным военным комиссариатом г. Великие Луки и Комитетом по управлению имуществом города Великие Луки на указанное здание сроком действия с 15.02.2005 по 31.12.2006.
Согласно распоряжению администрации г. Великие Луки N 1550-р от 20.07.2005 договор безвозмездного пользования от 02.03.2005 был расторгнут и 30.06.2005 был заключен договор аренды N555 между Островской квартиро-эксплуатационной частью района и Комитетом по управлению имуществом города Великие Луки, в том числе и в отношении основного здания военного комиссариата г. Великие Луки площадью 639,8 кв.м.
19.06.2006 на основании распоряжения N1199-р между Островской квартиро-эксплуатационной части района и Комитетом по управлению имуществом города Великие Луки на указанное здание заключен договор безвозмездного пользования сроком до 31.12.2006.
В последующем между Островской квартиро-эксплуатационной частью района и Комитетом по управлению имуществом города Великие Луки на указанное здание 12.12.2006 заключен договор безвозмездного пользования сроком до 31.12.2007. По окончании действия договора между этими же сторонами 05.02.2008 был заключен договор безвозмездного пользования, сроком до 31.12.2008.
09.01.2013 договор безвозмездного пользования заключен между Комитетом по управлению имуществом города Великие Луки и Военным комиссариатом Псковской области сроком до 31.12.2017.
Согласно выписке N 60/60/003-60/004/014/2015-1748/1 от 29.10.2015 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) в отношении нежилого здания площадью 639,4 кв. м, расположенного по адресу: Псковская обл., г. Великие Луки, наб. Лейтенанта Шмидта, д. 8, зарегистрировано право собственности муниципального образования "Город Великие Луки" Псковской области за номером регистрации 60-60/003-60/004/014/2015-1748/1 от 29.10.2015. В отношении этого нежилого здания обременение в виде безвозмездного пользования не установлено. Основание государственной регистрации перехода права собственности - выписка из реестра муниципального имущества города Великие Луки от 20.08.2012 N 2182.
Полагая, что регистрация прав собственности муниципального образования "Город Великие Луки" на спорное здание произведена незаконно, противоречит действующему законодательству и нарушает законные интересы Российской Федерации, прокуратура в соответствии с положениями ст. 52 АПК РФ и статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что спорные помещения на момент разграничения государственной собственности находились во владении и пользовании подразделения Военного комиссариата и в силу закона относятся к федеральной собственности, включение их в Реестр муниципальной собственности г. Великие Луки и государственная регистрация права на него произведены неправомерно.
При оценке правомерности доводов заявителя суд исходит из следующего.
Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В пунктах 58 и 59 Постановления N 10/22 разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Иск о признании вещного права является способом восстановления и защиты нарушенного права.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1053 от 29.12.2008 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является исполнительным органом власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Министерство в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству организаций.
Согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятия, относятся исключительно к федеральной собственности.
В соответствии с пунктом 1 Постановления N 3020-1 и пунктом 2 раздела 2 приложения N 1 к этому Постановлению имущество Вооруженных Сил Российской Федерации независимо от того, на чьем балансе оно находится, и от ведомственной подчиненности предприятий относится исключительно к федеральной собственности.
Пунктом 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1609 от 07.12.2012 (далее - Положение), установлено, что военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.
Аналогичные требования содержались и в ранее действовавшем Положении о военных комиссариатах, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1994 N 979. В соответствии с пунктами 1, 2, 10 указанного положения военные комиссариаты создаются Министерством и являются его территориальными органами в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, а также в районах и городах (без районного деления). Военные комиссариаты входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, их обеспечение осуществляется Министерством через военные округа.
Таким образом, спорное здание как занимаемое Военным комиссариатом на момент разграничения государственной собственности относились к объектам, указанным в приложении 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1. Решения о передаче данных нежилых помещений в собственность города Великие Луки уполномоченным органом не принимались.
В обоснование владения и пользования Военным комиссариатом спорным зданием на момент разграничения государственной собственности в материалы дела представлены следующие доказательства:
- решение Исполнительного комитета Великолукского городского Совета депутатов трудящихся N 33 от 05.07.1958 о передаче здания по адресу: дом N 8 по наб. Лейтенанта Шмидта, г. Великие Луки на баланс Министерства обороны СССР для размещения Горвоенкомата;
- копиями приказов Великолукского объединенного городского военного комиссариата N 125 от 09.10.1978 и N 137 от 16.10.80;
- договорами аренды и безвозмездного пользования между Комитетом по управлению имуществом г. Великие Луки и объединенным военным комиссариатом г. Великие Луки, КЭЧ Островского района, ФКУ "Военный комиссариат Псковской области" N 498 от 05.03.1997, от 15.02.2000, от 02.05.2005, N 555 от 30.06.2005, от 19.06.2006, от 12.12.2006, от 28.12.2007, от 05.02.2008, от 09.01.2013.
Таким образом судом установлено, что с 1958 года и до настоящего времени Военным комиссариатом используется оспариваемое здание.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент законодательного разграничения государственной собственности спорное имущество использовалось Военным комиссариатом, с учетом положения п.2 раздела II приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 3020-I относится исключительно к федеральной собственности.
Следовательно, спорное имущество являлось исключительно федеральной собственностью, оно не было и не могло быть передано в муниципальную собственность, так как запрещалось включение в перечни объектов муниципальной собственности, объектов, отнесенных исключительно к федеральной собственности (п. 2 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента РФ N 114-рп от 18.03.1992 г.).
На основании вышеизложенного, право собственности Российской Федерации на на нежилое здание, расположенное по адресу: Псковская область, город Великие Луки, набережная Лейтенанта Шмидта, дом 8, кадастровый номер 60:25:0030503:56, общей площадью 633,4 кв. м, возникло до введения в действие в 1998 году Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N122-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.69 Закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В нарушение требований ст. 65 АПК РФ Комитетом не представлено доказательств выбытия спорного здания из владения и пользования подразделения Военного комиссариата с момента передачи спорного имущества до настоящего времени, а также на момент разграничения собственности на основании Постановления N 3020-1.
Таким образом, поскольку спорное здание относится к федеральной собственности в силу прямого указания закона, ибо на момент законодательного разграничения государственной собственности использовалось в деятельности военного комиссариата и используются им до настоящего времени; из фактического владения Министерства не выбывало; право федеральной собственности на здание возникло до вступления в силу Закона N 122-ФЗ и является ранее возникшим в силу ч.1 ст.69 Закона N218-ФЗ, государственная регистрация права собственности муниципального образования "Город Великие Луки" на объект, относящийся к имуществу Российской Федерации и являющийся в силу закона федеральной собственностью, не соответствует законодательству Российской Федерации. В связи с чем требование прокуратуры о признании права федеральной собственности на спорное здание подлежит удовлетворению (аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.04.2010 N 15870/09).
То обстоятельство, что помещения использовались военкоматом на условиях договора аренды, договора безвозмездного пользования, не влияет на решение вопроса об отнесении данного имущества к федеральной или государственной собственности субъекта Российской Федерации. Согласно статьям 608, 690 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) право сдачи имущества в аренду, безвозмездное пользование принадлежит его собственнику. Арендодателями (ссудодателями) могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. Поскольку спорные помещения относятся исключительно к федеральной собственности и не могут быть переданы в муниципальную собственность г. Великие Луки, ответчик был не вправе сдавать их в аренду от имени муниципального образования.
Доводы комитета о регистрации права муниципальной собственности на основании решения Малого совета Псковского областного совета народных депутатов N 120 от 17.08.1992 не могут быть приняты во внимание, так как в указанном решении какие - либо объекты недвижимости по адресу Псковская обл., г. Великие Луки, наб. Лейтенанта Шмидта, д. 8, передаваемые в муниципальную собственность Великолукского городского Совета народных депутатов, отсутствуют.
Поскольку спорное нежилое здание в силу закона являются собственностью Российской Федерации в связи с чем на основании ст.123.21, ст.296 ГК РФ, Устава Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного 24.05.2012, Приказа Министерства обороны Российской Федерации N 756 от 05.07.2010 должно быть закреплено за Федеральным государственным казенным учреждением "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на праве оперативного управления.
Вместе с тем, требование о признании недействительной сделки по регистрации права муниципальной собственности города Великие Луки на спорное здание удовлетворению не подлежит с учетом следующего.
В соответствии с ч.3 ст.1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22).
При этом, поскольку оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В силу части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле (пункты 52, 53 Постановления N10/22).
Исходя из изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в части. Исковые требования о признании права федеральной собственности за Российской Федерацией и права оперативного управления за Федеральным государственным казенным учреждением "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на спорное здание подлежат удовлетворению. В удовлетворении требования о признании сделки по регистрации права собственности Муниципального образования "Город Великие Луки" Псковской области на нежилое здание, расположенное по адресу: Псковская область, город Великие Луки, набережная Лейтенанта Шмидта, дом 8, кадастровый номер 60:25:0030503:56, общей площадью 633,4 кв. м, недействительной, следует отказать.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание, расположенное по адресу: Псковская область, город Великие Луки, набережная Лейтенанта Шмидта, дом 8, кадастровый номер 60:25:0030503:56, общей площадью 633,4 кв. м.
Признать право оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на нежилое здание, расположенное по адресу: Псковская область, город Великие Луки, набережная Лейтенанта Шмидта, дом 8, кадастровый номер 60:25:0030503:56, общей площадью 639,4 кв. м.
В удовлетворении требования о признании сделки по регистрации права собственности Муниципального образования "Город Великие Луки" Псковской области на нежилое здание, расположенное по адресу: Псковская область, город Великие Луки, набережная Лейтенанта Шмидта, дом 8, кадастровый номер 60:25:0030503:56, общей площадью 633,4 кв. м, недействительной отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Н.В. Судакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
