Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: А52-4705/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N А52-4705/2018
Резолютивная часть решения оглашена 01 апреля 2019 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (место нахождения: 180000, г.Псков, ул.Гоголя, д.21А; ОГРН 1056000329373, ИНН 6027087909)
к Обществу с ограниченной ответственностью "Катран" (место нахождения: 180000, г.Псков, ул.Советская, д.20, пом.43; ОГРН 1166027058560, ИНН 6027173354)
о запрещении осуществления деятельности по организации общественного питания населения,
при участии в заседании:
от заявителя: Тихонова Т.С. - по доверенности от 05.09.2018, предъявлен паспорт;
от ответчика: не явился, извещен,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (далее - истец, Управление Роспотребнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о запрещении Обществу с ограниченной ответственностью "Катран" (далее - Общество, ООО "Катран") осуществлять деятельность по организации общественного питания населения по адресу: г.Псков, ул.Я.Фабрициуса, д.4.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств в суд не представил.
Определение о принятии искового заявления к производству, назначении предварительного и судебного заседаний было направлено ответчику по адресу места регистрации, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, но не вручено в связи с истечением срока хранения заказной корреспонденции, о чем орган связи проинформировал суд надлежащим образом.
Кроме того, выписка из протокольного определения от 27.02.2019 была направлена ответчику как по месту регистрации юридического лица, так и по месту непосредственного осуществления деятельности Общества: Псков, ул.Я.Фабрициуса, д.4, кафе "Респект". Однако данные судебные извещения не были вручены в связи с истечением срока хранения заказной корреспонденции, о чем орган связи проинформировал суд надлежащим образом.
В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом.
В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" разъяснено, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В данном случае в материалах имеются данные, подтверждающие надлежащее судебное извещение ответчика о вынесенных судебных актах, в связи с чем, руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Просил удовлетворить исковые требования, запретить осуществлять Обществу деятельность по организации общественного питания населения по адресу: г.Псков, ул.Я.Фабрициуса, д.4. Указал, что на первом этаже дома по указанному адресу располагаются жилые помещения - 4 квартиры, что является условием, препятствующим возможности размещения на этаже организации общественного питания.
Проанализировав имеющиеся в деле материалы, выслушав позицию истца, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.
ООО "Катран" зарегистрировано в качестве юридического лица 15.09.2016, с присвоением ОГРН 1166027058560, ИНН 6027173354. Основным видом деятельности общества является розничная торговля напитками в специализированных магазинах.
На основании договора аренды недвижимого имущества от 03.02.2017, заключенного между индивидуальным предпринимателем Каримовой Р.В. и ООО "Катран", последнему передан во временное владение и пользование объект нежилого фонда - часть нежилого здания, общей площадью 215,2 кв.м., расположенный по адресу: г.Псков, ул.Я.Фабрициуса, д.4, имеющим отдельный вход, для осуществления Обществом своей деятельности в кафе "Респект".
Как установлено материалами дела, 30.07.2018 в адрес Управления поступило обращение от гражданина Каплий А.В., проживающего в жилом доме, расположенном по адресу: г.Псков, ул.Я.Фабрициуса, д.4, с жалобой на незаконную деятельность кафе "Респект", расположенного на первом этаже дома N4 по ул.Я.Фабрициуса в г.Пскове с нарушением федеральных санитарных правил.
06.08.2018 аналогичное обращение от гражданина Каплий А.В. поступило и в адрес Управления министерства внутренних дел по Псковской области и письмом от 08.08.2018 было перенаправлено для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора.
На основании распоряжения руководителя Управления от 29.08.2018 N383/2, согласованного прокуратурой Псковской области от 31.08.2018, с целью проверки обращения гражданина, Управлением Роспотребнадзора 04.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка контроля за исполнением ООО "Катран" обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и (или) защиты прав потребителей, в области потребительского рынка.
В ходе проверки Управлением Роспотребнадзора установлено, что кафе "Респект" располагается на 1-ом этаже жилого многоквартирного дома N4 по ул.Я.Фабрициуса в г.Пскове, где размещены жилые квартиры, что является нарушением пункта 2.2 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 11.09.2018.
Усмотрев в деятельности Общества признаки административного правонарушения, 24.10.2018 Управлением Роспотребнадзора в отношении Общества составлен протокол об административном нарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
19.12.2018 руководителем Управления в присутствии представителя Иванова Е.А. в отношении Общества вынесено постановление N000551-18 о привлечении ООО "Катран" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и назначении ему административного штрафа в размере 50 000 руб.
Полагая, что допускаемые Обществом нарушения законодательства нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, ухудшают условия проживания людей в жилом доме, Управление обратилось в суд с исковым заявлением о запрещении ООО "Катран" осуществления деятельности по организации общественного питания населения по адресу расположения кафе "Респект".
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N52-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Закона N52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимает состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; под средой обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющую условия жизнедеятельности человека; под факторами среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; под вредным воздействием на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.
Под санитарно-эпидемиологическими требованиями указанным федеральным законом понимается обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (статья 1 Закона N52-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 17 Закона N52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N554 (далее - Положение), установлено, что основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания (пункт 1). Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие: гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья (пункт 2).
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 38, пункта 1 статьи 39 Закона N52-ФЗ санитарные правила разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека, в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N322, является Роспотребнадзор, руководитель которого является Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.
Реализуя предоставленные полномочия, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации утвердил Санитарные правила, определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.
Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" под предприятием (объектом) общественного питания (предприятие (объект) питания) понимает имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.
Санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001 (далее - СанПиН 2.3.6.1079-01), устанавливают общие требования к предприятиям (объектам) общественного питания, согласно которым предприятия (объекты) общественного питания могут быть расположены в жилых зданиях, общественных зданиях, в том числе в отдельно стоящих и зданиях гостиниц и иных средств размещения, вокзалов, торговых, торгово-развлекательных, комплексных развлекательных центров, культурно-развлекательных и спортивных объектах, образовательных, научных и медицинских организациях, офисах компаний, на территории промышленных объектов, воинских частей, исправительных учреждений, санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, на транспорте (подпункт 5.1 пункта 5). На предприятиях (объектах) общественного питания различных типов должны обеспечиваться безопасность жизни и здоровья потребителей, сохранность их имущества и выполняться требования нормативных правовых актов, нормативных правовых и нормативных документов, действующих на территории государства, принявшего стандарт (подпункт 5.3 пункта 5). При размещении предприятий (объектов) общественного питания в жилых зданиях их помещения должны соответствовать требованиям строительных правил по уровню шума, вибрации и требованиям звукоизоляции по ГОСТ 30494. Предприятия общественного питания, занимающие часть жилого здания, должны быть оборудованы отдельными входами (выходами) (подпункт 5.8 пункта 5).
Согласно пункту 4.10 СНиП 31-01-20034.10 в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать предприятия питания и досуга с числом мест более 50, общей площадью более 250 м2; все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением, в том числе дискотеки, танцевальные студии, театры, а также казино.
Жилищный кодекс Российской Федерации жилым помещением признает изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), и относит к жилым помещениям жилой дом, часть жилого дома, квартиру, часть квартиры, комнату. Жилой дом законодатель определяет как индивидуально-определенное здание, состоящее из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. Жилое помещение предназначено для проживания граждан, пользование которым осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 15 - 17).
Те мне менее, в пункте 2.2. СанПиН 2.3.6.1079-01 закреплено, что организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей. При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.
Закрепленное в пункте 2.2 Санитарных правил требование о размещении организаций в нежилых этажах жилых зданий не противоречит приведенным нормативным положениям, поскольку предусматривает размещение предприятий общественного питания только на тех этажах жилых зданий, на которых отсутствуют жилые квартиры и комнаты. Данное предписание направлено на защиту прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, что является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу по сравнению с названными санитарными правилами, которые предусматривали бы иной порядок размещения предприятий общественного питания в жилых зданиях, не имеется (решение Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2018 NАКПИ17-1116).
В силу пункта 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).
Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.
Такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами. При этом бремя доказывания возможности причинения в будущем вреда и необходимости запрета той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.
Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, установив, что на 1-ом этаже 4-хэтажного многоквартирного жилого дома N4 по ул.Я.Фабрициуса в г.Пскове находятся жилые квартиры N1, N2, N3 и N4, что подтверждается представленным в материалы дела 01.01.2019 планом первого этажа спорного дома (л.д.126), составленного Обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Наш Дом Псков", а также ответом управляющей компании от 12.09.2018 (л.д.32), приходит к выводу, что деятельность организации общественного питания - кафе "Респект" на 1 этаже данного жилого дома недопустима, поскольку нарушает конституционные права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Вплоть до настоящего времени выявленные нарушения имеют неустранимый характер, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Таким образом, в связи с тем, что в данном случае законодателем установлен прямой запрет на осуществление деятельности организации общественного питания, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.
Основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 102 АПК РФ).
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты госпошлины.
Принимая во внимание, что заявленные требования носят неимущественный характер и удовлетворены судом, в силу части 3 статьи 110 АПК РФ и подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ государственная пошлина в сумме 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Запретить Обществу с ограниченной ответственностью "Катран" (ОГРН 1166027058560, ИНН 6027173354) осуществлять деятельность в качестве организации общественного питания населения по адресу: г.Псков, ул.Я.Фабрициуса, д.4.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Катран" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
Выдать исполнительный лист.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Л.П. Буянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
