Дата принятия: 18 февраля 2013г.
Номер документа: А52-4644/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 февраля 2013 года Дело N А52-4644/2012
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2013 года В полном объеме решение изготовлено 18 февраля 2013 года Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Орлова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старосельской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком»
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Псковской области третье лицо: Кузяков Владимир Сергеевич о признании недействительным предписания от 15.10.2012 при участии в заседании
от заявителя: Тимофеева С.В. - представитель, доверенность от 14.12.2012;
от ответчика: Иванова А.Г. -начальник отдела государственного земельного надзора, доверенность от 09.01.2013, Родионов Д.С. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора, доверенность от 09.01.2013; третье лицо: Кузяков В.С.
Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее - общество, ОАО «Ростелеком») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Псковской области (далее - управление) от 15.10.2012 об устранении нарушения земельного законодательства.
Управление просит в удовлетворении заявления отказать, поскольку считает, что нарушение земельного законодательства установлено уполномоченным лицом, ОАО «Ростелеком» обязано принять меры для устранения нарушения.
Третье лицо поддерживает позицию ответчика, указывает на то, что бездействие заявителя ограничивает его права собственника.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд
установил:
При проведении внеплановой проверки по вопросам выполнения обществом требований земельного законодательства государственным инспектором Псковского района по использованию и охране земель 15.10.2012 установлен факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 60:18:0142201:56, расположенном по адресу Псковский район, Писковичская волость, д.Струково, объекта недвижимости - линии связи (волокнисто-оптической линии передач).
По результатам проверки 15.10.2012 проверяющим составлен акт проверки N115, в котором указывается на то, что у ОАО «Ростелеком» отсутствуют документы, подтверждающие право пользования земельным участком.
Одновременно государственным инспектором выдано предписание от 15.10.2012 об устранении нарушения земельного законодательства, в соответствии с которым на ОАО «Ростелеком» возложена обязанность оформить правоустанавливающие документы на часть используемого последним земельного участка или освободить земельный участок.
Заявитель просит признать предписание недействительным, ссылаясь на то, что строительство волокнисто-оптической линии передач осуществлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, право на объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре в установленном порядке и не оспорено собственником земельного участка, на момент осуществления строительства право собственности на спорный земельный участок не было зарегистрировано его собственником. Общество считает, что государственный орган не вправе вмешиваться в гражданско-правовые отношения между ОАО «Ростелеком» и Кузяковым В.С.
Управление просит в удовлетворении заявления отказать, поскольку считает, что факт нарушения установлен, предписание выдано в пределах полномочий контролирующего органа.
Третье лицо указывает на то, что право пользования спорным земельным участком, в том числе право собственности на часть земельного участка, на котором расположен объект недвижимости заявителя, возникло в 1993 году. Прохождение по земельному участку волокнисто-оптической линии передач, принадлежащей заявителю, нарушает его права, в том числе в части использования земельного участка по назначению.
Суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению. Суд пришел к такому выводу исходя из следующего.
Согласно главам 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании. В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами также в соответствии с названным Федеральным законом (пункт 1 статьи 26 ЗК РФ).
В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае его самовольного занятия.
Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации Писковичской волости Псковского района от 23.01.1993 N8 Кузякову В.С. для ведения личного подсобного хозяйства выделен в собственность земельный участок площадью 0,18га.
Решением мирового судьи судебного участка N37 по Псковскому району от 08.02.2010 по делу N2-93/2010 за Кузяковым В.С. признано право собственности на земельный участок площадью 5037 кв.м. с кадастровым номером 60:18:142201:56. Как следует из указанного судебного акта земельный участок сформирован путем объединения земельного участка площадью 0,32 га (находившегося в пользовании у Кузякова В.С.) с земельным участком, предоставленным Кузякову В.С. распоряжением Администрации Писковичской волости от 23.01.1993 N8.
В период с 15.06.2007 по 14.12.2007 заявителем осуществлена прокладка подземной кабельной линии связи - волокно-оптической линии передач на участке город Псков - город Гдов. На территории Псковского района заявителем получено предварительное согласование места размещения линии связи на земельных участках с собственниками. Акт предварительного согласования утвержден распоряжением Администрации Псковского района от 20.08.2007 N455-р.
В силу пункта 2 статьи 91 ЗК РФ в целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ «О связи» (далее - Закон N126-ФЗ) организация связи - юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности. Сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N126-ФЗ в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.
Предоставление земельных участков организациям связи, порядок (режим) пользования ими устанавливаются земельным законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что земельные участки ОАО «Ростелеком» для строительства и эксплуатации сооружения связи (волокнисто-оптической линии передач Псков-Гдов) не передавались.
В данном случае в результате проведенной проверки установлено, что через земельный участок, принадлежащий Кузякову В.С., проходит линия связи, собственником которой является заявитель. Согласия на размещение на спорном земельном участке линии связи собственник земли не давал.
Довод заявителя об отсутствии у третьего лица доказательств регистрации право собственности на спорный земельный участок судом не принимается.
Из представленных суду кадастрового паспорта на земельный участок от 11.02.2013 N60/401/13-12857, распоряжения Администрации Писковической волости от 23.01.1993 N8 следует, что право собственности на земельный участок площадью 0,18 га, через который проходит принадлежащая заявителю линия связи, возникло у третьего лица в 1993 году, а следовательно, в силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на земельный участок признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации.
Таким образом, тот факт, что сведения о названном выше имуществе не были занесены в государственный кадастр недвижимости на момент проведения строительный работ по прокладке линии связи, сам по себе не свидетельствует о том, что права на данный земельный участок не должны учитываться при осуществлении строительства объекта связи.
С учетом изложенных выше обстоятельств суд пришел к выводу о том, что прокладка линии связи на земельном участке Кузякова В.С. без согласия последнего является самовольным занятием земельного участка.
Статья 56 ЗК РФ определяет случаи ограничение прав на землю, к которым, в частности, относятся особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном положениями ЗК РФ для охранных зон, бессрочно или на определенный срок и подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (пункты 3, 4 и 6 статьи 56 ЗК РФ).
Правилами охраны линий и сооружений связи Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N578 установлено, что минимальная охранная зона с особыми условиями пользования для линий связи составляет не менее 2 м с каждой стороны. Границы охранных зон на трассах подземных кабельных линий связи определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими эти линии.
В силу пункта 15 указанных Правил порядок использования земельных участков, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, регулируется земельным законодательством Российской Федерации.
Исходя из смысла статьи 87 ЗК РФ, земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
В соответствии с Правилами охраны линий и сооружений связи Российской Федерации на производство всех видов работ, связанных со вскрытием грунта в охранной зоне линии связи (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 м), должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи. Лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, по которым проходят линии связи, обязаны обеспечивать техническому персоналу беспрепятственный доступ к этим линиям для ведения работ на них (при предъявлении документа о соответствующих полномочиях). Лица, производящие земляные работы, при обнаружении подземных кабельных линий связи, не обозначенных в технической документации, обязаны немедленно прекратить эти работы, принять меры к обеспечению сохранности подземного кабеля связи и сообщить об этом ближайшему предприятию связи или в отдел архитектуры при соответствующем органе исполнительной власти. Невыполнение требований указанных Правил влечет наступление ответственности.
Границы охранной зоны линии связи на территории земельного участка, принадлежащего Кузякову В.С., не определены, обременение в установленном порядке не зарегистрировано.
Участвующий в рассмотрении дела Кузяков В.С. указывает на наличие убытков в связи с невозможностью использовать принадлежащий ему земельный участок по назначению.
Указанные обстоятельства, в том числе ограничение прав собственника земельного участка без установления справедливой компенсации, также свидетельствуют о нарушении ОАО «Ростелеком» требований земельного законодательства.
Согласно статье 9 ЗК РФ к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относится осуществление государственного земельного надзора.
Правительство Российской Федерации постановлением от 15.11.2006 N689 утвердило Положение о государственном земельном контроле, в соответствии с пунктом 1 которого обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель является задачей государственного земельного контроля. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственного земельного контроля, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, к полномочиям которой отнесено осуществление контроля за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (подпункт «а» пункта 3 Положения).
В соответствии с пунктом 9 Положения о государственном земельном контроле государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.
Таким образом, предписание вынесено должностным лицом управления в пределах предоставленных ему полномочий.
По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судом не установлено, и заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемое предписание повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Требование об оформлении заявителем правоустанавливающих документов на часть земельного участка с кадастровым номером 60:18:0142201:56 не исключает в силу статьи 87 ЗК РФ и возможности установления обременения на спорный земельный участок (в пределах границ охранной зоны) с определением справедливой компенсации за ограничение прав собственника земельного участка в случае установления такого обременения.
С учетом изложенного в удовлетворении требования следует отказать.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины возлагаются судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской областям об устранении открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» нарушения земельного законодательства от 15.10.2012 отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья
В.А.Орлов
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
