Дата принятия: 24 января 2018г.
Номер документа: А52-4640/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 января 2018 года Дело N А52-4640/2017
Резолютивная часть решения оглашена 22 января 2018 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Одринской О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области (место нахождение: 180007, Псковская область, г.Псков, ул.Конная, д.10, ОГРН 1046000317032, ИНН 6027084619)
к обществу с ограниченной ответственностью "Гдовжилкомсервис" (место нахождение: 181600, Псковская область, г.Гдов, ул.К.Маркса, д.67А, ОГРН 1086027003930, ИНН 6003005135)
об аннулировании лицензии,
при участии в заседании:
от заявителя: Никулина О.М. - представитель по доверенности от 15.03.2017 N06/867, предъявлено удостоверение; Богданова У.А. - представитель по доверенности от 03.04.2017 N 06/1160, предъявлено удостоверение;
от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области (далее - заявитель, Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Гдовжилкомсервис" (далее - ответчик, Общество, ООО "Гдовжилкомсерис") об аннулировании лицензии от 27.01.2012 серии 60 N00002 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности (с учетом принятого протокольным определением суда от 22.01.2018 уточнения истцом заявленного требования об аннулировании лицензии полностью).
Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств, в том числе отзыва на заявление не представил.
Руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика.
Представители истца в судебном заседании поддержали заявленные требования с учетом уточнения, просили иск удовлетворить, выданную Обществу лицензию аннулировать полностью.
Изучив представленные документы, выслушав позицию представителей заявителя, суд установил следующее.
23.11.2011 ООО "Гдовжилкомсервис" обратилось в Управление с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности. К заявлению прилагались документы, подтверждающие владение с 20.07.2010 на праве аренды земельным участком, находящимся в муниципальной собственности Гдовского района, с кадастровым номером 60:03:03 66 01:0200 площадью 22362 м.кв., расположенным по адресу: Псковская область, Гдовский район, южнее 1,2 км. дер. Брагино (свалка), а также владение на праве аренды с 05.08.2009 земельным участком, находящимся также в муниципальной собственности, с КН 60:03:010401:1 площадью 8431 м.кв. по адресу: Псковская область, г. Гдов (очистные сооружения).
27.01.2012 истец выдал ответчику лицензию серии 60 N00002 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в части сбора, использования, обезвреживания, размещения отходов IV класса опасности. При этом лицензией были определены места осуществления лицензируемого вида деятельности: Псковская область, г.Гдов, ул.К.Маркса, д.67-А; г.Гдов, очистные сооружения; Гдовский район, южнее 1,2 км д.Брагино (свалка). Действие лицензии установлено бессрочно.
В последующем на основании постановлений Администрации Гдовского района от 13.11.2013 N788 и от 27.12.2013 N926 земельный участок (свалка) по адресу: Псковская область, Гдовский район, южнее 1,2 км. дер. Брагино, а также земельный участок (очистные сооружения) по адресу: Псковская область, г. Гдов были переданы в аренду МУП "Гдовпроект".
То есть объекты (очистные сооружения и свалка), которые ранее были включены в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности в лицензию, выданную ООО "Гдовжилкомсервис", перешли в пользование и владение к МУП "Гдовпроект".
20.05.2014 Управлением Муниципальному унитарному предприятию "Гдовпроект" была выдана лицензия 60N00023 на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности, с указанием места осуществления лицензируемого вида деятельности: Псковская область, Гдовский район, Гдовская волость, дер. Брагино, южнее 1,2 км (санкционированная свалка).
20.11.2017 истец обратился в суд с иском об аннулировании лицензии, выданной ООО "Гдовжилкомсервис", мотивируя свои требования тем, что владение Обществом спорной лицензией является необоснованным, поскольку объекты, на которые выдавалась лицензия, фактически выбыли из законного пользования Общества, что исключает возможность осуществления на них лицензируемого вида деятельности именно этим лицензиатом.
Одновременно представители Управления пояснили, что Общество фактически прекратило свою деятельность с 2013 года. Неоднократные попытки установить место нахождения руководителя или иного исполнительного органа ООО "Гдовжилкомсервис" результатов не дали. В связи с этим Управление лишено возможности назначить проверочные мероприятия в отношении данного общества в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Следовательно, Управлением не могу быть выполнены установленные этапы процедуры аннулирования лицензии, а именно: проведение проверки деятельности лицензиата, установление соответствия (нарушения) лицензионным требованиям, выдача предписания об устранении нарушений требований законодательства, вынесение решения о приостановлении действия лицензии с последующим инициированием аннулирования разрешения.
Согласно информации от 10.01.2018 N2.11-17/00103, представленной Управлением Федеральной налоговой службы по Псковской области, ООО "Гдовжилкомсервис" с 2013 года не представляет налоговую и бухгалтерскую отчетность, на основании решения налогового органа с апреля 2014 года расходные операции на счетах общества в банках приостановлены.
Суд, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N99-ФЗ) установлено, что лицензированию подлежит, в том числе деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Согласно части 1 статьи 8 Закона N99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N1062, предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.
В материалах дела имеется соответствующая лицензия, выданная ответчику на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности. При этом лицензией определены места осуществления лицензируемых видов деятельности: г.Гдов, очистные сооружения; Гдовский район, южнее 1,2 км д.Брагино (свалка).
В то же время истцом в суд представлены документы, подтверждающие переход права владения и пользования на свалку отходов и очистными сооружениями к МУП "Гдовпроект" 29.12.2013 и 15.11.2013 соответственно.
Таким образом, ответчик не имеет в пользовании объектов, предназначенных для осуществления лицензируемого вида деятельности и соответствующих лицензионным требованиям.
Кроме того, в силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в редакции, вступившей в силу с 01.01.2015, на конкретном объекте обезвреживания и объекте размещения отходов I - IV классов опасности лицензируемый вид деятельности может осуществлять только один хозяйствующий субъект.
В настоящее время надлежащим лицензиатом, использующим свалку в Гдовском районе, является МУП "Гдовпроект", что подтверждается лицензией от 20.05.2014 60N00023. Данное обстоятельство также указывает на невозможность осуществления ООО "Гдовжилкомсервис" лицензируемого вида деятельности на том же объекте.
Более того, материалами дела подтверждается, что Общество фактически прекратило ведение какой-либо хозяйственной и лицензируемой деятельности с 2013 года.
В связи с тем, что у ООО "Гдовжилкомсервис" отсутствуют объекты, соответствующие лицензионным требованиям, и оно прекратило осуществлять лицензируемые виды деятельности, ранее выданная лицензия фактически утратила свое действие.
Пунктом 4 части 13 статьи 20 Закона N99-ФЗ установлено, что действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в том числе в случае наличия решения суда об аннулировании лицензии.
В силу изложенного лицензия ответчика подлежит аннулированию.
На основании статьи 110 АПК РФ, пункта 4 части 1 статьи 333.21 НК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области удовлетворить, аннулировать лицензию от 27.01.2012 серии 60 N00002, выданную Обществу с ограниченной ответственностью "Гдовжилкомсервис" на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на объектах: Псковская область, г.Гдов, ул.К.Маркса, д.67-А; г.Гдов, очистные сооружения; Гдовский район, южнее 1,2 км д.Брагино (свалка).
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Гдовжилкомсервис" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.
Выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Л.П. Буянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
