Решение Арбитражного суда Псковской области от 26 марта 2013 года №А52-4617/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 марта 2013 года Дело N А52-4617/2012
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козиной А.С. рассмотрел в судебном заседании дело по иску Государственного казенного учреждения Псковской области «Центр занятости населения города Пскова» к индивидуальному предпринимателю Горошко Лиге Валдовне (ОГРНИП 311602725900042) о взыскании 2010960 руб. 00 коп. при участии в заседании:
от истца: Хачатрян К.М. - представитель от ответчика: не явился
Государственное казенное учреждение Псковской области «Центр занятости населения города Пскова» (далее - истец, ЦЗН) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Горошко Лиге Валдовне (далее - ответчик) о взыскании 2113930 руб. 56 коп., в том числе 1881600 руб. задолженности по возврату целевой субсидии, 232330 руб. 56 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами. В судебном заседании представитель истца уточнила период начисления процентов с 23.01.2012 по 23.11.2012, уточнения приняты судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв суду не представил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Представил ходатайство об отложении рассмотрении дела в связи с болезнью.
Ходатайство Горошко Л.В. об отложении рассмотрения дела не подлежит удовлетворению, поскольку не представлены доказательства нахождения ответчика и ее представителя Филатовой на стационарном (амбулаторном) лечении. Ходатайство заявлено дважды, дело слушанием откладывалось, дополнительные доказательства в адрес истца и суда ответчиком не представлены.
При неявке в заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, арбитражный суд в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил:
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N1011 «О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», ведомственной целевой программой «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2011 год", утвержденной Указом губернатора Псковской области от 24.01.2011 N2-УГ между Государственным казенным учреждением Псковской области «Центр занятости населения города Пскова» и Горошко Лигой Валдовной, зарегистрированной в качестве безработного и желающей заняться предпринимательской деятельностью, 02.09.2011 заключен договор N11-013-СЗДр на представление субсидии для организации содействия самозанятости безработных граждан и стимулирования создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
По условиям договора истец предоставляет гражданину субсидию на создание малого предприятия или осуществления предпринимательской деятельности в иной форме, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации, в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице - 58800 руб., путем безналичного перечисления средств на лицевой (банковский) счет гражданина, после предоставления гражданином в Центр занятости свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или КФХ и свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ или ЕГРИП и предоставляет гражданину субсидию на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице за каждое созданное дополнительное рабочее место по 58800 руб.
В соответствии с пунктом 2 договора гражданин обязался представить истцу бизнес-план и заявление на предоставление субсидии на организацию предпринимательской деятельности и содействие самозанятости; в течение 20-ти календарных дней со дня заключения договора осуществить государственную регистрацию предпринимательской деятельности; организовывать предпринимательскую деятельность в форме крестьянско-фермерского хозяйства; в срок до истечения 30 - ти календарных дней с даты внесения в ЕГРИП записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя обязуется представить ответчику копию свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и свидетельство о внесении записи в ЕГРИП; представить истцу в течение 3-х месяцев со дня поступления на его лицевой счет субсидии на создание малого предприятия или осуществление предпринимательской деятельности в иной форме отчетные документы, подтверждающие целевое расходование средств данной субсидии в соответствии с представленным бизнес-планом (п.2.1.6); заниматься предпринимательской деятельностью не менее 12-ти месяцев с момента поступления субсидии на его лицевой счет (п.2.1.7); создать 25 (двадцать пять) дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан на срок не менее 12 календарных месяцев в соответствии с графиком, содержавшимся в бизнес-плане гражданина (п.*2.1.9); трудоустроить на созданные дополнительные рабочие места по направлению истца, зарегистрированных в качестве безработных; заключить с ними бессрочные трудовые договора, известить истца о приеме на работу безработных граждан в течение 5-ти рабочих дней; для получения субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан представить истцу: копию приказа о создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; копию приказа о приеме на работу на вновь созданное дополнительное рабочее место безработного гражданина либо копию бессрочного трудового договора с безработным гражданином; в случае увольнения гражданина с созданного рабочего места в течение 5-ти рабочих дней со дня увольнения уведомить истца о появлении свободного дополнительного рабочего места и по направлению истца принять на работу другого безработного гражданина, зарегистрировать данное рабочее место для последующего трудоустройства безработных граждан (п. *2.1.13). В течение 30-ти календарных дней сообщить о прекращении предпринимательской деятельности или о ликвидации созданного юридического лица. Возвратить истцу полученную субсидию в полном объеме в случае: невыполнения гражданином обязанностей, предусмотренных пунктами 2.1.6, 2.1.7 договора, в течение 30-ти календарных дней с момента начала невыполненных этих обязанностей; выявления факта нецелевого использования гражданином субсидии и (или) представления гражданином истцу недостоверных документов в течение 30-ти календарных дней с момента выявленных таких фактов; использования гражданином до срока действия договора средств субсидии на цели, предусмотренные договором, в течение 30-ти календарных дней с момента истечения его срока действия. Возвратить истцу полученную субсидию на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в полном объеме в случае: невыполнения гражданином обязанностей, предусмотренных п. *2.1.9, *2.1.13 договора, в течение 30-ти календарных дней с момента начала невыполнения этих обязанностей либо в случае сокращения созданного дополнительного рабочего места до истечения срока действия настоящего договора, в течение 30-ти календарных дней с момента такого сокращения.
24.11.2011 между сторонами заключен договор N11-003-СМДр о предоставлении субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, согласно которому истец предоставляет ответчику (работодателю) субсидии на создание дополнительных рабочих мест трудоустройства безработных граждан в рамках ведомственной целевой программы «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2011 год", утвержденной Указом губернатора Псковской области от 24.01.2011 N2-УГ, а работодатель создает рабочие места на своем предприятии согласно своего ТЭО (бизнес-плана) для трудоустройства безработных граждан, зарегистрированных в ЦЗН, на которые выделены субсидии, должен быть не менее 1 года с момента получения работодателем субсидии от ЦЗН.
Согласно условиям данного договора ЦЗН предоставляет ответчику субсидию на создание 10 (десяти) дополнительных рабочих мест. Ответчик обязался представить истцу в течение трех месяцев со дня поступления финансовой помощи на его лицевой (банковский) счет отчетные документы, подтверждающие целевое расходование средств, в соответствии с бизнес-планом; факт предоставления отчета заверяется актом. Ориентировочная сумма договора составляет 588000 руб.
Горошко Л.В. 16.09.2011 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной ИФНС России N1 по Псковской области. Бизнес-план составлен ответчиком по виду предпринимательской деятельности крестьянское (фермерское) хозяйство в сфере оказания услуги по тепловой обработке мясопродуктов, изготовления консервов из мяса свинины в стеклянной банке объемом 0,5 литра, свиноводство.
От истца 26.09.2011, 01.11.2011, 24.11.2011 в ЦЗН поступили сведения о потребности в работниках, о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), из которых видно, что ей требовалось 35 работников по специальностям: продавец продовольственных товаров - 2 человека.; водитель - 2 человека, ветеринарный врач - 1 человек, рабочий по уходу за животными - 6 человек, подсобный рабочий консервного цеха - 24 человека. Согласно заявке работодателя 32 безработным гражданам было предложено направление на работу к истцу.
По заявкам на кассовый расход за период с 02.09.2011 по 08.12.2011 на счет ответчика в Псковское ОСБ N 8630 перечислено 1881600 руб.
В течение трех последующих месяцев ответчик должен был отчитаться перед ЦЗН за полученную субсидию в полном объеме.
В подтверждение целевого израсходования денежных средств ответчиком представлены истцу договор купли продажи дома и земельного участка на сумму 650000 руб., товарные чеки от 09.12.2011 N1265876 на сумму 15200 руб., от 09.12.2011 N1265879 на сумму 16099 руб., у индивидуального предпринимателя Цветковой В.А. ответчиком приобретено товара на сумму 37610 руб., всего на сумму 718909 руб. Согласно платежным ведомостям NN06, 07, 08 работникам была выплачена заработная плата в сумме 100000 руб. Таким образом, в предусмотренный договором трехмесячный срок ответчица не представила документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств в полном размере.
21.03.2012 сотрудниками ЦЗН была осуществлена выездная проверка и составлен акт N7. Проверкой установлено, что по адресу заявленному, как место расположения консервного производства, находится жилой дом, где проживает семья Горошко Л.В. В трех подсобных помещениях (сараях) находится скотина. Работников в момент посещения комиссии на рабочих местах не было. Сведений о месте нахождения консервного цеха, его запуска и возможности изменения направленности данного производства ЦЗН не располагает. На момент проверки ответчиком заявлены 10 вакантных должностей по профессии подсобный рабочий, место работы обозначен объект по адресу д. Гверздонь, ул. Малишевкая, д. 18 (адрес места проживания семьи Горошко Л.В.), где на самом деле созданы рабочие места для подсобных рабочих ответчик показать не мог.
Истцом 17.05.2012 ответчику направлено уведомление об исполнении условий заключенных договоров с предложением предоставления отчетных документов, подтверждающих целевое расходование полученной субсидии. Претензия оставлена без ответа.
В соответствии с пунктами 2.1.15-2.1.17, *2.1.18 - * 2.1.19 договора N11-013-СЗДР, пунктом 2.1.10 договора N 11-003-СМДр, в случае нецелевого использования финансовой помощи, в случае если гражданин не предоставил документы, подтверждающие расходы по истечении трех месяцев со дня поступления финансовой помощи на его лицевой счет, финансовая помощь подлежит возврату в течение одного месяца. Ответчиком документы не представлены, финансовая помощь в добровольном порядке не возвращена, в связи с чем истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд о взыскании всей суммы субсидии, перечисленной ответчице.
За просрочку возврата субсидии истец в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации начислил ответчику проценты в размере ставки рефинансирования 8,25% годовых. За период с 23.01.2012 по 23.11.2012 сумма процентов от всей суммы задолженности составила 129360 руб.
Исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в части взыскания 1722800 руб. 00 коп. задолженности по возврату целевой субсидии, 108380 руб. 25 коп. процентов. В остальной части в иске следует отказать.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии производителям товаров, работ, услуг предоставляются безвозмездно, т.е. без установления обязательства по уплате процентов, и безвозвратно, т.е. без установления обязательства по возврату. Как следует из подпункта 3 пункта 3 статьи 78, данные требования не действуют в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий. Целями предоставления субсидий является возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Акты бюджетного законодательства, регулирующие предоставление субсидий вышеуказанным категориям лиц, должны определять категории и/или критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий. Такие акты также содержат указание на цели, порядок и условия предоставления субсидий и порядок их возврата в случае нарушения установленных при их предоставлении условий.
Субсидия предоставлена ответчику в соответствии с положениями Закона РФ N 1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», постановлением Администрации Псковской области от 17.06.2011 N225 «О порядке предоставления из областного бюджета субсидий юридическим и физическим лицам, субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2011 год", Постановлением Администрации Псковской области от 18.02.2011 N55 «Об утверждении положения о порядке финансирования мероприятий ведомственной целевой программы «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2011 год».
В соответствии с постановлением Администрации Псковской области от 17.06.2011 N225 «О порядке предоставления из областного бюджета субсидий юридическим и физическим лицам, субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2011 год" выплата безработному гражданину на организацию малого предпринимательства и самозанятости производится в размере двенадцатикратной максимальной величины пособия по безработице на основании представленных документов - по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработным гражданам, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан и составляет 58800 рублей.
Ответственность за нецелевое использование субсидии возлагается на гражданина, получившего указанные финансовые средства. Контролирует выполнение условий заключенного с безработным гражданином договора Центр занятости населения. При этом в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения данным лицом условий, установленных местным порядком, гражданин осуществляет возврат в бюджет уже перечисленных ему финансовых средств в добровольном порядке либо по решению суда.
Ответчик не подтвердил в полном размере целевое использование полученной субсидии, не представил документы, подтверждающие расходование всей суммы денежных средств в соответствии с представленным бизнес-планом. Суд считает, что представленные ответчиком товарные чеки подтверждают использование полученной субсидии в сумме 58800 руб. на создание малого предприятия в соответствии с бизнес-планом. Однако ответчик не подтвердил целевое использование полученной субсидии на организацию дополнительных рабочих мест, предоставив ведомость на получение заработной платы на сумму 100000 руб. и обязан возвратить субсидию в размере 1722800 руб. Расходы по покупку жилого дома не являются расходами на организацию и осуществление предпринимательской деятельности ответчика, поскольку в этом доме, согласно акту проверки, живет семья ответчика.
Довод истца о нецелевом использовании субсидий в полном объеме не может быть принят судом. Решение о направлениях расходования указанных средств граждане, получившие субсидию, вправе принимать самостоятельно, а целевыми считаются расходы на организацию и осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с направлениями, предусмотренными в бизнес-плане, Приобретение основных средств за счет полученных субсидий в целях организации предпринимательской деятельности в соответствии с направлениями, определенными в одобренном бизнес-плане, не может рассматриваться в качестве нецелевого использования и служить основанием для их возврата (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте нахождения должника учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. Истцом расчет процентов произведен от всей суммы выплаченной субсидии (1881600 руб.) и произведен с даты, когда должна быть возвращена первая выплата (22.09.2011, срок возврата - 22.01.2012). Проценты следует считать по каждой выплате отдельно, с учетом сумм, признанных судом как целевое использований субсидии. Сумма процентов составит 108380 руб. 25 коп. В остальной части начисление процентов необоснованно.
Расходы по оплате госпошлины следует отнести на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям. Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении в суд с иском, госпошлину с ответчика следует взыскать в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167 - 171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Р Е Ш И Л:
Взыскать с индивидуального предпринимателя Горошко Лиги Валдовны в пользу Государственного казенного учреждения Псковской области «Центр занятости населения города Пскова» 1831180 руб. 25 коп., в том числе 1722800 руб. 00 коп. основного долга, 108380 руб. 25 коп. процентов.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Горошко Лиги Валдовны в доход федерального бюджета 29079 руб. 52 коп. госпошлины.
В остальной части в иске отказать.
Выдать исполнительные листы.
На решение в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
     Судья
О.Г.Васильева
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка