Решение от 21 марта 2013 года №А52-454/2013

 
    Арбитражный суд Псковской области
 
180001, г.Псков, ул.Некрасова, 23
 
    http://www.pskov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Псков
 
    Дело № А52-454/2013
 
    21 марта 2013 года
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козиной А.С.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по иску
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Слактис»
 
    к Главному государственному управлению сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области
 
    о признании незаконными действий (бездействий) Главного государственного управления  сельского хозяйства ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области, выразившихся в неперечислении субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитным договорам и обязании выплатить субсидии сумме 1634166 руб. 60 коп.
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Егорова Ю.В. – представитель
 
    от ответчика: не явились
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Слактис» обратилось в арбитражный суд с иском к Главному государственному управлению сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области о признании незаконными действий (бездействий) Главного государственного управления  сельского хозяйства ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области выразившихся в неперечислении субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитным договорам 8630-161108-рн-5 от 01.11.2008, 8630-153408 от 08.09.2008, 8630-132607-рн-5 от 27.08.2007, 8630-132607-рн-6 от 23.01.2008, 8630-161108-рн-6 от 01.11.2008 в сумме 1634166 руб. 60 коп. и обязании Главного государственного управления сельского хозяйства ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области выплатить субсидии на общую сумму 1634166 руб. 60 коп.
 
    Представитель  ответчика в судебное заседание не явился, свою позицию по спору суду не представил,  о времени и месте слушания дела извещен (уведомление 21811 от 05.03.2013).
 
    При неявке в заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, арбитражный суд в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
 
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, арбитражный суд
 
установил:
 
    Между акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (открытое акционерное общество) (кредитор) и Обществом (заемщик) заключены кредитные договоры №№ 8630-161108-рн-5 от 01.11.2008, 8630-153408 от 08.09.2008, 8630-132607-рн-5 от 27.08.2007, 8630-132607-рн-6 от 23.01.2008, 8630-161108-рн-6 от 01.11.2008 на приобретение сельскохозяйственной техники, приобретение и доставку племенного крупного рогатого скота и иных затрат, связанных с реализацией проекта по организации производства молока-сырья коровьего на четырех молочно-товарных комплексах.
 
    Обществу как сельскохозяйственному товаропроизводителю с 2008 года предоставлено право на получение бюджетных субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитным договорам.
 
    В марте 2012 года Общество обратилось в Управление с заявлением о выделении субсидий за период с января по март 2012 года, представив соответствующие расчеты размера субсидий исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) в размере 11% годовых, что составило 14707466 руб. 41 коп.
 
    Управление произвело корректировку размера подлежащих выплате субсидий из областного бюджета исходя из 10%-ной ставки рефинансирования. Поскольку заявление Общества о перечислении недоплаченной суммы субсидий по расчетам за период с января по март 2012 года на возмещение части затрат по уплате процентов по полученным кредитам в размере 1634163 руб. 46 коп. (исходя из 20%-ной ставки рефинансирования) оставлено Управлением без удовлетворения, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Пунктом 2 статьи 78 названного Кодекса предусмотрено, что юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) субсидии предоставляются: из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Право истца на получение субсидий предусмотрено в постановлении Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 90 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" (далее - Постановление N 90).
 
    Постановлением N 90 утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее - Правила).
 
    Средства на возмещение части затрат, предоставляемые заемщикам, не должны превышать фактические затраты заемщиков на уплату процентов по кредитам (займам) (пункт 7 Правил N 90).
 
    Постановлением Администрации Псковской области от 23.03.2009 N 78 утверждены Правила предоставления в 2009 - 2011 годах субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, содержащие положения, аналогичные упомянутым нормам Правил N 90.
 
    21 марта 2012 года Администрацией области принято постановление № 130 «О внесении изменений в постановление Администрации области от 23 марта 2009 г. № 78 «Об утверждении Правил предоставления в 2009-2011 годах субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах». Указанным постановлением слова «20 процентов» заменены на слова «10 процентов», т.е. уменьшено возмещение из областного бюджета затрат по кредитам до 10 процентов ставки рефинансирования.
 
    В соответствии с пунктом 3 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года. Постановление опубликовано 27.03.2012 в газете «Псковская правда» № 60.
 
    В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом необходимо учитывать, что выраженный в данной норме принцип имеет общеправовое значение и понятие "акты гражданского законодательства" толкуется в широком смысле - акты всех органов государства, содержащие любые разновидности гражданско-правовых норм.
 
    Исходя из совместного толкования статей 3 и 1, 2, 4 - 7 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащиеся в данных нормах правила регулируют действие и применение гражданских норм независимо от того, в каких актах они закреплены.
 
    Постановление от 21.03.2012, изменив порядок определения размера субсидии, придало данному порядку обратную силу, чем нарушило права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что не соответствует статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
 
    На основании изложенного, у ответчика отсутствовали основания для частичного перечисления субсидии. Действия ответчика выразившиеся в неперечислении субсидий в полном объеме, следует признать незаконными, не соответствующим статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьям 3, 6 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства». В качестве устранения допущенного нарушения прав Общества следует обязать Главное государственное управление сельского хозяйства ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области выплатить  обществу с ограниченной ответственностью «Слактис» субсидии на общую сумму 1634166 руб. 60 коп.
 
Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110  Арбитражного процессуального
 
кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконными действия Главного государственного управления  сельского хозяйства ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области выразившиеся в неперечислении субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитным договорам 8630-161108-рн-5 от 01.11.2008, 8630-153408 от 08.09.2008, 8630-132607-рн-5 от 27.08.2007, 8630-132607-рн-6 от 23.01.2008, 8630-161108-рн-6 от 01.11.2008 обществу с ограниченной ответственностью «Слактис» в сумме 1634166 руб. 60 коп., как противоречащие статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьям 3, 6 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства».
 
              Обязать Главное государственное управление сельского хозяйства ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области выплатить  обществу с ограниченной ответственностью «Слактис» субсидии на сумму 1634166 руб. 60 коп.
 
              Выдать исполнительный лист.
 
           На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья                                                                                       О.Г. Васильева
 
    1.8