Дата принятия: 07 декабря 2017г.
Номер документа: А52-4535/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2017 года Дело N А52-4535/2017
Резолютивная часть решения оглашена 06 декабря 2017 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Одринской О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения полиции по Куньинскому району Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Великолукский" (место нахождения: 182010, Псковская обл., п.г.т. Кунья, ул.Дзержинского, д.43; ОГРН 1036000315449, ИНН 6027034576)
к индивидуальному предпринимателю Будаевой Аминат Алиевне (место нахождения: 182012, Псковская область, Куньинский район, дер. Борок (ОГРНИП 304602913200040, ИНН 600700011406)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, извещен;
от ответчика: не явился, извещен,
установил:
Отделение полиции по Куньинскому району Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Великолукский" (далее - заявитель, ОП по Куньинскому району МО МВД РФ "Великолукский") обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Будаевой Аминат Алиевны (далее - ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Стороны, надлежащим образом извещенные о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств не представили.
Руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заявителя и ответчика.
Проанализировав имеющиеся в деле материалы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения заявления по существу.
Индивидуальный предприниматель Будаева А.А. зарегистрирована в качестве предпринимателя 22.01.1998 с присвоением ОГРНИП 304602913200040, ИНН 600700011406.
Предприниматель Будаева А.А. осуществляет свою деятельность в магазине "ИП Будаева А.А.", расположенном по адресу: Псковская область, Кунинский район, д. Борок.
25.09.2017 заместителем прокурора Куньинского района Кондратьевой Е.А. с целью проверки соблюдения законодательства, регулирующего оборот спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции хозяйствующими субъектами и предприятиями, расположенными на территории Куньинского района, принято решение о проведении проверки в магазине, принадлежащем предпринимателю Будаевой А.А., расположенном по адресу: Куньинский район, д. Борок. Срок проведения проверки определен с 25.09.2017 по 02.10.2017, для проведения проверки привлечен участковый уполномоченный ОП по Куньинскому району МО МВД РФ "Великолукский" Васильев А.М.
26.09.2017 в магазине "ИП Будаева А.А." по вышеуказанному адресу уполномоченными должностными лицами прокуратуры и органа внутренних дел проведен осмотр помещения с составлением соответствующего протокола. В ходе осмотра установлен факт нахождения в магазине "ИП Будаева А.А." на витрине алкогольной продукции, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, то есть с нарушением требований Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N171-ФЗ), а именно: пива "Халзан" 1,5 литра в количестве 1 бутылки, пива "Хмельнов" 2 литра в количестве 1 бутылки, пива "Донецкое" 1,5 литра в количестве 1 бутылки, пива "Жигулевское" светлое 1,42 литра в количестве 1 бутылки, пива "Жигулевское" ГОСТ 31711-2012 1,5 литра в количестве 1 бутылки, пива "Брестское" 1,5 литра в количестве 1 бутылки, пива "Бельгийское" 1,5 литра в количестве 1 бутылки, пива "Златый Базант" 1,4 литра в количестве 1 бутылки.
26.09.2017 указанная алкогольная продукция изъята и передана на хранение в помещении Отделения полиции по Куньинскому району МО МВД России "Великолукский" по адресу: Псковская область, п.г.т. Кунья, ул. Дзержинского, д.43, о чем в протоколе осмотра имеется соответствующая запись.
Результаты проверочных мероприятий заместителем прокурора Куньинского района отражены в акте проверки от 26.09.2017
27.09.2017 материалы проверки в отношении ИП Будаевой А.А. направлены в ОП по Куньинскому району МО МВД России "Великолукский" для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
В связи с выявленными нарушениями в отношении предпринимателя Будаевой А.А. 28.09.2017 уполномоченным лицом ОП по Куньинскому району МО МВД России "Великолукский" вынесено определение N454 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и проведении административного расследования, о чем предприниматель Будаева А.А. дополнительно уведомлена посредством почтовой связи.
В своих объяснениях от 27.09.2017 и от 13.10.2017 предприниматель Будаева А.А. пояснила, что в принадлежащем ей магазине она осуществляет продажу пива, однако товаросопроводительные документы на пиво у нее отсутствуют, поскольку ей не было известно о необходимости наличия для продажи пива товаросопроводительной и иной документации.
13.10.2017 сотрудником полиции в отношении ИП Будаевой А.А., при ее непосредственном участии, составлен протокол N60АП 454 041955 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Поскольку дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, в том числе статьей 14.16 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, Отделение полиции по Куньинскому району обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Будаевой А.А. к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, о чем 13.10.2017 вынесено соответствующее определение.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
На основании пункта 7 статьи 2 Закона N171-ФЗ под алкогольная продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха
Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка, поставки, хранение и розничная продажа.
В соответствии со статьей 10.2 Закона N171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).
В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
Пунктом 1 статьи 26 Закона N171-ФЗ закреплено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что, в нарушение требований статьи 10.2 Закона N171-ФЗ в магазине "ИП Будаева А.А." находилась алкогольная продукция без необходимых сопроводительных документов: без товарно-транспортных накладных, без справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным, без сертификатов соответствия.
ИП Будаева А.А. в своих объяснениях подтверждает факт нахождения алкогольной продукции в магазине без необходимых товарно-сопроводительных документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.
Необходимая товарно-сопроводительная документация, предусмотренная статьей 10.2 Федерального закона N171-ФЗ, на изъятую при производстве по делу об административном правонарушении алкогольную продукцию предпринимателем ни в орган внутренних дел, ни в суд представлена не была.
Таким образом, индивидуальный предприниматель нарушил требования пункта 1 статьи 10.2, пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N171-ФЗ) и, допустив на своем объекте торговли оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, совершил тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, заключается в обороте алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд приходит к выводу, что вина предпринимателя в незаконном обороте алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства, доказана.
В данном случае у заявителя имелась возможность для неукоснительного исполнения вышеприведенных норм Закона N171-ФЗ при обороте алкогольной продукции на объекте торговли, однако надлежащих мер по их соблюдению предпринимателем не было принято. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности предпринимателя в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении органом внутренних дел не допущено. Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности - один год с момента совершения правонарушения, на дату рассмотрения судом дела не истек.
В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией алкогольной продукции.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, несут административную ответственность как должностные лица.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения" (далее - Постановление N10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с пунктом 18.1 Постановления N10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное предпринимателем правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено, доказательств этого предпринимателем не представлено.
Учитывая изложенное, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из конституционного принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а именно в сумме 10000 рублей.
Рассматривая вопрос о возможности применения дополнительного вида наказания в виде конфискации, предусмотренной санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, суд руководствуется следующим.
Пункт 15.1. Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ N 10 от 02.06.2004 (в ред. Постановления Пленума от 10.11.2011) устанавливает, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.
Абзац 2 пункта 2 статьи 25 Закона N171-ФЗ прямо указывает на то, что изъятая алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N1027.
Таким образом, алкогольная продукция, изъятая Отделением полиции по Куньинскому району Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Великолукский" согласно протоколу от 26.09.2017 и находящаяся на хранении в помещении Отделения полиции по Куньинскому району МО МВД России "Великолукский" по адресу: Псковская область, п.г.т. Кунья, ул. Дзержинского, д.43, а именно: пива "Халзан" 1,5 литра в количестве 1 бутылки, пива "Хмельнов" 2 литра в количестве 1 бутылки, пива "Донецкое" 1,5 литра в количестве 1 бутылки, пива "Жигулевское" светлое 1,42 литра в количестве 1 бутылки, пива "Жигулевское" ГОСТ 31711-2012 1,5 литра в количестве 1 бутылки, пива "Брестское" 1,5 литра в количестве 1 бутылки, пива "Бельгийское" 1,5 литра в количестве 1 бутылки, пива "Златый Базант" 1,4 литра в количестве 1 бутылки, - подлежит конфискации и уничтожению в порядке, предусмотренном абзацем 2 пункта 2 статьи 25 Закона N171-ФЗ.
Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Привлечь индивидуального предпринимателя Будаеву Аминат Алиевну, состоящую на регистрационном учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N2 по Псковской области, г. Псков, ОГРНИП 304602913200040, ИНН 600700011406, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей с конфискацией предметов административного правонарушения, а именно: пива "Халзан" 1,5 литра в количестве 1 бутылки, пива "Хмельнов" 2 литра в количестве 1 бутылки, пива "Донецкое" 1,5 литра в количестве 1 бутылки, пива "Жигулевское" светлое 1,42 литра в количестве 1 бутылки, пива "Жигулевское" ГОСТ 31711-2012 1,5 литра в количестве 1 бутылки, пива "Брестское" 1,5 литра в количестве 1 бутылки, пива "Бельгийское" 1,5 литра в количестве 1 бутылки, пива "Златый Базант" 1,4 литра в количестве 1 бутылки, находящихся на хранении в Отделении полиции по Куньинскому району МО МВД России "Великолукский" по адресу: Псковская область, п.г.т. Кунья, ул.Дзержинского, д.43.
2. Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
УФК по Псковской области (МО МВД России "Великолукский" л/с 04571409750), ИНН 6002004185, КПП 602501001, Отделение Псков, БИК 045805001, р/с 40101810400001010002, УИН 18880360170090419556, КБК получателя 18811608010016000140 - административный штраф, ОКТМО 58710000.
3. При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.
4. Решение в части конфискации предметов административного правонарушения после вступления судебного акта в законную силу направить в порядке, предусмотренном частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебному приставу-исполнителю для исполнения в соответствии с частью 1 статьи 32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Л.П. Буянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
