Решение от 14 марта 2013 года №А52-4511/2012

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул. Некрасова, 23, г. Псков, 180001
 
http://pskov.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации      
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Псков
 
    Дело № А52-4511/2012
 
    14 марта 2013 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 06 марта 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 14 марта 2013 года
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи  Орлова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старосельской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Балтийские магистральные нефтепроводы»
 
    к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области
 
    к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом
 
    о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении заявителю на праве собственности земельного участка,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Чернышов С.Н. – ведущий юрисконсульт, доверенность от 07.09.2012;
 
    от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области: Кух Г.Ф. – ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения, доверенность от 26.04.2012;
 
    от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: не явился, извещен.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Балтийские магистральные нефтепроводы» (далее - Общество, ООО «Балтнефтепровод») обратилось с заявлением о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области (далее - ТУ Росимущества, Управление) и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), выразившихся в отказе в предоставлении заявителю на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 60:02:150202:172. Также заявитель просит восстановить свое нарушенное право путем обязания Управления принять решение о предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи.
 
    Письменным заявлением Общество в ходе судебного разбирательства отказалось от своего требования к Росимуществу.
 
    Отказ от требования принят судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование к ТУ Росимущества поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика (Управления) в судебном заседании требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Росимущество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направило. В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в  отсутствие  представителя Росимущества.
 
    Исследовав материалы дела,  выслушав представителей сторон, суд
 
установил:
 
    ООО «Балтнефтепровод» обратилось 10.09.2010 в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 60:02:150202:172, площадью 91532 кв.м.,  расположенного по адресу Псковская область, Великолукский район, НПС Великие Луки.
 
    Управление письмом от 01.11.2011 №6970-ОТ/02 в целях получения поручения о подготовке договора купли-продажи спорного земельного участка направило заявку и пакет документов в Росимущество. Письмом от 05.05.2012 №2210-АС/02 в адрес Росимущества направлены дополнительные документы, в том числе акт проверки земельного участка.
 
    По результатам рассмотрения заявки Управление письмом от 03.09.2012
№ 6970-ОТ/02 со ссылкой на письмо Росимущества от 15.08.2012 № ПП-10/32950 сообщило Обществу об отказе в приватизации земельного участка с кадастровым номером 60:02:150202:172.
 
    Не согласившись с рассматриваемыми действиями Управления и Росимущества по отказу в удовлетворении заявления о приватизации земельного участка, ООО «Балтнефтепровод» обратилось в суд и просит признать их незаконными.
 
    В процессе рассмотрения дела Общество отказалось от требований к Росимуществу.
 
    Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что считает действия Управления  незаконными, поскольку выводы о невозможности предоставить Обществу земельный участок ввиду отнесения его к землям транспорта, не соответствуют положениям статей 27, 28, 36, 90 Земльного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001
№ 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в их системном толковании. Полагает, что у Управления имеются полномочия на принятие решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность Обществу.
 
    Управление считает свои действия по отказу в предоставлении спорного участка законными, поскольку испрашиваемый Обществом земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в частную собственность; Территориальное управление Росимущества в пределах своих полномочий совершило все предусмотренные законом действия для решения вопроса о приватизации земельного участка.
 
    Росимущество письменной позиции по спору не представило,  поручив письмом от 11.02.2013  №ПФ-16/5212 защиту интересов по делу своему  Территориальному управлению.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений и сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом и федеральными законами.
 
    Пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд; не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Пунктами 2 и 3 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных законом; содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается данным Кодексом, федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу пункта 6 этой же статьи в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.
 
    Названной нормой не установлен запрет на оборот земельных участков, предоставленных для размещения указанных объектов трубопроводного транспорта.
 
    В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.
 
    Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель транспорта, предназначенных для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенных для их развития, если иное не предусмотрено федеральными законами.
 
    Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрена обязанность юридических лиц переоформить в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию.
 
    В результате системного толкования приведенных норм права можно сделать вывод о том, что законодательство не содержит публичных ограничений в обороте и запрета на приватизацию в порядке статьи 36 ЗК РФ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости трубопроводного транспорта. Возможность приватизации таких участков в указанном порядке не зависит от того, на каком праве у собственников названных объектов недвижимости находятся эти участки (в аренде или на праве постоянного (бессрочного) пользования).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Таким образом, юридические лица и граждане, в собственности которых находятся здания, строения, сооружения, имеют исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности, в границах фактически используемой площади участка.
 
    На основании изложенного, суд считает несостоятельными, противоречащими вышеназванным положениям ЗК РФ, ссылки ответчика на невозможность приватизации спорного земельного участка ввиду его ограниченности в обороте.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Балтнефтепровод» является транспортирование по трубопроводам нефти.
 
    Свидетельством о государственной регистрации права  от 28.12.2001  подтверждается право собственности Общества на комплекс строений (нефтеперекачивающая станция), состоящий из 19 объектов недвижимости,  с кадастровым номером 60:02:048201:36:56, расположенных по адресу: Псковская область, Великолукский район, Купуйская волость. Прав собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, о чем сделана запись регистрации №60-01/25-01/2001-7250.
 
    Указанный комплекс строений, расположен на земельном участке с кадастровым номером 60:02:150204:172, площадью 91532 кв.м, отнесенным к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и земли иного специального назначения, его разрешенное использование – «для размещения притрассовых объектов и обслуживания нефтепровода «Сургут-Полоцк». Собственником земельного участка является Российская Федерация. В соответствии с условиями договора аренды от 28.03.2007 №11 земельный участок предоставлен заявителю для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости (пункт 1.2 договора).
 
    На основании пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных данным перечнем.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, на момент обращения Общества с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, был утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370.
 
    Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 данного Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 01.03.2011 №13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Содержащееся в названном постановлении толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению арбитражными судами при рассмотрении аналогичных дел.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что обоснованность площади испрашиваемого земельного участка для обслуживания находящейся на нем недвижимости Управлением не оспаривается, фактическое наличие недвижимости, целевое использование земельного участка подтверждается  актом проверки, утвержденным руководителем Территориального управления 23.04.2012. В письме   от 01.11.2011 №6970-ОТ/02 ответчик указывает на то, что площадь испрашиваемого земельного участка соответствует фактическому использованию  по нормам отвода земель для конкретного вида деятельности. Представитель ответчика также пояснил, что к заявке Обществом был приложен полный пакет документов, необходимый для ее рассмотрения в соответствии с законодательством. Замечаний к представленным документам у ответчика не имеется.
 
    Довод ТУ Росимущества об отсутствии у него полномочий по продаже федеральных земельных участков без поручения Росимущества отклоняется судом.
 
    В соответствии с пунктами 4, 5 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    Росимущество организует в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.
 
    Согласно пунктам 4.1, 4.6 Положения о ТУ Росимущества, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63, территориальное управление наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.
 
    В свою очередь в силу пункта 4.8 названного Положения Управление осуществляет продажу земельных участков по поручению Росимущества.
 
    Вместе с тем внутриведомственные взаимоотношения Росимущества и его территориальных органов не могут быть причиной нарушения установленных статьей 36 ЗК РФ прав Общества.
 
    При таких обстоятельствах ссылка Управления на отсутствие у него полномочий на передачу в собственность Обществу земельного участка без поручения Росимущества не принимается судом.
 
    По настоящему делу Общество как собственник недвижимости, имеющий право на выкуп спорного земельного участка, выполнило требования пункта 5
статьи 36 ЗК РФ и представило в Управление полный пакет документов, предусмотренный действующим законодательством, что подтверждается представителем ответчика в судебном заседании. Территориальное управление Росимущества в нарушение требований пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в установленный данной нормой срок не приняло решение о предоставлении в собственность спорного участка по заявлению ООО «Балтнефтепровод», не направило в его адрес проект договора купли-продажи этого участка.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что требование Общества подлежит удовлетворению.
 
    В силу пункта 3 части 5 статьи 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения.
 
    В целях восстановления нарушенных прав и интересов заявителя суд считает необходимым  обязать ответчика принять в установленном порядке решение о предоставлении Обществу в собственность спорный земельного участка, подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи названного земельного участка.
 
    В связи с принятием судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказа Общества от требования к Росимуществу, производство по делу в этой части подлежит прекращению.
 
    Пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что расходы по уплате государственной   пошлины, понесенные лицами, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 
 
    Арбитражное процессуальное законодательство не предусматривает освобождение органов государственной власти от возмещения другой стороне фактически понесенных судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Положением части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от статуса  проигравшей стороны.
 
    Обществом в связи с рассмотрением спора в суде уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб. Данные судебные расходы подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области, по отказу в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Балтийские магистральные нефтепроводы» на праве собственности земельного участка с
КН 60:02:150204:172,  как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации.
 
    В порядке устранения допущенного нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «Балтийские магистральные нефтепроводы», обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области принять в установленном порядке решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Балтийские магистральные нефтепроводы» в собственность земельного участка с кадастровым номером 60:02:150204:172, расположенного по адресу: Псковская область, Великолукский район, НПС «Великие Луки», подготовить и направить проект договора купли-продажи названного земельного участка.
 
    Производство по делу в части требования к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом прекратить.
 
    Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Балтийские магистральные нефтепроводы»  судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
 
    Выдать исполнительный лист.                             
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
Судья                                       В.А. Орлов