Дата принятия: 29 декабря 2012г.
Номер документа: А52-4504/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 декабря 2012 года Дело N А52-4504/2012
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Манясевой Г.И., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ПСКОВГЕОКАБЕЛЬ» к Псковской таможне
о признании незаконным и отмене постановления от 01.11.2012 по делу об административном правонарушении N10209000-1031/2012
Общество с ограниченной ответственностью «ПСКОВГЕОКАБЕЛЬ» (далее - заявитель, общество, ООО «ПСКОВГЕОКАБЕЛЬ») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни (далее - ответчик) от 01.11.2012 по делу об административном правонарушении N 10209000-1031/2012. Дополнением к заявлению от 04.12.2012 N438/1, заявитель, не оспаривая событие и состав административного правонарушения, просит применить в отношении него статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 45-46).
Представитель ответчика в отзыве на заявление от 07.12.2012 N11-11.1/34128 указал, что оспариваемое постановление, вынесенное в отношении ООО «ПСКОВГЕОКАБЕЛЬ», считает обоснованным и правомерным, при этом не возражает против применения в отношении общества статьи 2.9 КоАП РФ (л.д. 51-57).
Исследовав материалы дела, суд
установил:
25.01.2012 на таможенный пост «Псковский» Псковской таможни декларантом, получателем товара и лицом, ответственным за финансовое урегулирование ООО «ПСКОВГЕОКАБЕЛЬ» была подана декларация на товар (далее - ДТ) N10209094/250112/0000287 на ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза товары - экструзионная линия LPG-65/30 (изготовитель и поставщик Qingdao Leader Machinery Co.Ltd, контракт на поставку NLM20110816 от 16.08.2011), с целью помещения их под таможенную процедуру «выпуска для внутреннего потребления».
25.01.2012 товар был выпущен в таможенном режиме «выпуск для внутреннего потребления».
В ходе проведения камеральной таможенной проверки установлено, что по наименованию и коду ТН ВЭД ТС, заявленному декларантом в ДТ N10209094/250112/0000287, товар - «экструзионная линия для производства полиуритановых труб холодного и горячего водоснабжения, модель LPG-65/30 в количестве 1шт.», классификационный код - 8477200000 ТН ВЭД ТС попадает под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 N753 «Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования», так как по наименованию часть товара включена в Перечень машин и оборудования, подлежащих декларированию на соответствие требованиям технического регламента о безопасности машин и оборудования (п. 21 Оборудование для переработки полимерных материалов и запасных частей к нему: Оборудование для переработки термопластов в изделия) и подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям данного технического регламента и на него требуется предоставление Сертификата соответствия требованиям технического регламента.
Для подтверждения необходимости получения Сертификата соответствия на указанный выше товар Псковской таможней был сделан запрос от 22.05.2012 N23-Г/12170ф во Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации ОАО «ВНИИС» (далее - ОАО «ВНИИС») (л.д. 72-74).
На указанный выше запрос из ОАО «ВНИИС» поступил ответ от 05.06.2012 N1-101/8-115 (л.д. 75), содержащий сведения о том, что данная продукция (коды ОКП 38 2800, 36 2783) попадает под действие технического регламента «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N753 (с изменениями, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 18.10.2010 N 841, от 24.03.2011 N 205) и для нее требуется предоставление сертификата соответствия.
Однако на момент подачи таможенной декларации обществом сертификат соответствия на декларируемый товар представлен не был, в связи с чем были нарушены требования по соблюдению ограничений, установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении ООО «ПСКОВГЕОКАБЕЛЬ» установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза (в Российскую Федерацию), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, 21.09.2012 должностным лицом Псковской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N10209000-1031/2012.
В рамках проведения административного расследования 27.09.2012 Псковской таможней для подтверждения необходимости получения Сертификата соответствия на указанный выше товар в ОАО «ВНИИС» направлен повторный запрос N22-6387.
09.10.2012 из ОАО «ВНИИС» в таможню поступил ответ, согласно которому товар - «экструзионная линия LPG-65/30» (код ОКП 38 2800, 36 2783) подпадает под действие технического регламента «О безопасности машин и оборудования» и на него требуется представление Сертификата соответствия.
17.10.2012 в Псковскую таможню поступило объяснение генерального директора ООО «Псковгеокабель» Робина А.В., согласно которому Робин А.В. подтверждает непредставления в Псковскую таможню Сертификата соответствия при перемещении товара - «экструзионная линия LPG-65/30» под таможенную процедуру «выпуска для внутреннего потребления», подтверждает факт необходимости наличия Сертификата соответствия на указанный товар.
Робин А.В. представил сертификат соответствия N C-CN.ЭО23.B.23969 (TP 0910000), выданный 22.06.2011 ООО «Сертификационный Центр «Дальэлектротест»» г. Владивосток, действительный до 20.06.2016 (л.д. 35).
18.10.2012 в ООО «Сертификационный Центр «Дальэлектротест» г. Владивосток направлено определение об истребовании сведений с целью подтверждения факта выдачи на перечисленный выше товар указанным центром сертификации Сертификата соответствия N C-CN.ЭО23.B.23969 (л.д. 99).
29.10.2012 на данный запрос по электронной почте от ООО «Сертификационный Центр «Дальэлектротест»» г. Владивосток в адрес Псковской таможни поступило информационное письмо, согласно которому ООО «Сертификационный Центр «Дальэлектротест» выдавался Сертификат соответствия NC-CN.ЭО23.B.23969, однако, данный Сертификат соответствия на товар «экструзионная линия модели LPG-65/30» не распространяется.
Следовательно, представленный обществом Сертификат соответствия NC-CN.ЭО23.B.23969, по отношению к спорному товару «экструзионная линия модели LPG-65/30», не подтверждает соблюдение обществом предусмотренных запретов и ограничений.
На момент вынесения определения о возбуждении дела N10209000-1031/2012 в Псковскую таможню представлен Сертификат соответствия NC-CN.AB64.A.00740, выданный 19.09.2012 испытательным центром ООО «ГРЕД» на спорный товар, однако, на товар, заявленный и оформленный по ДТ N10209094/250112/0000287, Сертификат соответствия, полученный не позднее даты регистрации ДТN10209094/250112/0000287 (25.01.2012), заявителем не представлен.
19.10.2012 в отношении ООО «ПСКОВГЕОКАБЕЛЬ» был составлен протокол об административном правонарушении.
01.11.2012 в отношении Общества вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10209000-1031/2012, в соответствии с которым ООО «ПСКОВГЕОКАБЕЛЬ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Не оспаривая факт совершения административного правонарушения и вину в совершении административного правонарушения, общество просит признать незаконным и отменить указанное постановление Псковской таможни на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, ввиду того, что при заключении контракта обществом были приняты меры к получению соответствующего разрешительного документа, а именно, был предварительно исследован рынок аналогичных товаров и при решении вопроса о заключении контракта предпочтение отдано поставщику, который является непосредственным производителем импортируемого оборудования и обладает необходимыми разрешительными документами для его ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, что подтверждает сертификат соответствия NC-CN.ЭО23.B.23969 от 22.06.2011 сроком действия до 20.06.2012, выданный импортеру товара - фирме Qingdao Leader Machinery Co., Ltd на линии экструзионные различных моделей, а также после завершения таможенного оформления получен и представлен в Псковскую таможню Сертификат соответствия NC-CN.AB64.F.00740 (TP 0947157) от 19.09.2012, подтверждающий соответствие ввезенного оборудования - линии экструзионной LPG-65/30 техническому регламенту. Поскольку выпуск товара был разрешен таможенным органом, общество полагало, что все условия для выпуска товара соблюдены, т.е. отсутствовал умысел в совершении вменяемого в вину правонарушения и совершенные действия не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Псковская таможня в своем отзыве на заявление от 07.12.2012 N11-11.1/34128 указывает, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, вина юридического лица доказана при производстве по делу об административном правонарушении; обжалуемое постановление принято в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Вместе с тем, против применения судом положения статьи 2.9 КоАП РФ Псковская таможня не возражает, каких-либо возражений против доводов общества по применению данной статьи не заявила, доказательств того, что совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам, не представила.
Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса таможенного союза (далее по тексту решения - ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
Согласно подпункта 8 пункта 1 статьи 4 ТК ТС запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными говорами государств - членов Таможенного союза.
В соответствии со статьей 181 ТК ТС в таможенной декларации указываются основные сведения о товарах, в том числе, сведения о соблюдении ограничений. Согласно пункта 1 статьи 183 ТК ТС, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
Пунктом 1 статьи 195 ТК ТС определено, что выпуск товаров осуществляется таможенным органом при соблюдении, в том числе такого условия, как предоставление таможенному органу лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, необходимых для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств-членов таможенного союза.
В соответствии со статьей 205 ТК ТС обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в соответствии со статьей 179 ТК ТС.
В соответствии с пунктом 2 «Положения о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценки (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 319 (вступило в силу 01.07.2010), подача таможенной декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений, в том числе Сертификата соответствия.
Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», независимо от иных положений 5 главы данного закона. Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, в отличие от запретов и ограничений экономического характера согласно ТК ТС, применяются независимо от заявленной таможенной процедуры.
Как следует из положений статьи 195 ТК ТС, соблюдение ограничений, установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, обусловлено наличием у декларанта, заявляющего товар к таможенному контролю, Сертификата соответствия техническому регламенту и является обязательным условием выпуска товаров наряду с отсутствием нарушений таможенного законодательства, выполнением условий помещения товаров под избранный таможенный режим, уплатой таможенных пошлин, налогов или обеспечением их уплаты.
Однако на момент подачи таможенной декларации обществом Сертификат соответствия на декларируемый товар представлен не был, в связи с чем были нарушены требования по соблюдению ограничений, установленных в соответствии международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Таким образом, в действиях ООО «ПСКОВГЕОКАБЕЛЬ» имелись достаточные данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.
Следовательно, действия Псковской таможни по привлечению общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, правомерны. Факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое установлена вышеуказанной нормой и его вина, не оспаривается заявителем.
Вместе с тем в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
В пункте 18 Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оценивая характер совершенного ООО «ПСКОВГЕОКАБЕЛЬ» правонарушения и обстоятельства его совершения, принимая во внимание, что после завершения таможенного оформления заявителем был получен и представлен Псковской таможне Сертификат соответствия NC-CN.AB64.A.00740, подтверждающий соответствие ввезенного оборудования техническому регламенту, пренебрежительное отношение общества к исполнению обязанностей публичного порядка и существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае отсутствовали, суд считает возможным отнести его к малозначительным.
Как разъяснено в Постановлении Пленума ВАС РФ, если малозначительность правонарушения установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункт 17 Постановления).
При таких обстоятельствах суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить общество от административной ответственности, признав постановление Псковской таможни от 01.11.2012 по делу об административном правонарушении N10209000-1031/2012 незаконным и подлежащим отмене.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена и не оспаривается заявителем.
Вопрос о распределении судебных расходов суд не рассматривает в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Псковской таможни по делу об административном правонарушении N10209000-1031/2012, принятое 01.11.2012 в городе Пскове в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПСКОВГЕОКАБЕЛЬ», находящегося по адресу: г. Псков, ул. Алмазная, д. 3, основной государственный регистрационный номер 1036000318276.
На решение в течение 10 дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья
Г.И.Манясева
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
