Решение от 20 декабря 2012 года №А52-4494/2012

 
Арбитражный суд Псковской области,
 
180001, г. Псков, ул. Некрасова, 23
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Псков                                                                                     Дело №А52-4494/2012
 
    20 декабря 2012  года                   
 
    Резолютивная часть объявлена 18 декабря 2012 года 
 
    Арбитражный суд  Псковской области в составе судьи  Яковлева А. Э.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобовской А.К.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям
 
    к Администрации г. Пскова
 
    третьи лица: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Псковская детская городская поликлиника №2»
 
    Государственное учреждение «Управление капитального строительства Псковской области»
 
    о признании права государственной собственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Мелех Э.Б. – представитель (доверенность, предъявлен паспорт);
 
    Семенова Л. Н. – представитель (доверенность, предъявлен паспорт);
 
    от ответчика: Васильева О. Г.– представитель (доверенность, предъявлен паспорт);
 
    от третьего лица Государственное учреждение «Управление капитального строительства Псковской области»: Кузьмина Т. Г. – представитель (доверенность, предъявлен паспорт);
 
    от третьего лица ГБУЗ Псковской области «Псковская детская городская поликлиника №2»: Мелех Э. Б. – главный врач (приказ, предъявлен паспорт)
 
установил:
 
    Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям(далее Комитет) обратился в суд с иском к Администрации города Псков (далее Администрация) о признании права собственности в порядке статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК) на помещения третьего этажа здания по улице Шестака, дом 4, в городе Пскове (далее объект недвижимости).
 
    К участию в качестве третьих лиц привлечены Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Псковская детская городская поликлиника № 2» (далее Учреждение) и Государственное учреждение «Управление капитального строительства Псковской области» (далее УКС).
 
    Исковые требования Комитетмотивировал тем, что указанный объект недвижимости, находится на земельном участке с КН  60:27:0070102:11 принадлежащим учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Ответчик сообщил, что спорное здание не является собственностью города, в реестр муниципального имущества не внесено. Администрация иск признала. В соответствии с частью 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде признать иск полностью или частично.
 
    Суд принимает признание ответчиком иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, пояснив, что спорный объект построен за счет средств бюджета и по целевой программе, однако вовремя оформить правоустанавливающие документы не представлялось возможности по причине сжатых сроков финансирования.
 
    Третьи лица с иском согласны.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    УКС 29.08.2011 в интересах  муниципальное образование город Псков заключило муниципальный контракт № 150-А/2011 на выполнение работ по проектированию и капитальному ремонту спорного здания с надстройкой мансардного этажа, срок исполнения контракта 20.11.2012.
 
    На основании распоряжения Администрации Псковской области от 21.12.2011 № 290-р в силу подпункта 21 пункта 2 статьи 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» муниципальное учреждение здравоохранения «Детская поликлиника № 2» передано в государственную собственность Псковской области.
 
    В рамках реализации муниципального контракта была разработана проектно-сметная документация, в том числе схема планировочной организации земельного участка, архитектурные решения, включая цветовое решение фасадов, технологические и конструктивные решения; внутренние инженерные сети, наружные инженерные сети, благоустройство территории здания детской поликлиники. Проектно-сметная документация была разработана в соответствии Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», с Правилами землепользования и застройки города Пскова, строительными нормами индивидуальным предпринимателем Колокольцевым СВ., имеющим право осуществлять данный вид работ в соответствии с главой 6.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК).
 
    В соответствии с муниципальным контрактом и проектно-сметной документацией были осуществлены строительные работы по капитальному ремонту и реконструкции здания ? возведен мансардный этаж, что подтверждается актом приемочной комиссии от 08.06.2012г., техническим паспортом здания ГП ПО «Бюро технической инвентаризации» от 09.10.2012. вместе с тем мансардный этаж представляет собой самовольную постройкой, поскольку при проведении капитального ремонта здания в связи с сжатыми сроками на изготовление проектно-сметной документации и проведение строительных работ не было получено разрешение на строительство, как это установлено пунктом 2 статьи 51 ГрК, согласно которого строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
 
    На обращение Учреждения «Псковская детская городская поликлиника № 2» в Администрацию для получения разрешения на ввод в эксплуатацию 3-этажа здания поликлиники Учреждение получило отказ Администрации города от 12.10.2012 № 3773 в связи с представлением не полного пакета документов, предусмотренного статьей 55 ГрК, так как отсутствовало  разрешение на строительство (реконструкцию объекта). Суд находит названый отказ необоснованным, поскольку в нем не учтены все значимые обстоятельства для возникновения права собственности на самовольно возведенное сооружение — мансардный этаж здания детской поликлиники.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Факт утверждения градостроительного плана земельного участка постановлением Администрации 18.04.2012 № 812 подтверждает, что возведение мансардного этажа здания по ул.Шестака, д.4 произведенное в соответствии с представленной в Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова проектной документацией соответствует требованиям градостроительного плана и фактически Администрация города одобрило возведение третьего этажа здания. Согласно пункта 1 статьи 55 ГрК разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.
 
    Капитальный ремонт и возведение мансардного этажа здания осуществлялись в соответствии с проектно-сметной документацией, технический надзор осуществлял заказчик строительных работ Государственное казенное учреждение Псковской области «Управление капитального строительства», все архитектурные и конструктивные решения приняты в соответствии с действующими строительными нормами. Данные обстоятельства подтверждаются актом приемочной комиссии по приемке выполненных работ по объекту «Капитальный ремонт здания поликлиники по ул.Шестака, д.4 ГБУЗ «Детская городская поликлиника № 2» от 08.06.2012 (л.д. 93-95), экспертным заключением ЗАО НЭК «Мосэкспертиза-Псков» № 0880/ПС-10/12 от 15.10.2012, экспертизой ОАО «Негосударственная экспертиза Псковской области» №9 от 09.06.2011 (л.д. 37).
 
    При отсутствии разрешения на строительство третьего этажа здания отремонтированное и реконструированное здание по ул.Шестака, д.4 в г.Пскове может эксплуатироваться для размещения детской поликлиники в соответствии со всеми установленными требованиями.
 
    Реконструированное здание закреплено в установленном порядке на праве оперативного управления и расположено на земельном участке предоставленным в постоянное бессрочное пользование Государственному бюджетному учреждению Псковской области по здравоохранению и фармации «Псковская детская городская поликлиника №2», что подтверждается свидетельством 60-АЖ № 853904 от 05.03.2012.
 
    В соответствии со статьей 25 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. Таким документом является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. В настоящее время истец лишен возможности получить правоустанавливающие документы на реконструированный объект, вместе с тем Учреждениеобращалось в Администрацию за разъяснениями и получил отказа.
 
    Реконструкция вышеуказанного объекта осуществлено с соблюдением строительных и градостроительных норм. Сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что установлено указанными экспертизами, которые не вызывают у суда сомнения.
 
    Согласно разъяснением, содержащимся в пункте 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
 
    Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Статья 12 ГК устанавливает, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными данной статьей, либо иными предусмотренными законом способами. В силу пункта 3 статьи 222 ГК право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок (пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).
 
    Право собственности на самовольную постройку может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (третий абзац пункта 3 статьи 222 ГК).
 
    Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  находит основания для удовлетворения иска.
 
    Из объяснений представителя истца и материалов дела следует, что объект недвижимости представляет собой социально значимый объект недвижимости, который не создает угрозы здоровью и жизни граждан, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан.
 
    При таких обстоятельствах и учитывая то, что данный иск не направлен на обход требований закона о получении разрешения на строительство, следует признать право государственной собственности Псковской области на помещения третьего этажа общей площадью 619,6 кв.м. в здании по улице Шестака, дом 4, в городе Пскове, инвентарный номер 9177.
 
    Согласно пункту 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области надлежит зарегистрировать право государственной собственности Псковской области на помещения путем внесения соответствующих записей в ЕГРП.
 
    Расходы по госпошлине относятся на истца, однако стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса России.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    признать право государственной собственности Псковской области на помещения третьего этажа общей площадью 619,6 кв.м. в здании по улице Шестака, дом 4, в городе Пскове, инвентарный номер 9177.
 
    На решение в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья:                                                               А.Э.Яковлев