Дата принятия: 27 декабря 2017г.
Номер документа: А52-4469/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 декабря 2017 года Дело N А52-4469/2017
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПсковАгроИнвест" (место нахождения: 180569, Псковская обл., Псковский р-н, дер. Соловьи, ОГРН 1036002001320, ИНН6037000248)
к Псковской таможне (место нахождения: г. Псков, ул. Воровского, д. 20; ОГРН1026000979058; ИНН 6027019031)
о признании незаконным и отмене постановления от 17.10.2017 по делу об административном правонарушении N10209000-1998/2017,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ПсковАгроИнвест" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни от 17.10.2017 по делу об административном правонарушении N10209000-1998/2017, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Определением суда от 03.11.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 27.12.2017. Указанное заявление и документы, приобщенные к нему, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Стороны о начавшимся судебном процессе извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе.
Суд по собственной инициативе изготавливает мотивированное решение по данному делу.
Таможенный орган с заявленными требованиями в отзыве и в дополнении к нему от 18.12.2017 не согласился, представил копии материалов административного дела.
13.12.2017 от Псковской таможни поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.
Определением суда от 26.12.2017 Псковской таможни в удовлетворении заявления о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства отказано.
Как следует из материалов дела, на основании договора от 26.01.2017 N08 ОДО "ТехТар" (Республика Беларусь) поставило обществу по товарно-транспортной накладной от 09.03.2017 ЭС N2936516 и счета-фактуры от 26.01.2017N8 товар - корпус с крышкой.
07.04.2017 ООО "ПсковАгроИнвест" заполнило статистическую форму учета перемещения товара (далее - статистическая форма) на официальном сайте Федеральной таможенной службы России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" без применения электронной подписи с присвоением системного номера 2100170407-09512585. В Псковскую таможню статистическая форма представлена почтовым отправлением, датой представления согласно почтового штемпеля является 07.04.2017, зарегистрирована за номером 10209000/130417/С303579.
19.06.2017 в 15 час. 23 мин. данная статистическая форма была ответчиком поставлена на контроль. В этот же день в 15 час. 25 мин. в адрес ООО "ПсковАгроИнвест" на электронный адрес sea@pskovagro.ru таможенным органом было направлено информационное сообщение о постановке статистической формы на контроль по причине необходимости проверки правильности заполнения графы 16 "Вес нетто товара (кг)". В графе 16 статистической формы зарегистрированной за номером 10209000/130417/С303579 общество указало вес нетто товара 0,024 кг.
19.06.2017 общество заполнило новую статистическую форму на официальном сайте Федеральной таможенной службе России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" без применения электронной подписи, системный номер 2100170619-16391593. Согласно сведениям графы 16 статистической формы за системным номером2100170619-16391593, вес нетто товара составил 24 кг.
В ходе проверки сведений, заявленных в статистической форме за N10209000/130417/С303579 в адрес ООО "ПсковАгроИнвест" направлен запрос от 21.06.2017 N20-12/19031 "О предоставлении документов". Согласно запросу обществу предложено представить в установленный запросом срок документы, подтверждающие сведения о товаре, в случае обнаружения расхождений сведений в статистической форме с документами, предложено аннулировать статистическую форму и зарегистрировать статистические формы с исправленными сведениями. 26.06.2017 запрос получен обществом (почтовое уведомление N18000052287441).
Заявление на аннулирование статистической формы с регистрационным номеромN10209000/130417/С303579, статистическая форма с системным номером 2100170619- 16391593 от общества поступили в таможенный орган 27.06.2017.
30.06.2017 в 09 час. 48 мин. статистическая форма с регистрационным номером N10209000/130417/С303579 снята с контроля, в связи с аннулированием.
03.07.2017 представлены обществом запрошенные ответчиком документы,
а именно: договор от 26.01.2017 N08, счет-фактура от 26.01.2017 N8, товарно-транспортная накладная от 09.03.2017 ЭС N2936516.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ответчиком 03.10.2017 в присутствии представителя общества протокола об административном правонарушении N10209000-1998/2017.
Постановлением исполняющим обязанности начальника таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10209000-1998/2017, вынесенным 17.10.2017, ООО "ПсковАгроИнвест" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
С указанным постановлением ООО "ПсковАгроИнвест" не согласилось, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд. В обоснование своего требование общество указало на то, что в том смысле, который содержится в пункте 2 Примечания к статье 19.7.13 КоАП РФ, постановка на контроль таможенным органом статистической формы не является выявлением административного правонарушения в соответствии с КоАП РФ, с учетом разъяснений данных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N2 " О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях". Общество самостоятельно до наступления момента выявления факта правонарушения таможенным органом представило заявление об аннулировании статистической формы и новую форму, что согласно пункту 2 Примечания к статье 19.7.13 КоАП РФ, является основанием для освобождения общества от административной ответственности. В случае же признания общества виновным в совершении административного правонарушения, просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку считает совершенное правонарушение можно признать малозначительным, ввиду отсутствия умысла в его совершении. Не отрицая факт указания неверного веса товара в статистической форме сообщает, что данное правонарушение произошло вследствие допущения ОДО "Тех Тар" ошибки в графе 10 раздела 1 "Товарный раздел" ТТН-1, и просит учесть суд отсутствие наступивших последствий, повлекшего за собой причинение ущерба бюджетам всех уровней Российской Федерации.
Таможенный орган, не согласившись с позицией заявителя, указал, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: факт представления статистической формы содержащей недостоверные сведения был выявлен Псковской таможней, а не обществом, в связи с чем основания для освобождения от административной ответственности отсутствуют. Кроме того, нарушение нельзя признать малозначительным, поскольку оно не является исключительным случаем, свидетельствует о пренебрежительном, невнимательном отношении общества к исполнению требований таможенного законодательства.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, суд считает требование общества не подлежащим удовлетворению.
Таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальную статистику ( пункт 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 N311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации").
В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.
Исходя из части 3 статьи 104 Закона N311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.
В Правилах предусмотрена аналогичная обязанность вышеуказанных лиц.
В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.
При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.
Абзац 5 пункта 7 Правил предусматривает, что статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению N1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N2.
В утвержденной приложением N1 форме в графе 16 вес нетто товара подлежит указанию в килограммах.
Согласно пункту 9 Правил представлением недостоверных сведений считается их отражение в статистической форме с нарушением правил ее заполнения, арифметическими и (или) логическими ошибками.
Должностные лица таможенных органов, осуществляющие сбор статистических форм, при обнаружении недостоверных сведений в течение 10 рабочих дней с даты обнаружения факта представления недостоверных сведений уведомляют заявителя (если его фамилия, наименование организации, почтовый адрес или иная контактная информация поддаются прочтению) любым возможным способом о необходимости аннулирования статистической формы, содержащей недостоверные сведения, и представления в таможенный орган достоверных сведений.
Заявители, допустившие факты представления недостоверных сведений, в том числе при обнаружении этих фактов самими заявителями, представляют в таможенный орган новую статистическую форму и заявление об аннулировании статистической формы, в котором должны быть указаны системный номер аннулируемой статистической формы, перечень вносимых изменений, обоснование для внесения изменений и необходимые пояснения.
При получении заявителем уведомления об обнаружении должностными лицами таможенных органов недостоверных сведений заявление и статистическая форма представляются в таможенный орган не позднее 10 рабочих дней со дня получения такого уведомления.
Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 10 Правил).
Как следует из материалов дела, и не оспаривается заявителем, в статистической форме, заполненной обществом и представленной в таможенный орган на бумажном носителе 07.04.2017 (регистрационный номер 10209000/130417/С303579) вес нетто прибывшего в адрес общества товара (корпус с крышкой) указан в количестве 0,024 кг.
Вместе с тем, при проверке представленных документов установлено, что в товарно-транспортной накладной от 09.03.2017 ЭС N2936516 указан вес нетто товара "корпус с крышкой" 24 кг.
Таким образом, ООО "ПсковАгроИнвест" 07.04.2017 представило таможенному органу статистическую форму, содержащую недостоверные сведения.
Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей.
Доказательства невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, в действиях ООО "ПсковАгроИнвест" имеется состав вмененного ему правонарушения.
Нарушений таможенным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, имеющих существенный характер, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, таможенным органом не нарушен.
Довод заявителя о том, что правонарушение совершено вследствие допущения поставщиком товара ошибки в графе 10 раздела I"Товарный раздел" ТТН-1 (приложение N1), суд не принимает, поскольку согласно сведений спорной ТТН от 09.03.2017 серии ЭС N2936516 вес массы груза составляет 24 кг, при этом все указан прописью. Таким образом, накладная содержала все необходимые сведения для представления обществом достоверных сведений о весе товара.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Наказание назначено таможней в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
При этом, как следует из оспариваемого постановления, таможенных органом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность общества.
При таких обстоятельствах, размер штрафа, назначенный таможенным органом в размере 20000 руб., является обоснованным, соответствующим характеру совершенного нарушения и степени вины общества.
Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения его от административной ответственности.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
При этом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил, влекущем за собой затруднение осуществления контроля со стороны таможенных органов.
Суд не усматривает исключительности сложившейся ситуации и обстоятельств, послуживших причиной неисполнения обязанности по предоставлению статистической формы учета перемещения товаров, содержащей достоверные сведения, свидетельствующих о возможности освобождения заявителя от административной ответственности. Как выше указал суд, общество обязано было представить статистическую форму не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад. Согласно товарной накладной товар поставлен 09.03.2017. Статистическая форма представлена в установленном порядке ответчику 07.04.2017, то есть у общества фактически было достаточно времени (28 календарных дней) для представления статистической формы с достоверными сведениями по весу товара.
Ссылку общества на соблюдение им условий, для освобождения от административной ответственности, предусмотренных Примечанием 2 к статье 19.7.13 КоАП РФ, суд не принимает, поскольку опровергается материалами дела.
В соответствии с Примечанием 2 к статье 19.7.13 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если оно добровольно представило в таможенный орган, осуществивший регистрацию статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, заявления об аннулировании этой статистической формы учета перемещения товаров с одновременным представлением новой статистической формы учета перемещения товаров, содержащей достоверные сведения, при этом на дату, предшествующую дате поступления заявления об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров и регистрации новой статистической формы учета перемещения товаров, таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом, предметом по которому являются сведения о товарах, указанные в заявлении об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров.
Условиями для освобождения от ответственности, согласно Примечанию 2 в совокупности являются: добровольное представление заявления об аннулировании статистической формы, содержащей недостоверные сведения с одновременным представлением новой статистической формы, содержащей достоверные сведения, таможенный орган не выявил административное правонарушение, предметом по которому являются сведения о товарах, указанные в заявлении об аннулировании статистической формы. Указанные условия освобождения от административной ответственности согласуются с положениями, закрепленными в пункте 9 Правил.
В рассматриваемом случае, ответчик в соответствии с требованиями пункта 9 Правил 19.06.2017 уведомила общество путем направления по электронной почте заявителя о постановке статистической формы на контроль с указанием необходимости проверки сведений графы 16 статистической формы - вес товара. В этот же день общество заполнило с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" новую статистическую форму с указанием достоверных сведений о весе товара, в графе 16 статистической формы вес товара изменен с 0,024 кг на 24 кг, без электронной подписи. Заявление об аннулировании статистической формы за регистрационным номером N10209000/130417/С303579, новую статистическую форму на бумажном носителе ответчику общество не представило. Псковская таможня письмом от 21.06.2017 (получено обществом 26.06.2017) указала ООО "ПсковАгроИнвест" на содержание в статистической форме за N10209000/130417/С303579 сведений, имеющих признаки правонарушения и предложила представить в таможенный органа документы, подтверждающие сведения о товаре по статистической форме и заявление об аннулировании статистической формы и новую статистическую форму с исправленными сведениями. Заявление об аннулировании статистической формы и новая статистическая форма с достоверными сведениями по весу товара представлена в таможенный орган согласно входящему штампу таможни только 27.06.2017, что подтверждается материалами дела. Доказательства обратного заявителем не представлено.
Следовательно, условия для освобождения от ответственности, предусмотренные Примечанием 2 к статье 19.7.13 КоАП РФ заявителем не соблюдены.
При таких обстоятельствах суд находит доказанным ответчиком в силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, факт совершения ООО "ПсковАгроИнвест" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Ссылку заявителя на пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N2 " О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях" суд не принимает, поскольку в данном пункте постановления даются рекомендации применительно к исчислению срока давности привлечения к ответственности.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни от 17.10.2017 о назначении административного наказания по делу N10209000-1998/2017 об административном правонарушении обществу с ограниченной ответственностью "ПсковАгроИнвест" - отказать.
На решение в течение 15 дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья С.Г. Циттель
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
