Решение Арбитражного суда Псковской области от 15 марта 2018 года №А52-4381/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2018 года Дело N А52-4381/2017
Резолютивная часть решения оглашена 06 марта 2018 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбаковой А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Кутекром" (место нахождения: 180014, г. Псков, ул. Николая Васильева, д. 87А, ОГРН 1136027000416, ИНН 6027147153)
к Администрации Псковской области (место нахождения: 180000, г. Псков, ул.Некрасова, д. 23, ОГРН 1026000967839, ИНН 6027022330),
третье лицо: Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
о признании незаконным распоряжения Администрации Псковской области от 25.07.2017 N 499-р "Об отмене отдельных актов Администрации области";
при участии в заседании:
от истца: Бородкина С.Г., представитель по доверенности,
от ответчика: Волкова Н.А., представитель по доверенности,
от третьего лица: Виноградова В.В.- представитель по доверенности,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Кутекром" (далее - заявитель, ООО "Торговый дом "Кутекром", Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Администрации Псковской области (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным распоряжения Администрации Псковской области от 25.07.2017 N 499-р "Об отмене отдельных актов Администрации области".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (далее- третье лицо, Комитет).
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанном в исковом заявлении. Указала на то, что у ответчика не имелось оснований для издании указанного ненормативного акта после включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, считая требование истца необоснованным, поскольку оспариваемым распоряжением отменены распоряжения Администрации Псковской области от 29.06.2016 N352-р "Об утверждении заявки ООО "Торговый Дом "Кутекром" на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов на территории Псковской области "Создание производства по глубокой переработке древесины в Псковской области" и от 07.09.2016 N515-р "О внесении изменений в распоряжение Администрации области от 29.06.2016 N352-р "Об утверждении заявки ООО "Торговый Дом "Кутекром" на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов на территории Псковской области "Создание производства по глубокой переработке древесины в Псковской области" как противоречащие законодательству Российской Федерации.
Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию ответчика, а также свою позицию, изложенную в отзыве на заявление.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела суд пришел к следующему.
Как следует из материалов дела, ООО "Торговый Дом "Кутекром" обратилось в Комитет с заявкой от 10.03.2016 N 25 о реализации инвестиционного проекта. В соответствии с приложенной к заявке концепцией инвестиционного проекта основной его целью являлось создание вертикально интегрированного конкурентноспособного лесоперерабатывающего производства с использованием современных технологий и импортного оборудования, направленного на глубокую переработку древесного сырья, а также древесных отходов.
Приложенным к заявке графиком реализации инвестпроекта предусматривался объем капитальных вложений в течение 2015-2018 годов в размере более 424000000 руб.
В составе заявки были представлены: 1)договор целевого процентного займа от 25.12.2015, заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью "СК Альянс" на сумму 360881000 руб.; 2) договор N 156800/0092 об открытии кредитной линии на инвестиционные цели (с лимитом выдачи) от 24.12.2015, заключенный между ООО "СК Альянс" и Акционерным обществом "Российский Сельскохозяйственный банк" на сумму 350000000 руб.; 3) платежное поручение от 25.05.2014 N 37, подтверждающее перечисление денежных средств в сумме 2000000 руб. с расчетного счета ответчика N 40702810568000000577, открытого в Псковском РФ ОАО "Россельхозбанк" (далее - расчетный счет ответчика), на расчетный счет ООО "Кутекром" N 40702810994690000087, открытый в Северо-Западном филиале ОАО АКБ "Росбанк", по договору купли-продажи транспортного средства от 13.05.2014 за автомобиль-лесовоз с прицепом; 4) платежное поручение N 201 от 15.07.2015, подтверждающее перечисление денежных средств в сумме 3000000 руб. с расчетного счета ответчика на расчетный счет ООО "Технология и товары" N 40702810700000003133, открытый в Псковском филиале ЗАО "Экси-Банк" в качестве аванса по агентскому договору N 05а/0315 на приобретение лесопильной ленточной линии; 5) платежное поручение от 15.12.2015 N 449, подтверждающее перечисление денежных средств в сумме 22786000 руб. с расчетного счета ответчика на расчетный счет ЗАО "Энергостроймонтаж" N 40702810851000005568, открытый в отделении N 8630 Сбербанка России, в качестве аванса по договору подряда от 12.10.2015 на выполнение работ по электроснабжению лесопильного комплекса.
Комитетом 11.03.2016 во исполнение пункта 6.1 Положения заявка направлена на согласование в Рослесхоз. По результатам ее рассмотрения Рослесхоз письмом от 22.03.2016 сообщил о согласовании заявки ответчика.
На основании согласования заявки Рослесхозом Администрацией Псковской области принято распоряжение от 29.06.2016 N 352-р "Об утверждении заявки ООО "Торговый дом "Кутекром" на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов на территории Псковской области "Создание производства по глубокой переработке древесины в Псковской области".
Распоряжение Администрации области от 07.09.2016 N515-р были внесены изменения в распоряжение Администрации Псковской области от 29.06.2016 N 352-р.
После принятия указанного решения в порядке пункта 14 Положения приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 11.10.2016 N 3604 "О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов" инвестпроект ответчика включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов.
01.11.2016 Комитетом с ответчиком заключен договор аренды без проведения торгов в целях реализации приоритетного Инвестпроекта "Создание производства по глубокой переработке древесины в Псковской области". Договор аренды прошел государственную регистрацию 21.11.2016 за N60/60- 001/60/2016-071.
Распоряжением Администрации Псковской области от 25.07.2017 N 499-р "Об отмене отдельных актов Администрации области" отменены распоряжение Администрации области от 29.06.2016 N 352-р "Об утверждении заявки ООО "Торговый Дом "Кутекром" на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов на территории Псковской области "Создание производства по глубокой переработке древесины в Псковской области" и распоряжение Администрации области от 07.09.2016 г. N515-р о внесении изменений в него.
Считая, что решение принятое распоряжением Администрации Псковской области от 25.07.2017 N 499-р "Об отмене отдельных актов Администрации области" нарушает его права и законные интересы истец обратился в суд с настоящим иском.
Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании незаконными действий (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременного двух условий - несоответствие их закону или иным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом в силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов - на заявителя.
Как установлено материалами дела и не оспаривается сторонами ООО "Торговый дом "Кутекром" обратилось в Комитет с заявкой от 10.03.2016 N 25 о реализации инвестиционного проекта.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановление Правительства РФ от 30.06.2007 N 419 (далее - Положение N 419) заявитель должен документально подтвердить наличие собственных и (или) привлекаемых для реализации инвестиционного проекта средств в размере заявленных инвестиций.
Пунктом 13 Положения N 419 предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении заявки является ее несоответствие требованиям настоящего Положения, а также требованиям методических указаний, предусмотренных пунктом 9 настоящего Положения.
К данной заявки были представлены: 1)договор целевого процентного займа от 25.12.2015, заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью "СК Альянс" на сумму 360881000 руб.; 2) договор N 156800/0092 об открытии кредитной линии на инвестиционные цели (с лимитом выдачи) от 24.12.2015, заключенный между ООО "СК Альянс" и Акционерным обществом "Российский Сельскохозяйственный банк" на сумму 350000000 руб.; 3) платежное поручение от 25.05.2014 N 37, подтверждающее перечисление денежных средств в сумме 2000000 руб. с расчетного счета ответчика N 40702810568000000577, открытого в Псковском РФ ОАО "Россельхозбанк" (далее - расчетный счет ответчика), на расчетный счет ООО "Кутекром" N 40702810994690000087, открытый в Северо-Западном филиале ОАО АКБ "Росбанк", по договору купли-продажи транспортного средства от 13.05.2014 за автомобиль-лесовоз с прицепом; 4) платежное поручение N 201 от 15.07.2015, подтверждающее перечисление денежных средств в сумме 3000000 руб. с расчетного счета ответчика на расчетный счет ООО "Технология и товары" N 40702810700000003133, открытый в Псковском филиале ЗАО "Экси-Банк" в качестве аванса по агентскому договору N 05а/0315 на приобретение лесопильной ленточной линии; 5) платежное поручение от 15.12.2015 N 449, подтверждающее перечисление денежных средств в сумме 22786000 руб. с расчетного счета ответчика на расчетный счет ЗАО "Энергостроймонтаж" N 40702810851000005568, открытый в отделении N 8630 Сбербанка России, в качестве аванса по договору подряда от 12.10.2015 на выполнение работ по электроснабжению лесопильного комплекса.
Между тем в ходе предварительного расследования по уголовному делу Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации N 12067000064 установлен факт предоставления ответчиком документов, не соответствующих их действительному смыслу, относительно наличия денежных средств, необходимых для реализации инвестпроекта, в целях заключения договора аренды лесного участка без проведения торгов, а именно: 1) договор целевого процентного займа от 25.12.2015, заключенный с ООО "СК Альянс" на сумму 360881000 руб.; 2) договор N 156800/0092 об открытии кредитной линии на инвестиционные цели (с лимитом выдачи) от 24.12.2015, заключенный между ООО "СК Альянс" и Банком на сумму 350000000 руб.; 3) платежное поручение от 25.05.2014 N 37, подтверждающее перечисление денежных средств в сумме 2000000 руб. с расчетного счета ответчика N 40702810568000000577, Открытого в Псковском РФ ОАО "Россельхозбанк" (далее - расчетный счет ответчика), на расчетный счет ООО "Кутекром" N 40702810994690000087, открытый в Северо-Западном филиале ОАО АКБ "Росбанк", по договору купли-продажи транспортного средства от 13.05.2014 за автомобиль-лесовоз с прицепом; 4)платежное поручение от 15.07.2015 N 201, подтверждающее перечисление денежных средств в сумме 30000000 руб. с расчетного счета ответчика на расчетный счет ООО "Технология и товары" N 40702810700000003133, открытый в Псковском филиале ЗАО "Экси-Банк" в качестве аванса по агентскому договору N 05а/0315 на приобретение лесопильной ленточной линии; 5) платежное поручение от 15.12.2015 N 449, подтверждающее перечисление денежных средств в сумме 22786000 руб. с расчетного счета ответчика на расчетный счет ЗАО "Энергостроймонтаж" N 40702810851000005568, открытый в отделении N 8630 Сбербанка России, в качестве аванса по договору подряда от 12.10.2015 на выполнение работ по электроснабжению лесопильного комплекса.
Решением Арбитражного суда Псковской области от 03.10.2017 по делу NА52-2441/2017, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 установлено, что Общество представило в Комитет недостоверные сведения относительно наличия собственных либо заемных средств, вследствие чего получило право заключить оспариваемый договор без проведения торгов. Кроме того данным решением установлено, что решения уполномоченных органов о соответствии инвестиционного проекта Общества программе были приняты на основании представленных Обществом документов, которые не соответствовали их действительному смыслу (содержали недостоверные сведения).
В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что распоряжения Администрации области от 29.06.2016 N 352-р "Об утверждении заявки ООО "Торговый Дом "Кутекром" на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов на территории Псковской области "Создание производства по глубокой переработке древесины в Псковской области" и распоряжение Администрации области от 07.09.2016 г. N515-р о внесении изменений в него были приняты незаконны, в отсутствие предусмотренных Положением N 419 оснований, что влекло предусмотренный п.13 Положения N 419 отказ в утверждении заявки.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 06 октября 1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Закона Псковской области от 19.02.2002 N 174-оз "О системе органов исполнительной власти Псковской области" Администрация области на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Псковской области и законами области, а также актами Президента РФ и Правительства РФ принимает свои правовые акты в форме постановлений и распоряжений, обеспечивает их исполнение.
Согласно пунктам 6,7 статьи 35 Закона Псковской области от 19.02.2002 N 174-оз "О системе органов исполнительной власти Псковской области" распоряжения Администрации области вступают в силу со дня их подписания, если в распоряжении Администрации области не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Постановления и распоряжения Администрации области, принятые в пределах полномочий, обязательны к исполнению на территории области всеми органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий ненормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта.
Исходя из системного анализа содержания вышеуказанных норм права, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.
С учетом изложенных положений Администрация Псковской области, установив факт допущенного нарушения Положения о подготовке и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N419, была вправе принять меры по устранению нарушения в виде отмены противоречащих ему актов.
Довод истца о том, что заявка Общества о реализации инвестиционного проекта от 10.03.2016 N 25 признана Министерством промышленности и торговли Российской Федерации соответствующей требованиям Положения N 419 при издании приказа от 11.10.2016 N 3604 о включении инвестиционного проекта ООО "Торговый Дом "Кутекром" "Создание производства по глубокой переработке древесины в Псковской области" в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, в связи с чем у Администрации не имелось правовых оснований для издания оспариваемого распоряжения, не может быть признан обоснованным, поскольку данный приказ был издан на основании недостоверных сведений, о чем Министерству промышленности и торговли Российской Федерации на момент рассмотрения заявки известно не было.
Кроме того, суд отмечает, что на настоящий момент времени на основании приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 05.09.2017 N 3036 инвестиционный проект ООО "Торговый Дом "Кутекром" (Псковская область) "Создание производства по глубокой переработке древесины в Псковской области" исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение ответчика соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
В связи с этим требование удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ, принимая во внимание, что в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в иске отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Н.В. Судакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка