Дата принятия: 17 января 2013г.
Номер документа: А52-4294/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 января 2013 года Дело N А52-4294/2012
Резолютивная часть решения оглашена 10 января 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 17 января 2013 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Лебедева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Швецовой С.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Псковский завод механических приводов»
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области
о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению от 09.12.2011 о приватизации земельного участка с кадастровым номером 60:27:0130203:10,
при участии в заседании:
от заявителя: Короленко А.Р. - представитель, доверенность от 11.01.2012;
от ответчика: Кух Г.Ф. - ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения, доверенность от 26.04.2012 N2037-АС/02.
Открытое акционерное общество «Псковский завод механических приводов» (далее Общество, ОАО «ПЗМП») обратилось с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области (далее ТУ Росимущества, Управление), выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность ОАО «Псковский завод механических приводов» земельного участка с кадастровым номером 60:27:0130203:10, расположенного по адресу: г.Псков, ул.Индустриальная, д. 9/1, общей площадью 209 220 кв.м. и обязании ответчика принять такое решение, а также подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка.
Заявлением от 13.12.2012 Общество уточнило требование и просит суд признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению Открытого акционерного общества «Псковский завод механических приводов» от 09.12.2011 о приватизации находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 60:27:0130203:10, расположенного по адресу: г.Псков, ул.Индустриальная, д. 9/1, общей площадью 209 220 кв.м. Также (с учетом уточнения) Общество просит суд обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области совершить действия, предусмотренные пунктами 6-8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять соответствующее решение по заявлению Открытого акционерного общества «Псковский завод механических приводов» от 09.12.2011.
В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд
установил:
Общество 09.12.2011 обратилось в ТУ Росимущества с заявлением о приватизации находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 60:27:0130203:10, расположенного по адресу: г.Псков, ул.Индустриальная, д. 9/1. На указанном земельном участке рассоложены здания и строения ОАО «ПЗМП», принадлежащие ему на праве собственности. К заявлению прилагался необходимый перечень документов.
Письмом от 29.08.2012 Управление сообщило заявителю о том, что пакет документов на приватизацию земельного участка направлен в Росимущество 21.02.2012, ответа не поступало.
Посчитав, что ответчиком допущено незаконное бездействие, Общество обратилось в суд с указанным выше требованием.
Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что считает ответчика допустившим бездействие по рассмотрению заявления ОАО «ПЗМП». Не смотря на то, что 11.12.2012 Обществом получен отказ Управления в предоставлении спорного земельного участка, полагает, что требование заявителя должно быть удовлетворено в полном объеме. Назвать какие права заявителя нарушаются оспариваемым бездействием, при наличии факта рассмотрения заявления по существу, представитель не смог. Указать предлагаемый способ восстановления нарушенных прав Общества представитель заявителя затруднился.
Управление считает, что поскольку заявление Общества о предоставлении земельного участка рассмотрено им по существу, о чем ОАО «ПЗМП» дан соответствующий ответ от 11.12.2012 N6318-АС/02, то права заявителя восстановлены, а основания для удовлетворения требования Общества отсутствуют.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентирован пунктами 5 - 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных данным перечнем.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в федеральной собственности, утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 N475.
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 данного Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии с пунктами 4, 5 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Росимущество организует в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.
По настоящему делу Общество как собственник недвижимости, имеющий право на выкуп спорного земельного участка, представило в Управление заявление и пакет документов, предусмотренный указанным выше перечнем, что подтверждается представителем ответчика в судебном заседании. Территориальное управление в нарушение требований пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в установленный данной нормой срок не приняло решение по существу заявления. Соответствующее решение по заявлению принято ответчиком 11.12.2012, о чем в этот же день сообщено ОАО «ПЗМП».
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно части 2 статьи 29 и части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконным бездействия государственного органа необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым бездействием прав и охраняемых законом интересов заявителя или создание бездействием иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Решение по заявлению Общества принято Управлением с нарушением установленного срока, что подтверждается материалами дела и не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании. Однако на дату судебного разбирательства ответчиком заявление Общества рассмотрено по существу.
Доводы заявителя о нарушении его прав оспариваемым бездействием суд находит необоснованными по следующим причинам.
Целью обращения в суд заявителя является защита его экономических прав и интересов, в данном случае - защита права на рассмотрение Управлением его заявления о предоставлении земельного участка. Вместе с тем, на дату судебного разбирательства соответствующее заявление Общества рассмотрено ответчиком, по нему принято решение. Таким образом, нарушенное право заявителя восстановлено ответчиком добровольно до окончания рассмотрения настоящего дела по существу. При этом представитель заявителя в судебном заседании не смог пояснить каким образом оспариваемым бездействием нарушаются права Общества на дату рассмотрения настоящего дела, а также как именно суд должен восстановить нарушенные права ОАО «ПЗМП».
На основании изложенного суд приходит к выводу, что требование ОАО «ПЗМП» не подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования Открытого акционерного общества «Псковский завод механических приводов» о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению от 09.12.2011 о приватизации находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 60:27:0130203:10, расположенного по адресу: г.Псков, ул.Индустриальная, д. 9/1, общей площадью 209 220 кв.м., отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья
А.А.Лебедев
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
