Дата принятия: 18 апреля 2013г.
Номер документа: А52-422/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 апреля 2013 года Дело N А52-422/2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области
к индивидуальному предпринимателю Лептюховой Светлане Николаевне о привлечении к административной ответственности
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Лептюховой Светланы Николаевны к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответчик отзыв не представил.
Исследовав материалы дела, суд
установил:
25.01.2013 Невельской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Усвятском, Пустошкинском, Себежском районах проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя Лептюховой Светланы Николаевны в мясном павильоне МУП «Невельский рынок» на торговом месте N57-58.
В ходе проверки установлено, что в розничной реализации находились: фарш свиной 3 к.г, колбаса домашняя 3 кг., сало соленое с чесноком 3 к.г, без сопроводительной документации, без указания сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
Материал проверки Невельской межрайонной прокуратурой 04.02.2013 направлен в Управление Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Усвятском, Пустошкинском, Себежском районах (далее- Теруправление) для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности (л.д.11).
06.02.2013 по факту указанного нарушения заместителем начальника Теруправления, в отношении предпринимателя Лептюховой С.Н., в ее присутствии, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.8).
Из протокола об административном правонарушении следует, что 25.01.2013 предпринимателем Лептюховой С.Н. в торговой точке, расположенной в г.Невеле, площадь Колхозного рынка, мясной павильон, осуществлялась реализация фарша свиного, колбасы домашней, сала соленого с чесноком без сопроводительной документации, без указания сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
Согласно собственноручному объяснению предпринимателя в протоколе об административном правонарушении, нарушение она признала, обязалась устранить.
Протокол об административном правонарушении с материалами проверки Управлением Роспотребнадзора по Псковской области направлен в Арбитражный суд для привлечения к административной ответственности.
Суд находит требование Управления Роспотребнадзора по Псковской области о привлечении индивидуального предпринимателя Лептюховой Светланы Николаевны к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной статьей Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184- ФЗ «О техническом регулировании» под подтверждением соответствия понимается документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Согласно статье 20 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии или проведения обязательной сертификации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N982 утвержден Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
Согласно разделу 9210 Продукция мясной промышленности, разделу 9213 Изделия колбасные и разделу 9214 Полуфабрикаты мясные и кулинарные изделия, шпик свиной охлажденный соленый, колбасные изделия, полуфабрикаты мясные подлежат обязательному подтверждению соответствия в форме принятия декларации о соответствии.
В соответствии с пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее- Правила продажи) продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.
Таким образом, из указанных нормативных документов следует, что розничная реализация фарша свиного, сала соленого и колбасных изделий подлежит обязательному подтверждению соответствия в форме декларации о соответствии и сведения о соответствующей декларации по каждому наименованию товара должны быть указаны в товарно-сопроводительной документации.
Отсутствие при реализации такой продукции сведений о декларации соответствия в товарно-сопроводительных документах, образует состав
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Суд по материалам дела пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения предпринимателя Лептюховой С.Н. к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду отсутствия доказательств в действиях ответчика состава данного административного правонарушения.
Состав административного правонарушения должен содержать совокупность элементов: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Отсутствие хотя бы одного из названных элементов свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.
Исходя из диспозиции статьи 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства в данном случае служит установленный законодательством о техническом регулировании порядок реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.
Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие реализацию указанной продукции.
Объективная сторона правонарушения заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
Доказательств наличия в действиях ответчика объективной стороны административного правонарушения, суд не усматривает.
По смыслу статей 1.4, 2.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении предполагает описание фактических обстоятельств совершенных противоправных действий, обеспечивающих возможность установления признаков состава административного правонарушения.
Из представленного в материалы дела протокола об административном правонарушении от 06.02.2013 следует, что предприниматель осуществляла розничную продажу продукции без сопроводительной документации, без указания сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
Такое же нарушение указано в Справке заместителя начальника Теруправления о результатах проверки (л.д.10).
Иных доказательств относительно действий, совершенных предпринимателем, в материалах дела нет.
При этом очевидно, что без сопроводительной документации установить наличие или отсутствие в ней необходимых сведений нельзя.
Между тем, суд считает, что отсутствие сопроводительной документации является нарушением Правил продажи, но не образует
объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно положениям статей 65 и 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган.
По изложенным основаниям суд пришел к выводу о недоказанности административным органом состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в силу положений статьи 24.5 Кодекса исключает производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области о привлечении индивидуального предпринимателя Лептюховой Светланы Николаевны (ОГРПИ 310600927900045) к административной ответственности на основании статьи 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Псковской области
Судья
Т.Ю.Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
