Дата принятия: 05 февраля 2018г.
Номер документа: А52-4216/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2018 года Дело N А52-4216/2017
Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2018 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Стренцель И.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Киселевой О.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (ОГРН 1087746736296, ИНН 7705846236, место нахождения: 109074, г.Москва, проезд Китайгородский, д.7, стр.2)
к Управлению Федерального казначейства по Псковской области (ОГРН 1036000302656, ИНН 602701001, место нахождения: Псковска область, г.Псков, ул.Гоголя, д.55/78)
о взыскании 5190 руб. 11 коп. задолженности по внесению платы за пользование радиочастотным спектром за период 01.10.2014 по 31.03.2017,
при участии в заседании:
от истца: Власов Алексей Владимирович - представитель по доверенности; паспорт предъявлен,
от ответчика: Григорьев Максим Александрович - представитель по доверенности, паспорт предъявлен,
установил:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) обратилась в арбитражный суд с иском к Управлению Федерального казначейства по Псковской области (далее - Управление) о взыскании 5190 руб. 11 коп. задолженности по внесению платы за пользование радиочастотным спектром за период с 01.10.2014 по 31.03.2017.
Определением суда от 19.10.2017 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в срок не позднее 18.12.2017.
Определением от 18.12.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему; в обоснование требований сослался на статьи 2, 22, 23, 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N126-ФЗ), пункты 1, 3, 6 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N171 (далее - Правила N171), Методику расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденную приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 N 164 (далее - Методика N164); полагает, что ответчик обязан был вносить плату за пользование радиочастотным спектром вне зависимости от фактического использования радиочастотного спектра, так как ранее ему было выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов (далее - разрешение), действие которого прекратилось только 23.03.2017 с изданием соответствующего Приказа о прекращении действия разрешения (далее - Приказ), в связи с чем, до даты издания Приказа ответчик является лицом, обязанным вносить спорные платежи в связи с наличием действующего разрешения.
В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление; полагает доводы истца несостоятельными, в обоснование возражений ссылается на пункт 7 статьи 11 Закона N 126-ФЗ, считая, что действие разрешения прекратилось во внесудебном порядке 04.02.2012 ввиду невнесения ответчиком платы в предыдущий период, в связи с чем издание Приказа истцом 23.03.2017 не влечет для ответчика юридических последствий; кроме того представитель ответчика пояснил, что с 2012 года ответчик ни разу не вносил данный вид платы за пользование радиочастотным спектром, а также не имел возможности воспользоваться указанными услугами по причине отсутствия соответствующего оборудования и перехода на иной вид связи.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.
Истцом 03.12.2009 ответчику было выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов N636-09-0244 со сроком действия до 02.12.2019, по которому, в соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 N164 (далее - Методика N 164) и Приказом Роскомнадзора от 20.01.2017 N2 установлена ежегодная плата за использование радиочастотного спектра: с 01.01.2012 в размере 228 руб. 20 коп.; с 01.01.2015 - 2281 руб. 36 коп.
Однако ответчиком обязательства по внесению указанных платежей надлежащим образом не исполнялись. Истец неоднократно уведомлял ответчика о необходимости своевременного внесения платежей и погашения задолженности по внесению платы за пользование радиочастотным спектром.
Приказом Роскомнадзора от 23.03.2017 N126-рсч было принято решение N126-рчс-17-(636-09-0244)-15/36293 о прекращении действия выданного ответчику разрешения на использование радиочастотных каналов по причине невнесения последним платы за использование радиочастотного спектра.
На момент издания Приказа, поскольку ответчиком обязательства по внесению ежегодной платы за пользование радиочастотным спектром надлежащим образом не исполнялись, задолженность ответчика за период с 01.10.2014 по 31.03.2017, по расчетам истца, составила 5190 руб. 11 коп.
11.08.2017 Роскомнадзор обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о взыскании с ответчика спорной суммы задолженности в порядке приказного производства.
22.08.2017 Арбитражным судом Псковской области был выдан судебный приказ по делу NА52-3320/2017. Определением суда от 01.09.2017 по делу NА52-3320/2017 судебный приказ отменен в связи с поступлением от Управления возражений относительно его исполнения.
Учитывая изложенное, поскольку оплата задолженности ответчиком в добровольном порядке не произведена, судебный приказ от 22.08.2017 по делу NА52-3320/2017 отменен, истец обратился в суд с настоящим иском.
Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно статьям 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона N126-ФЗ право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.
Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Частью 4 статьи 23 Закона N126-ФЗ установлено, что одним из принципов использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является его платность, для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.
Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.
С 01.01.2012 вступили в действие Правила N171, в соответствии с которыми установлены размеры разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотного канала.
В соответствии с пунктом 3 Правил N171, размеры разовой и ежегодной платы устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, принимающими решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, применительно к каждому выдаваемому разрешению.
Согласно пункту 6 Правил N171, ежегодная плата подлежит перечислению в доход федерального бюджета ежеквартально, равными долями в срок не позднее 5-го числа второго месяца оплачиваемого квартала.
Согласно пункту 8 Правил N171 исчисление размеров разовой платы и ежегодной платы для пользователей, которым разрешено использовать радиочастотный спектр с применением радиоэлектронных средств гражданского назначения, осуществляется радиочастотной службой.
Пользователь, которому разрешено использовать радиочастотный спектр с применением радиоэлектронных средств гражданского назначения в срок, не превышающий 5 дней со дня внесения разовой платы и (или) ежегодной платы, предоставляет копии платежных документов о перечислении средств в федеральный бюджет в структурное подразделение радиочастотной службы, на территории деятельности которого пользователю разрешено использовать радиочастотный спектр.
Расчет размеров разовой платы и ежегодной платы производится в соответствии с Методикой N164, которая включает в себя ставки и коэффициенты, дифференцируемые в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества используемых радиочастот (радиочастотных каналов) и технологий, применяемых при использовании радиочастотного спектра. Такие ставки и коэффициенты подлежат пересмотру не реже 1 раза в 2 года с учетом сроков формирования федерального бюджета.
Согласно пункту 11 статьи 24 Закона N126-ФЗ и пункту 10 Правил N171 в случае невнесения платы в течение 30 дней, со дня установленного срока платежа, действие разрешения на использование радиочастотного спектра прекращается во внесудебном порядке.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ответчик прекратил внесение ежегодной платы за пользование радиочастотным спектром в период до 04.02.2012. Доказательств обратного суду не представлено.
С учетом указанных обстоятельств и в силу вышеизложенных норм, следует признать, что действие спорного разрешения в отношении ответчика прекратилось во внесудебном порядке и, с 05.02.2012 обязанность по внесению указанных ежегодных платежей у ответчика отсутствует.
Довод истца о том, что издание Приказа является правом истца и до момента его издания пользователь несет обязанность по внесению указанных платежей, судом отклоняется поскольку нормы, указанные в пункте 11 статьи 24 Закона N126-ФЗ, являются императивными и не предусматривают издания каких-либо дополнительных актов истцом, в частности приказа для прекращения действия указанного разрешения.
Кроме того, прекращение разрешения предполагает невозможность фактического пользования ответчиком после 05.02.2012 радиочастотным спектром, так как в соответствии с Законом N126-ФЗ использование радиочастот или радиочастотных каналов без разрешения не допускается, соответственно, обязанность по оплате указанного спектра, доступа к которому у ответчика нет, после прекращения действия разрешения, у ответчика отсутствует. Истцом в материалы дела не представлено доказательств того, что Управление после 05.02.2012, несмотря на прекращение действия разрешения, продолжало использовать соответствующий спектр радиочастот.
Изложенные в возражениях на отзыв доводы заявителя являются несостоятельными, так как основаны на неверном толковании вышеуказанных норм материального права.
В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.
Оценив представленные в материалы дела доказательства суд пришел к выводу о том, что истец не представил достаточных доказательств в обоснование заявленных требований, в связи с чем, в удовлетворении иска следует отказать.
В силу статьи 110 АПК РФ, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, бремя несения судебных расходов возлагается на истца. Поскольку в силу подпункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины как орган государственной власти, государственная пошлина по настоящему иску взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья И.Ю.Стренцель
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
