Решение Арбитражного суда Псковской области от 23 ноября 2017 года №А52-4134/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2017 года Дело N А52-4134/2017
Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2017 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Одринской О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела полиции по Локнянскому району Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Новосокольнический" (юридический адрес: 182200, Псковская область, пос. Локня, улица Отса, д. 24; место нахождения: 182000, Псковская область, пос. Локня, улица Шарикова, д. 3, ОГРН 1026001544315 ИНН 6011001840)
к индивидуальному предпринимателю Гальской Галине Александровне (место нахождения: 182000, Псковская область, пос. Локня, улица Социалистическая, дом 13, кв.42, ОГРНИП 311602515200016, ИНН 600800181112)
о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании:
от заявителя: не явился, извещен;
от ответчика: не явился, извещен,
установил:
Отдел полиции по Локнянскому району Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Новосокольнический" (далее - Отдел полиции по Локнянскому району) обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гальской Галины Александровны (далее - ответчик, предприниматель, ИП Гальская Г.А.) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств в суд не представил.
Индивидуальный предприниматель Гальская Г.А., надлежащим образом извещенная о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. 03.11.2017 и повторно 17.11.2017 в суд представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся представителей заявителя и ответчика.
Проанализировав имеющиеся в деле материалы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.
Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Гальская Галина Александровна осуществляет реализацию продукции в принадлежащем ей на праве собственности магазине ИП "Гальская Г.А.", расположенном по адресу: Псковская обл., Локнянский район, д. Подберезье.
Во исполнение задания прокуратуры Псковской области от 13.09.2017 N15-09-2017 прокурором Локнянского района Ивановой Н.Ю. принято решение от 29.09.2017 N3-45-2017 о проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере исполнения законодательства, регулирующего оборот спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, при осуществлении деятельности в магазине ИП "Гальская Г.А.", расположенном по адресу: Псковская обл., Локнянский район, д. Подберезье, сроком проведения с 29.09.2017 по 02.10.2017.
29.09.2017 в Отдел полиции по Локнянскому району поступил рапорт по факту реализации в магазине ИП "Гальская Г.А." по адресу: Псковская обл., Локнянский район, д. Подберезье алкогольной продукции без сопроводительных документов. Отделом полиции по Локнянскому району составлен протокол осмотра магазина от 29.09.2017 и вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N628 (л.д. 9, 14).
В протоколе осмотра от 29.09.2017 зафиксирован факт реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов, а именно: пиво "Охота" емкостью 0,45 л. в количестве 5 бутылок, пиво "Бочковое" емкостью 1,5 л. в количестве 6 бутылок, пиво "Варим Сусло" емкостью 1,5 л. в количестве 2 бутылок, пиво "Витязь" емкостью 1,5 л. в количестве 2 бутылок, пиво "Рижское" емкостью 0,5 л. в количестве 4 бутылок, пиво "Невское" емкостью 0,5 л. в количестве 7 банок, пиво "Балтика" емкостью 0,5 л. в количестве 4 банок, пиво "Жигулевское" емкостью 1,5 л. в количестве 3 бутылок, пиво "Жигулевское" емкостью 0,5 л. в количестве 4 бутылок, пиво "Белый медведь крепкое" емкостью 1,5 л. в количестве 2 бутылок, пиво "Белый медведь" емкостью 1,5 л. в количестве 2 бутылок, пиво "Большая кружка" емкостью 1,5 л. в количестве 2 бутылок, пиво "Охота" емкостью 1,5 л. в количестве 1 бутылки, пиво "Балтика" емкостью 1,5 л. в количестве 1 бутылки, пиво "Невское" емкостью 1,5 л. в количестве 1 бутылки и пиво "Бархатное" емкостью 1,5 л. в количестве 1 бутылки. Указанная алкогольная продукция изъята, о чем составлен соответствующий протокол изъятия вещей и документов от 29.09.2017.
29.09.2017 помощником прокурора Локнянского района Волковым А.В. у предпринимателя Гальской Г.А. были взяты объяснения, где зафиксирован факт отсутствия товаросопроводительных документов для реализации алкогольной продукции (л.д. 11).
По результатам проведенной совместно с УУП ОП по Локнянскому району МО МВД России "Новосокольнический" Королевым А.Г. проверки заместителем прокурора Локнянского района Андруцекляком Р.М. составлен акт проверки (л.д. 23).
02.10.2017 страшим УУП ОП по Локнянскому району МО МВД России "Новосокольнический" Ефремовым Г.М. вынесено постановление о приобщении к делу об административном правонарушении вещественных доказательств, а именно: пиво "Охота" емкостью 0,45 л. в количестве 5 бутылок, пиво "Бочковое" емкостью 1,5 л. в количестве 6 бутылок, пиво "Варим Сусло" емкостью 1,5 л. в количестве 2 бутылок, пиво "Витязь" емкостью 1,5 л. в количестве 2 бутылок, пиво "Рижское" емкостью 0,5 л. в количестве 4 бутылок, пиво "Невское" емкостью 0,5 л. в количестве 7 банок, пиво "Балтика" емкостью 0,5 л. в количестве 4 банок, пиво "Жигулевское" емкостью 1,5 л. в количестве 3 бутылок, пиво "Жигулевское" емкостью 0,5 л. в количестве 4 бутылок, пиво "Белый медведь крепкое" емкостью 1,5 л. в количестве 2 бутылок, пиво "Белый медведь" емкостью 1,5 л. в количестве 2 бутылок, пиво "Большая кружка" емкостью 1,5 л. в количестве 2 бутылок, пиво "Охота" емкостью 1,5 л. в количестве 1 бутылки, пиво "Балтика" емкостью 1,5 л. в количестве 1 бутылки, пиво "Невское" емкостью 1,5 л. в количестве 1 бутылки и пиво "Бархатное" емкостью 1,5 л. в количестве 1 бутылки, которые переданы на ответственное хранение в КХО ОП по Локнянскому району (Псковская область, Локнянский район, п. Локня, ул. Шарикова, д. 3).
03.10.2017 заместителем прокурора Локнянского района Андруцекляком Р.М. в адрес Отдела полиции по Локнянскому району направлены материалы проведенной прокуратурой района проверки в отношении ИП Гальской Г.А. (л.д. 10).
05.10.2017 страшим УУП ОП по Локнянскому району МО МВД России "Новосокольнический" Ефремовым Г.М. в отношении предпринимателя Гальской Г.А., в ее присутствии, составлен протокол об административном правонарушении 60АПN628 031298 (л.д.7), ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В объяснениях к протоколу об административном правонарушении предприниматель Гальская Г.А. указала на отсутствие товаросопроводительных документов на реализацию алкогольной продукции (л.д. 11-12).
06.10.2017 временно исполняющим обязанности начальника ОП по Локнянскому району МО МВД России "Новосокольнический" Кондратьевым Р.М. вынесено определение о передаче материалов дела по подведомственности.
Протокол об административном правонарушении 60АПN628 031298 с материалами административного дела направлен в арбитражный суд для привлечения предпринимателя Гальской Г.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Суд считает, что предприниматель Гальская Г.А. не подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N171-ФЗ).
Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 Федерального закона N171-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона N171-ФЗ алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации; согласно статье 2 под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.
В силу пункта 16 статьи 2 Закона N171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Закона.
Из пункта 1 статьи 10.2 Закона N171-ФЗ следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза), справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза), уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).
Материалами дела подтверждается факт розничной реализации в магазине ИП "Гальская Г.А." алкогольной продукции без сопроводительных документов, что не оспаривается предпринимателем Гальской Г.А.
Действия предпринимателя Гальской Г.А. административный орган квалифицировал по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
Федеральным законом от 29.07.2017 N265-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции", вступившим в силу с 30.07.2017, в КоАП РФ введена новая статья 14.17.1, устанавливающая административную ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, в том числе, индивидуальными предпринимателями.
Согласно части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Таким образом, предприниматель Гальская Г.А., допустив осуществление розничной продажи алкогольной продукции без сопроводительных документов, нарушила требования статьи 10.2 Федерального закона N171-ФЗ, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое с 30.07.2017 предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Следовательно, в протоколе об административном правонарушении от 05.10.2017 60АПN628 031298 административным органом в отношении действий предпринимателя Гальской Г.А. допущена неправильная квалификация административного правонарушения.
В силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.
В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.
При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
Таким образом, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело.
В рассматриваемой ситуации санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, предусматривает для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (должностных лиц), наказание в виде административного штрафа в размере от 10 000 рублей до 15 000 рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 100 000 до 200 000 рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
При таких обстоятельствах, недопустима переквалификация вменяемого предпринимателю Гальской Г.А. правонарушения на часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, как влекущая назначение административного наказания, ухудшающего положение лица, привлекаемого к административной ответственности
Пункт 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусматривает, что арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административных правонарушениях должны быть решены вопросы об изъятых вещах. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению (подпункт 2).
Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.
Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона N171-ФЗ продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии, без соответствующих документов и маркировки признается незаконным оборотом, в связи с чем алкогольная продукция подлежит уничтожению.
Следовательно, изъятая согласно протоколу изъятия вещей и документов от 29.09.2017 алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте, не может быть возвращена ответчику; согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 25 Федерального закона N171-ФЗ изъятая алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N1027.
На основании изложенного, алкогольная продукция, указанная в протоколе изъятия вещей и документов от 29.09.2017, находящаяся на хранении в КХО ОП по Локнянскому району (Псковская область, Локнянский район, п. Локня, ул. Шарикова, д. 3), а именно: пиво "Охота" емкостью 0,45 л. в количестве 5 бутылок, пиво "Бочковое" емкостью 1,5 л. в количестве 6 бутылок, пиво "Варим Сусло" емкостью 1,5 л. в количестве 2 бутылок, пиво "Витязь" емкостью 1,5 л. в количестве 2 бутылок, пиво "Рижское" емкостью 0,5 л. в количестве 4 бутылок, пиво "Невское" емкостью 0,5 л. в количестве 7 банок, пиво "Балтика" емкостью 0,5 л. в количестве 4 банок, пиво "Жигулевское" емкостью 1,5 л. в количестве 3 бутылок, пиво "Жигулевское" емкостью 0,5 л. в количестве 4 бутылок, пиво "Белый медведь крепкое" емкостью 1,5 л. в количестве 2 бутылок, пиво "Белый медведь" емкостью 1,5 л. в количестве 2 бутылок, пиво "Большая кружка" емкостью 1,5 л. в количестве 2 бутылок, пиво "Охота" емкостью 1,5 л. в количестве 1 бутылки, пиво "Балтика" емкостью 1,5 л. в количестве 1 бутылки, пиво "Невское" емкостью 1,5 л. в количестве 1 бутылки и пиво "Бархатное" емкостью 1,5 л. в количестве 1 бутылки, подлежит уничтожению Отделением полиции по Локнянскому району Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Новосокольнический" в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N1027.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования Отделения полиции по Локнянскому району Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Новосокольнический" о привлечении индивидуального предпринимателя Гальской Галины Александровны к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Алкогольная продукция, изъятая у индивидуального предпринимателя Гальской Г.А., согласно протоколу изъятия от 29.09.2017, подлежит уничтожению Отделением полиции по Локнянскому району Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Новосокольнический" в порядке, установленном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Т.Ю. Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка