Решение от 29 января 2013 года №А52-4092/2012

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул.Некрасова, д.23, г.Псков, 180001
 
http://pskov.arbitr.ru.
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    город Псков                                                                            Дело №А52-4092/2012
 
    29 января 2013 года.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 22 января 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 января 2013года.       
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи  Циттель С.Г., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Большаковой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магистраль»
 
    к Псковской таможне
 
    о признании незаконным бездействия Псковской таможни по невозврату в установленный срок излишне уплаченных денежных средств по ДТ №10209072/020312/0000317 в сумме 197991 руб. 42 коп. и об обязании Псковской таможни возвратить излишне уплаченные в качестве таможенных платежей по корректировке таможенной стоимости товара по ДТ №10209072/020312/0000317 денежные средства в размере 197991 руб. 42 коп.,
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Дьякова Л.В. – представитель, доверенность от 01.10.2012 №3;
 
    от ответчика: Маркова Е.А. – главный государственный таможенный инспектор отдела контроля таможенной стоимости, доверенность от 21.01.2013 №11-37/1282; Кузьмин Н.Ю. – главный государственный таможенный инспектор правового отдела, доверенность от 29.12.2012 №11-37/36671.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Магистраль»  обратилось  с  заявлением об обязании Псковской таможни возвратить излишне уплаченные в качестве таможенных платежей по корректировке таможенной стоимости товара по ДТ №10209072/020312/0000317 денежные средства в размере 197991 руб. 42коп.
 
    В судебном заседании 06.12.2012  заявитель письменным ходатайством дополнил предмет спора. Просит признать незаконным бездействия Псковской таможни по невозврату в установленный срок излишне уплаченных денежных средств по ДТ №10209072/020312/0000317 в сумме 197991 руб. 42 коп. и  обязать Псковскую таможню возвратить излишне уплаченные в качестве таможенных платежей по корректировке таможенной стоимости товара по ДТ №10209072/020312/0000317 денежные средства в размере 197991 руб. 42 коп.
 
    Суд, в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает дополнение предмета спора заявителем.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.
 
    Представители ответчика с требованием заявителя не согласны по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав  объяснения представителей сторон, суд
 
    установил:
 
    02.03.2012  общество с ограниченной ответственностью «Омега» (далее – ООО «Омега) в соответствии с контрактом от 03.12.2009 №03-12/09 и приложением к нему от 28.02.2012 №2296, заключенными с компанией «G.&W.DENEXPOTRADEK/S», согласно товаросопроводительным документам TIR№UX69406181, CMR№AZ1472200, инвойсу от 28.02.2012 №2296, ввезло на территорию Российской Федерации и произвело таможенное оформление по декларации на товар (далее по тексту – ДТ) №10209072/020312/0000317товары, в том числе:  - «Леска рыболовная нейлоновая на катушках» (товар №2), «Спиннинги для рыболовной ловли» (товары №№3, 4, 5) общей таможенной стоимостью 37895,30 долларов США, условия поставки СРТ Москва.
 
    Одновременно с ДТ №10209072/020312/0000317в таможенный орган был предоставлен пакет документов, в соответствии с требованиями Порядка декларирования таможенной стоимости товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №376.
 
    Таможенная стоимость спорного товара определена декларантом – ООО «Омега» по стоимости сделки с ввозимыми товарами.
 
    В ходе проверки декларации ответчиком были обнаружены признаки, указывающие на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, в связи с чем, 05.03.2012 таможенным органом было принято решение о проведении дополнительной проверки. Указанным решением ООО «Омега» было предложено в срок до 26.04.2012 представить в таможенный орган дополнительные документы,  для выпуска товаров в срок до 05.03.2012 заполнить форму – корректировку таможенной стоимости и таможенных платежей и предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей согласно расчетов.
 
    Письмом от 06.03.2012 ООО «Омега» сообщило в таможенный орган о невозможности предоставления запрошенных документов в связи с их отсутствием.
 
    06.03.2012 Псковская таможня приняла решение о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленных по ДТ №10209072/020312/000317, предложив ООО «Омега» в соответствии со статьей 68 Таможенного кодекса Таможенного союза осуществить корректировку таможенной стоимости товаров и уплатить соответствующие таможенные платежи.
 
    ООО «Омега» определила таможенную стоимость товаров №№2, 3, 4, 5 путем применения резервного метода с использованием ценовой информации по однородным товарам, предоставленной таможенным органом.
 
    Представленные ООО «Омега» декларация таможенной стоимости (ДТС-2) и корректировка таможенной стоимости (КТС), с откорректированной таможенной стоимостью, были приняты таможенным органом 07.03.2012. Уплата таможенных платежей была осуществлена путем списания соответствующих сумм перечисленных по платежным поручениям от 20.02.2012 №14, от 22.02.2012 №17, от 06.03.2012 №25. Корректировка таможенной стоимости повлекла увеличение таможенных  платежей на сумму 197991 руб. 42 коп.
 
    В тот же день (07.03.2012) товар по ДТ №10209072/020312/0000317 был выпущен в заявленном таможенном режиме.
 
    22.06.2012 между ООО «Омега» в лице генерального директора Иванова В.Н. и обществом с ограниченной ответственностью «Магистраль»  (далее – ООО «Магистраль») был заключен договор уступки прав (цессии) №257-ПТ, в соответствии с которым ООО «Омега» уступило заявителю право требования к Псковской таможне о взыскании (возврате) денежных средств, уплаченных декларантом в связи с корректировкой таможенной стоимости товаров, ввезенных по ТД №10209072/020312/0000317 в размере 197991 руб. 42 коп. 26.06.2012 между ООО «Омега» в лице председателя ликвидационной комиссии Иванова В.Н. и ООО «Магистраль» подписано дополнительное соглашение № 1/2  к договору уступки  прав (цессии) № 257-ПТ, в соответствии с которым Цедент (ООО «Омега») уступает, а Цессионарий (ООО «Магистраль») принимает права покупателя, декларанта на товары, ввезенные Цедентом в рамках контракта от 03.12.2009 №03-12/09 по инвойсам от 26.03.2012 №№ 174503,  174504, 174505, от 28.02.2012 №2296 и приложениям от 26.03.2012 № №5/174503,  6/174504,  7/174505, от 28.02.2012 №2296 к указанному контракту и выпущенных по ТД №10209072/020312/0000317, а также любые другие права, которыми Цедент обладает по отношению к любым другим органам (Псковской таможне, Федеральной таможенной службе Российской Федерации (далее – ФТС РФ) и др.) в связи с указанным контрактом и его реализацией, в том числе право требования к таможенным органам (Псковской таможне, ФТС РФ) возвратить излишне перечисленные Цедентом в качестве таможенных платежей по корректировке таможенной стоимости товаров по таможенной декларации ТД №10209072/020312/0000317 денежные средства в размере 197991 руб. 42 коп.
 
    Псковская таможня была уведомлена об уступке прав по договору от 22.06.2012 №257-ПТ  ООО «Омега» в лице генерального директора Иванова В.Н. (письмо исх. от 11.07.2012 №28/06-12).
 
    Заявитель считает, что корректировка таможенной стоимости товаров, повлекшая увеличение таможенных платежей на сумму 197991 руб. 42 коп., проведена таможенным органом при отсутствии законных оснований и с нарушениями положений статей  65, 67, 68 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), статей 2, 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (далее – Соглашение). Уплаченные денежные средства, в виде таможенных платежей, в сумме 197991 руб. 42 коп. излишне уплаченными.
 
    12.07.2012 ООО «Магистраль», считая себя правопреемником ООО «Омега» по договору уступки прав (цессии) от 22.06.2012 №257-ПТ, обратилось в Псковскую таможню с заявлением в порядке статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» о возврате (зачете) излишне уплаченных таможенных платежей  в сумме 197991 руб. 42 коп. по ДТ №10209072/020312/0000317 с приложением документов.
 
    20.08.2012 Псковская таможня письмом за №05-19/21873 для принятия ей решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей предложила ООО «Магистраль» представить документы, подтверждающие факт излишней уплаты, а также документы, подтверждающие полномочия генерального директора ООО «Омега» и его образец подписи.
 
    25.12.2012 Псковская таможня письмом №05-19/36030 уведомила ООО «Магистраль» об отсутствии факта излишней уплаты таможенных пошлин (налогов), а также указала на то, что в соответствии с частью 1 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» возврат излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей производится по заявлению плательщика (его правопреемника), из представленных с заявлением документов не усматривается, что ООО «Магистраль» является плательщиком таможенных платежей или его правопреемником.
 
    ООО «Магистраль» просит суд признать незаконным бездействие Псковской таможни по невозврату в установленный срок излишне уплаченных денежных средств по ДТ №10209072/020312/0000317 в сумме 197991 руб. 42 коп. и обязать Псковскую таможню возвратить излишне уплаченные таможенные платежи в указанной сумме, ссылаясь на то, что статья 147 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» прямо предусматривает возможность обращения за возвратом излишне уплаченных таможенных платежей правопреемником декларанта по спорной ДТ. Считает, что принимая во внимание положения статей 129, 382  Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно договора уступки прав (цессии) от 22.06.2012 №257-ПТ к ООО «Магистраль»  (как к правопреемнику) перешло право требования к Псковской таможне о взыскании денежных средств, уплаченных декларантом в связи с корректировкой таможенной стоимости товаров, ввезенных по ДТ №10209072/020312/0000317. ООО «Магистраль» было подано заявление о возврате излишне уплаченных таможенных платежей в полном соответствии с требованиями таможенного законодательства, однако в нарушение статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в установленные сроки Псковской таможней не осуществлены (не приняты) действия (решения) ни по возврату излишне уплаченных таможенных платежей, ни по возврату заявления в связи с оставлением его без рассмотрения, ни по принятию решения об отказе в возврате излишне уплаченных денежных средств.
 
    Псковская таможня требование заявителя не признает. Считает, что решение о корректировке таможенной стоимости, вынесенное в отношении OОO «Омега», не может нарушать права и законные интересы ООО «Магистраль». В соответствии со статьей 382 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. Однако пунктом  3 статьи 2 ГК РФ установлено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и таможенным правоотношениям, гражданское законодательство не применяется. Таможенные правоотношения равенства участников не предусматривают, поскольку они являются административно-властными правоотношениями. У таможенного органа отсутствуют и отсутствовали обязательства гражданско-правого характера перед ООО «Омега», который  никогда не являлся и не является кредитором по отношению к таможне. Права декларанта, установленные статьей 187 ТК ТС, не могут быть переданы по гражданско-правовой сделке, поскольку, во-первых, они не являются объектом гражданских прав, во-вторых, отношения, регулируемые отраслью публичного права, не могут являться объектом регулирования гражданского закона. Таможенное законодательство (статья 90 ТК ТС, статья 4 Соглашения, статья 147 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»), устанавливающее особенности возврата ввозных таможенных пошлин, суживает круг лиц, имеющих право обратиться за их возвратом (реализовывать свое право на возврат/зачет) до плательщика. Поскольку заявитель не является плательщиком таможенных пошлин, налогов по ДТ№10209072/020312/0000317, он не обладает правом требования возврата (зачета) излишне уплаченных таможенных платежей. Кроме того, в рассматриваемой ситуации в силу положений статьи 147 Федерального закона  №311-ФЗ отсутствует факт неправомерного (незаконного) бездействия Псковской таможни. По результатам проведения проверочных мероприятий, направленных на установление статуса заявителя, таможенным органом установлено отсутствие излишней уплаты таможенных платежей по ДТ №10209072/020312/0000317, о чем письмом от 25.12.2012 №05-19/36030 было сообщено ООО «Магистраль».  Считает, что поскольку действующее таможенное законодательство, а также законодательство о налогах и сборах (статьи 2, 78 Налогового кодекса Российской Федерации) не допускает передачи в рамках соглашения (договора) прав плательщика таможенных пошлин, налогов, заявитель не имеет  возможности с помощью механизма судебной защиты реализовывать свои финансовые интересы. Обязательства сторон по контракту от 03.12.2009 №03-12/09 на день заключения договора цессии (дополнительного соглашения к нему) являлись исполненными, следовательно,  прекращенными (статья 408 ГК РФ).
 
    Суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
 
    Согласно пункту 2совместного постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, следует учитывать, что гражданское законодательство может быть применено к указанным правоотношениям только при условии, что это предусмотрено законодательством.
 
    Порядок возврата излишне уплаченных таможенных платежей регулируется статьей 147 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон №311-ФЗ).
 
    В соответствии с положениями статьи 147 Закона №311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника).
 
    Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов – в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.
 
    К заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться следующие документы:
 
    1) платежный документ, подтверждающий уплату или взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;
 
    2) документы, подтверждающие начисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;
 
    3) документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов;
 
    4) документы, указанные в частях 4–7 статьи 122 настоящего Федерального закона, в зависимости от статуса заявителя и с учетом статуса возвращаемых денежных средств;
 
    5) документ, подтверждающий согласие лица, уплатившего таможенные пошлины, налоги, на их возврат лицу, на которое возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, при подаче заявления о возврате таможенных пошлин, налогов лицом, на которого возложена обязанность по их уплате;
 
    6) иные документы, которые могут быть представлены лицом для подтверждения обоснованности возврата.
 
    Частью 4 статьи 122 Закона №311-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют:
 
    1) копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, заверенную нотариально либо таможенным органом при предъявлении оригинала документа;
 
    2) копию свидетельства о государственной регистрации, заверенную нотариально либо таможенным органом при предъявлении оригинала документа;
 
    3) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление о возврате таможенных платежей, заверенный нотариально либо таможенным органом при предъявлении оригинала документа;
 
    4) образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате таможенных платежей, заверенный нотариально либо таможенным органом при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность лица, подписавшего заявление;
 
    5) копию документа, подтверждающего правопреемство, в случае если заявление о возврате таможенных платежей подается правопреемником лица, уплатившего таможенные платежи, заверенную нотариально либо таможенным органом при предъявлении оригинала документа.
 
    В данном случае таможенное законодательство предусматривает универсальное правопреемство, которое возможно при образовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы). К вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом (статья 58 ГК РФ).
 
    Документом, подтверждающим правопреемство лица, уплатившего таможенные платежи, является передаточный акт, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц (статья 59 ГК РФ).
 
    Возможность передачи права требования, вытекающего из публично-правовых отношений по сделке (уступке права требования), регулируемой гражданским законодательством, таможенным законодательством не предусмотрена.
 
    При отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения заявления. Возврат заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных части 1 настоящей статьи.
 
    Согласно статье 114 Закона №311-ФЗ плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств-членов Таможенного союза и Законом №311-ФЗ.
 
    Процедура возврата декларанту или иному лицу, на которого возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, не предусматривает участие в ней каких-либо третьих лиц, в том числе и по основаниям, возникающим из событий фактов и сделок, совершенных в рамках гражданского законодательства.
 
    Таким образом,  представленный заявителем договор уступки прав (цессии) от 22.06.2012 №257-ПТ не может быть являться доказательством   универсального правопреемства и перехода права требования, как правопреемника, плательщика и декларанта по вышеуказанной ДТ.
 
    Документы, подтверждающие универсальное правопреемство лица, уплатившего таможенные платежи по ТД №10209072/020312/0000317 (в том числе по корректировке таможенной стоимости товара) декларанта - ООО «Омега», ООО «Магистраль» не представлены.
 
    Доказательства того, что ООО «Магистраль» были уплачены таможенные пошлины или на заявителя была возложена обязанность по уплате таможенных платежей по ТД №10209072/020312/000317, в материалы дела заявителем так же не представлены.
 
    Таким образом, доводы заявителя о том, что к нему перешло право требования к Псковской таможне о взыскании денежных средств, уплаченных в связи с корректировкой таможенной стоимости товаров по ТД №10209072/020312/0000317, в полном объеме, то есть заявитель является надлежащим истцом, суд не может признать правомерными.
 
    Доводы заявителя о бездействии Псковской таможни по не возврату в установленный срок излишне уплаченныхденежных средств по ДТ №10209072/020312/0000317 в сумме 197991 руб. 42 коп. суд считает несостоятельными, поскольку ООО «Магистраль» не является плательщиком таможенных платежей по ДТ №10209072/020312/0000317 или его правопреемником в силу указанных выше обстоятельств. Кроме того, согласно статье 147 Закона №311-ФЗ при отсутствии факта излишней уплаты таможенных платежей, образовавшейся в связи с корректировкой таможенной стоимости товаров по ДТ №10209072/020312/0000317, у таможенного органа отсутствовала обязанность уведомлять  плательщика (его правопреемника) о факте излишней уплаты и принимать решение о возврате излишне уплаченных таможенных платежей. Обязанность принимать в той или иной форме решение об отказе в возврате излишне уплаченных денежных средств таможенным законодательством также не предусмотрена. Вместе с тем, Псковская таможня отреагировала на заявление заявителя о возврате (зачете) излишне уплаченных таможенных платежей, предложив ООО «Магистраль» представить документы, подтверждающие факт излишней уплаты, а также документы, подтверждающие полномочия генерального директора ООО «Омега» и его образец подписи (письмо от 20.08.2012 за №05-19/21873), а письмом от 25.12.2012 №05-19/36030 уведомила ООО «Магистраль» об отсутствии факта излишней уплаты таможенных пошлин (налогов) и указала на то, что из представленных с заявлением документов не усматривается, что ООО «Магистраль» является плательщиком таможенных платежей или его правопреемником.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что права и законные интересы ООО «Магистраль» Псковской таможней не нарушены и требование заявителя удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 110, 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требования  общества с ограниченной ответственностью «Магистраль»  о признании незаконным бездействия Псковской таможни по невозврату в установленный срок излишне уплаченных денежных средств по ДТ№10209072/020312/0000317  в сумме 197991 руб. 42 коп. и об обязании Псковской таможни возвратить излишне уплаченные в качестве таможенных платежей по корректировке таможенной стоимости товара по ДТ №10209072/020312/0000317 денежные средства в размере 197991 руб. 42коп. отказать.
 
    На решение в течение месяца после его принятия  может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный  суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья                                                                                        С.Г. Циттель