Решение от 27 декабря 2012 года №А52-4061/2012

 
Арбитражный суд Псковской области
 
180000, г. Псков, ул. Некрасова, 23
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Псков                                                                    Дело № А52-4061/2012
 
    27 декабря 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Орлова В.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Олдаир»
 
    к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное)
 
    о признании недействительными решений от 23.08.2012 № 09-23/200,
№09-23/199, от 11.09.2012  №09-23/209 «о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования» и от 17.09.2012  № 070 025 12 РК 0001138, 070 025 12 РК 0001139, 070 025 12 РК 0001140 «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам».
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Олдаир» (далее – ООО «Олдаир», Общество) обратилось с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) (далее - Управление) о признании недействительными решений от 23.08.2012 № 09-23/200,  09-23/199 и от 11.09.2012 №09-23/209 «о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования» и о признании недействительными решений от 17.09.2012  №  070 025 12 РК 0001138, 070 025 12 РК 0001139, 070 025 12 РК 0001140 «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам».
 
    Стороны, извещенные надлежащим образом о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, в установленный срок не заявили о своих возражениях в отношении рассмотрения дела в указанном порядке.
 
    Ответчик требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Исследовав материалы дела,  суд
 
установил:
 
    В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Управлением составлены акты камеральной проверки,в которых зафиксирован факт непредставления Обществом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в установленный статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996
№ 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  (далее - Закон № 27-ФЗ) срок, за девять месяцев 2011 года(акт № 09-23/209 от 03.08.2012), за 2011 год (акт № 09-23/199 от 17.07.2012), за первый квартал 2012 года(акт № 09-23/200 от 17.07.2012).
 
    Решением Управления  Пенсионного фонда РФ в г. Пскове и Псковском районе от 23.08.2012 года № 09-23/199, вынесенного на основании акта камеральной проверки от 17.07.2012 № 09-23/199, общество было привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 5052 руб. 30 коп. Решением Управления от 23.08.2012 года № 09-23/200, вынесенного на основании акта камеральной проверки от 17.07.2012 № 09-23/200, ООО «Олдаир» было привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 3960 руб. Решением Управления от 11.09.2011 года № 09-23/209, вынесенного на основании акта камеральной проверки от 03.08.2012 № 09-23/209, ООО «Олдаир» было привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 5132 руб. 10 коп. 
 
    Также Управлением проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов.
 
    По результатам проверки 10.08.2012 года были составлены акты
№ 07002530000849, 07002530000850,  07002530000851.
 
    В ходе проверки установлено нарушение Обществом срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (далее - расчет) за девять месяцев 2011 года, за 2011 год и за первый квартал 2012 года, а именно: при сроке представления расчета за 9 месяцев 2011 года не позднее 15.11.2011, указанный расчет представлен 02.08.2012, при сроке представления расчета за 2011 года не позднее 15.02.2012, расчет представлен 19.06.2012, при сроке представления расчета за 1 квартал 2012 года не позднее 15.05.2012, расчет представлен  19.06.2012.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением 17.09.2012 вынесены решения № 070 025 12РК 0001138,№ 070 025 12РК 0001139,  №070 025 12РК 0001140 о привлечении Общества, к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009
№ 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), в виде взыскания штрафа, в том числе:за непредставление расчета за отчетный период 9 месяцев 2011 года- в размере 18416 руб. 40 коп.;за отчетный период 2011 год- в размере  15108 руб. 25 коп.;за отчетный период - первый квартал 2012 года в размере4878 руб.
 
    Общество просит признать недействительными указанные решения, ссылаясь на то, чторазмеры штрафов явно несоразмерны последствиям правонарушений. Факт совершения правонарушений, соблюдения Управлением процедуры привлечения заявителя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании Обществом не оспариваются. Заявитель не согласен с начислением штрафов только в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств, не учтенных, по его мнению, Управлением при установлении размеров штрафов, к которым заявитель относит признание вины в совершении правонарушений, своевременную и полную уплату страховых взносов, отсутствие задолженности перед Пенсионным фондом Российской Федерации, незначительный характер нарушений, а также то, что правонарушения совершены впервые.
 
    Ответчик требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Судом рассмотрены требования, заявленные истцом, в рамках одного судебного дела с учетом правовой  позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Информационном письме Президиума
ВАС РФ от 12.05.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», Постановлении Президиума ВАС РФ от 05.10.2010 №6563/10.
 
    Суд, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    Согласно пункту 2 статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в подпунктах 1 - 10, а также сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.
 
    За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям в соответствии со статьей 17
Закона № 27-ФЗ применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 9 месяцев 2011 года, за 2011 год, за 1 квартал 2012 года Общество представило в Управление по истечению срока, установленного для их представления статьей 11
Закона № 27-ФЗ, а именно: сведения за 9 месяцев 2011 были представлены 02.08.2012, за 2011 год-06.08.2012, за первый квартал 2012 года- 07.08.2012, тогда как сроки, установленные для их представления статьей 11 Закона № 27-ФЗ истекли 15.11.2011, 15.02.2012 и 15.05.2012 соответственно.
 
    Ввиду этого ответчик правомерно признал, что заявителем нарушен установленный статьей 11 Закона № 27-ФЗ срок для представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за указанные период  и вынес оспариваемые решения о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок указанных сведений.
 
    Пунктом 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей в проверяемом периоде) непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.
 
    Факт несвоевременного представления Обществом как плательщиком страховых взносов расчета за девять месяцев 2011 года, за 2011 года и за первый квартал 2012 года в орган контроля за уплатой страховых взносов подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, в связи с чем, ответчик правомерно привлечен к ответственности за непредставление расчетов по страховым взносам в установленный законодательством срок.
 
    На основании абзаца третьего статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Пунктом 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.
 
    В части 1 статьи 44 данного Закона приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, который не является исчерпывающим.
 
    При этом частью 4 этой же статьи предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    По смыслу названных норм вопрос о наличии смягчающих ответственность обстоятельств выясняется органом контроля в момент рассмотрения материалов проверки и указанный орган вправе принять во внимание такие обстоятельства при определении размера штрафных санкций, налагаемых на проверяемого.
 
    Закон № 212-ФЗ не содержит запрета на учет данных обстоятельств и снижение взыскиваемого штрафа и судом при рассмотрении дела.
 
    В данном случае из оспариваемых решений Управления не усматривается, что при рассмотрении материалов проверки и определении размера подлежащих взысканию с Общества сумм штрафа устанавливались обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.
 
    В действующем законодательстве не содержится запрета на применение судами смягчающих ответственность обстоятельств, в случае, если данные обстоятельства не были применены соответствующими органами при принятии решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.
 
    По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
 
    В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П разъяснено, что санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    Согласно позиции, изложенной Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции Российской Федерации недопустимо.
 
    Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть являться дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.
 
    В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.
 
    Признание Обществом вины в совершении правонарушения, факт совершения правонарушения впервые, своевременность и полнота уплаты страховых взносов, отсутствие задолженности перед Пенсионным фондом Российской Федерации, что не опровергается Управлением, по мнению суда, являются обстоятельствами, смягчающими ответственность заявителя.
 
    Суд также учитывает, что правонарушения были выявлены и устранены Обществом до вынесения Управлением оспариваемых решений от 23.08.2012 №09-23/199,  09-23/200, а по остальным эпизодам – до составления соответствующих актов проверок,  что свидетельствует об отсутствии со стороны заявителя пренебрежительного отношения к исполнению публичных обязанностей.
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела, заявитель на рассмотрение материалов проверки в Управление не явился, документов, пояснений по фактам правонарушений, в т.ч. по обстоятельствам, смягчающим ответственность, не представил.
 
    Учитывая в совокупности  изложенные выше обстоятельства, суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащий уплате Обществом по оспариваемым решениям: по решению № 09-23/209 от 11.09.2012 - до 2566 руб.05 коп.,  по решению № 09-23/199 от 23.08.2012 -  до  2526 руб. 15 коп.,  по решению № 09-23/200 от 23.08.2012 - до 1980 руб., по решению от 17.09.2012
№ 070 025 12 РК 0001138 - до 9208 руб. 20 коп. , по решению от 17.09.2012
№ 070 025 12 РК 0001139 - до 7554 руб.12коп., по решению от 17.09.2012
№ 070 025 12 РК 0001140 - до   2439 руб.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать недействительными решения Управления в части привлечения Общества к ответственности в виде штрафа:
по решениям от 23.08.2012  № 09-23/199 в размере 2526 руб. 15 коп, № 09-23/200 в размере 1980 руб. 00коп., от 11.09.2012  №09-23/209 в размере 2566 руб. 05 коп, а также по решениям от 17.09.2012 № 070 025 12 РК 0001138 в размере 9208 руб. 20 коп., № 070 025 12 РК 0001139 в размере 7554 руб.12коп.,
№ 070 025 12 РК 0001140 в размере 2439 руб.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Пскове и Псковском районе (межрайонного) от 23.08.2012 № 09-23/199 «о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонофицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования» в части привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Олдаир» к ответственности  в виде штрафа в размере 2526 руб.15 коп., как несоответствующее Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Пскове и Псковском районе (межрайонного) от 23.08.2012 №09-23/200 «о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонофицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования» в части привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Олдаир» к ответственности  в виде штрафа в размере 1980 руб. 00 коп., как несоответствующее Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Пскове и Псковском районе (межрайонного) от 11.09.2012 №09-23/209 «о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонофицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования» в части привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Олдаир» к ответственности  в виде штрафа в размере 2566 руб. 05 коп, как несоответствующее Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 17.09.2012 № 070 025 12 РК 0001138 «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» в части привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Олдаир» к ответственности в виде штрафа в сумме размере 9208 руб. 20 коп, как несоответствующее Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 17.09.2012 № 070 025 12 РК 0001139 «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» в части привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Олдаир» к ответственности в виде штрафа в сумме размере 7554 руб.12 коп., как несоответствующее Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 17.09.2012 № 070 025 12 РК 0001140 «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» в части привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Олдаир» к ответственности в виде штрафа в сумме размере 2439 руб., как несоответствующее Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное)  восстановить нарушенное право Общества с ограниченной ответственностью «Олдаир» в установленном порядке.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Пскове и Псковском районе (межрайонного) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Олдаир»  судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 12000 руб.
 
    Выдать исполнительный лист.
 
    На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
Судья                                                                                                        В.А. Орлов