Дата принятия: 24 января 2018г.
Номер документа: А52-4014/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 января 2018 года Дело N А52-4014/2017
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Радионовой И.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Европа Транс" (место нахождения: 180004, Псковская обл., г. Псков, ул. Декабристов, д. 62, ОГРН 1116027009438, ИНН 6027137003)
к Псковской таможне (место нахождения: 180000, Псковская обл., г. Псков, ул.Воровского, д. 20, ОГРН 1026000979058, ИНН 6027019031)
о признании незаконным и отмене постановления от 18.07.2017 по делу об административном правонарушении N10209000-1123/2017,
без вызова сторон,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Европа Транс" (далее по тексту - общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни от 18.07.2017 по делу об административном правонарушении N10209000-1123/2017 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела суд установил, что 26.12.2016 на территорию Российской Федерации в зону деятельности международного автомобильного пункта пропуска (МАПП) Убылинка Псковской таможни прибыло транспортное средство, принадлежащее перевозчику ООО "Европа Транс". В целях помещения перевозимого товара под таможенную процедуру таможенного транзита водителем перевозчика представлены: CMR N123/4 от 23.12.2016, инвойс от 19.12.2016 NАGВ1, книжка МДП GХ 80566314 от 23.12.2016, согласно которым в транспортном средстве перемещался товар: "красители, растворитель, паста для окрашивания, релиз (полеуритан)" в количестве 40 грузовых мест, весом брутто 20 802,5кг. Грузоотправитель UAB "RIVI" (г.Вильнюс, Литва) по поручению "China Forwardinq Service" LP Mitchell House (г.Эдинбург, Объединенное Королевство), грузополучатель ООО "Инструктаж" (г.Санкт-Петербург, Россия).
По прибытии транспортного средства на таможенную территорию Таможенного союза таможенным органом проведен таможенный контроль, в ходе которого установлено, что количество грузовых мест товара - 46, что на 6 грузовых мест больше заявленного в документах, вес брутто - 21 489,31 кг, что на 686,82 килограмм больше, по сравнению с указанным в документах. Помимо товара, указанного в документах, перемещался товар: "поддоны деревянные" - 5 грузовых мест, вес брутто 123 кг., "флаконы с образцами товара" - 12 штук в одной картонной коробке, вес брутто 9,31 кг, одно грузовое место (л.д. 20).
29.12.2016 должностным лицом Псковской таможни в отношении Общества "Европа Транс" возбуждено дело N10209000-1588/2016 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, товар, образующий превышение по весу, - "поддоны деревянные" - 5 грузовых мест, вес брутто 123 кг., "флаконы с образцами товара" - 12 штук, вес брутто 9,31 кг, а также "паста для окрашивания" - 19 ведер (на одном поддоне), вес брутто 534 кг., "краситель для печати" - 1 ведро, вес брутто 20 кг, изъят в качестве предмета административного правонарушения по протоколу изъятия вещей и документов от 29.12.2016 и помещен на СВХ.
09.02.2017 заместителем начальника Псковской таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении N10209000-1588/2016, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ. Согласно данному постановлению, ООО "Европа Транс" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ. Товар - "поддоны деревянные" - 5 грузовых мест, вес брутто 123 кг., "флаконы с образцами товара" - 12 штук, вес брутто 9,31 кг, а также "паста для окрашивания" - 19 ведер (на одном поддоне), вес брутто 534 кг., "краситель для печати" - 1 ведро, вес брутто 20 кг, предписано возвратить ООО "Европа Транс" для совершения соответствующих таможенных операций в соответствии с действующим законодательством Таможенного союза (л.д. 20-23).
Данное постановление обжаловано Обществом в Псковом городском суде. Решением по делу N12-171/2017 от 24.03.2017 жалоба Общества оставлена без удовлетворения, постановление таможни - без изменения. Решение суда вступило в законную силу 28.04.2017 (л.д. 24-26).
05.06.2017 Псковской таможней в адрес поставщика, грузоотправителя, грузополучателя и перевозчика товара по CMR N123/4 от 23.12.2016 направлены уведомления о предстоящем истечении предельного срока хранения товара, изъятого на основании постановления по делу об административном правонарушении N10209000-1588/2016 и Акты об истечении сроков хранения (л.д. 62-69).
Поскольку перевозчик товара - ООО "Европа Транс", не предпринял действий к таможенному оформлению товара, явившегося предметом дела об административном правонарушении N10209000-1588/2016, ответчик 07.06.2017 вынес определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении N10209000-1123/2017 по части 4 статьи 16.12 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д. 44-48).
07.07.2017, в отсутствие законного представителя Общества, в отношении ООО "Европа Транс" составлен протокол об административном правонарушении и 18.07.2017 вынесено Постановление N10209000-1123/2017 о привлечении ООО "Европа Транс" к административной ответственности по части 4 статьи 16.12 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 10 000 руб.
Данное постановление Общество просит признать незаконным и отменить, ссылаясь на то, что не является декларантом спорного товара, товар имеет собственника, который указан в товаросопроводительных документах и которому в первую очередь надлежало возвратить спорный товар для декларирования, а не возлагать данную обязанность на перевозчика.
Таможенный орган в отзыве на заявление требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность принятого постановления, а также на то, что перевозчик несет обязанность по декларированию товара при процедуре таможенного транзита.
Суд приходит к следующим выводам.
Частью 4 статьи 16.12. КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение срока подачи таможенной декларации на товары, явившиеся орудиями, средствами, совершениями или предметами административного правонарушения либо преступления, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу пункта 3 статьи 185 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее-ТК ТС) таможенная декларация в отношении товаров, являвшихся орудием, средством совершения или предметом административного правонарушения или преступления, в отношении которых было принято решение об их возврате и которые подлежат таможенному декларированию в соответствии с ТК ТС, подается в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления в законную силу: 1) решения суда об освобождении от уголовной (административной) ответственности; 2) решения таможенного органа (должностного лица) об освобождении от административной ответственности; 3) решения суда или таможенного органа (должностного лица) о прекращении производства по уголовному (административному) делу; 4) решения суда или таможенного органа (должностного лица) о привлечении к административной или уголовной ответственности.
Таким образом, товар, подлежащий возврату ООО "Европа Транс" и декларированию на основании постановления Псковской таможни по делу об административном правонарушении N10209000-1588/2016, вступившего в законную силу 28.04.2017, должен был быть задекларирован в срок по 28.05.2017.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пункта 2 статьи 179 ТК ТС таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.
На основании статьи 186 ТК ТС декларантами могут быть: 1) лицо государства -члена таможенного союза: заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена; имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки; 2) иностранные лица физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования; лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 ТК ТС; организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - члена таможенного союза в установленном порядке,- при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств; лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства-члена таможенного союза; 3) для заявления таможенной процедуры таможенного транзита-лица, указанные в подпунктах 1) и 2) названной статьи, а также: перевозчик, в том числе таможенный перевозчик экспедитор, если он является лицом государства -члена таможенного союза.
По смыслу названной нормы, перевозчик может выступать в качестве декларанта только для заявления таможенной процедуры таможенного транзита.
Пунктом 1 статьи 215 ТК ТС предусмотрено, что таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.
В данном случае общество в отношении товара, который должен быть задекларирован в течение 30 суток со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении N10209000-1588/2016 в законную силу, выступало в качестве перевозчика.
Поскольку на МАПП Убылинка подавался пакет документов в целях заявления процедуры таможенного транзита, то данный пункт пропуска, на котором было произведено изъятие товара, не являлся конечным пунктом назначения. Грузополучатель товара находился в г.Санкт-Петербурге. Соответственно, в целях продолжения процедуры таможенного транзита и доставки товара конечному получателю, общество обязано было задекларировать товар.
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума N 10), в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что Общество предпринимало какие-либо действия к подаче транзитной декларации, но ему было отказано, в том числе по причине несоблюдения формы транзитной декларации, в материалах дела не имеется и суду не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 16.12 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности суд не установил и о таких нарушениях Обществом не заявлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и постановления по делу, общество надлежаще уведомлено (75-80, 91-93). Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Штраф определен в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 16.12 КоАП РФ.
Вместе с тем суд, в силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.
На основании пункта 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного Обществом, суд считает, что его можно отнести к малозначительным, поскольку своими действиями Общество не создало существенную угрозу общественным отношениям в области таможенного законодательства и таможенного контроля, и не причинило вред интересам граждан, общества и государства. Из материалов дела следует, что 05.06.2017 Псковской таможней в адрес поставщика, грузоотправителя, грузополучателя и перевозчика товара по CMR N123/4 от 23.12.2016 были направлены уведомления о предстоящем истечении предельного срока хранения товара, изъятого на основании постановления по делу об административном правонарушении N10209000-1588/2016 и Акты об истечении сроков хранения (л.д. 62-69). Однако никто из лиц, имевших отношение к комплектованию, отправке и получению товара, никакого интереса к данному обстоятельству не проявил. Никаких доказательств того, что грузоотправитель требовал возвратить ему изъятый товар, а грузополучатель продолжить поставку, материалы дела об административном правонарушении не содержат. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что участвующие в поставке лица утратили интерес к товару - "поддоны деревянные" - 5 грузовых мест, "флаконы с образцами товара" - 12 штук, "паста для окрашивания" - 19 ведер, "краситель для печати" - 1 ведро. Насколько самостоятельная инициатива перевозчика по продолжению таможенного транзита в условиях, когда грузополучатель не просит о его доставке является разумной исходя из стоимости, состава и сроков хранения изъятого товара, из материалов дела не усматривается.
Пренебрежительного отношения Общества к исполнению публично-правовых обязанностей судом не установлено. Из пояснений Общества, направленных таможенному органу до составления протокола об административном правонарушении и из текста искового заявления усматривается, что Общество заблуждалось в отношении отсутствия у него обязанности по декларированию товара, перевозимого в таможенном режиме таможенного транзита.
Ранее Общество к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось.
К числу исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, следует отнести отсутствие для государства вредных последствий допущенного правонарушения, поскольку не востребованный товар подлежит обращению в пользу государства в установленном таможенным законодательством порядке.
Суд полагает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное, суд находит возможным применить в отношении совершенного Обществом правонарушения положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ООО "Европа Транс" от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.
Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
В силу положений статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление N10209000-1123/2017, принятое 18.07.2017 Псковской таможней в городе Пскове в отношении общества с ограниченной ответственностью "Европа Транс".
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья И.М. Радионова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
