Решение Арбитражного суда Псковской области от 17 октября 2018 года №А52-4010/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2018 года Дело N А52-4010/2018
Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2018 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М. и помощником судьи Даниловой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (место нахождения: 191028, г.Санкт Петербург, ул.Моховая, д.3; ОГРН 5067847165018, ИНН 7841340833; почтовый адрес: 180016, г.Псков, ул. Народная, д. 21а)
к директору Муниципального унитарного предприятия "Райэнергоремонт" Великолукского района Бондареву Станиславу Ильичу (место регистрации: 182161, Псковская область, Великолукский район, дер.Золотково, ИНН 602500212807)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании:
от заявителя: Кочнева М.Г. - представитель по доверенности от 22.12.2017 N147/Дв, предъявлено служебное удостоверение, Касаткин С.В. - представитель по доверенности от 22.12.2017 N150/Дв, предъявлено служебное удостоверение (до перерыва);
от ответчика: Агеева А.С. - представитель по нотариально заверенной доверенности от 27.09.2018 N60 АА 0668718, предъявлен паспорт (до перерыва),
установил:
Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении директора Муниципального унитарного предприятия "Райэнергоремонт" Великолукского района Бондарева Станислава Ильича (далее - ответчик, директор Предприятия) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, полагал, что вина ответчика в совершении правонарушения полностью доказана. Просил привлечь ответчика к административной ответственности, назначив административное наказание в виде штрафа. Назначение наказания в виде дисквалификации в данном случае считал нецелесообразным.
Представитель ответчика в судебном заседании до перерыва вину должностного лица в совершении правонарушения признал, указал, что правонарушение стало возможным в виду тяжелого финансового положения предприятия. Просил назначить штраф в минимальном размере. После перерыва в судебное заседание представитель ответчика не явился, в связи с чем на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Проанализировав имеющиеся в деле материалы, выслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.
МУП "Райэнергоремонт" Великолукского района зарегистрировано в качестве юридического лица 12.07.2011 с присвоением ОГРН 1116025002510 и ИНН 6002011471, директором является Бондарев С.И.
23.12.2016 между Обществом с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Псков" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз Псков", поставщик) и Предприятием заключены договоры поставки газа N42-5-2630 и N42-5-2630/333, в соответствии с которыми поставщик обязался поставлять газ, а покупатель обязался принимать газ и оплачивать поставщику его стоимость с расходами по транспортировке.
По состоянию на 01.01.2018 задолженность Предприятия за потребленный в августе-ноябре 2017 года газ составила 2 084 206 руб. 46 коп.
29.01.2018 ООО "Газпром межрегионгаз Псков" направило Предприятию уведомление об обеспечении исполнения обязательств по оплате за потребленный газ в срок до 02.04.2018.
В связи с непринятием мер к обеспечению исполнения обязательств ООО "Газпром межрегионгаз Псков" направило в Управление 21.05.2018 заявление о привлечении директора МУП "Райэнергоремонт" Великолукского района к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.
01.06.2018 Управлением директору Предприятия направлено уведомление о времени и месте составления протокола, полученное последним 09.06.2018, о чем имеется отметка на почтовом уведомлении.
22.06.2018 должностным лицом Управления в присутствии директора МУП "Райэнергоремонт" Великолукского района Бондарева С.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.
Так как дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, в том числе статьей 14.61 КоАП РФ, совершенных в том числе должностными лицами, рассматриваются исключительно судьями арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении директора МУП "Райэнергоремонт" Великолукского района Бондарева С.И. к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.
В статье 25 Федерального закона от 31.03.1999 N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N69-ФЗ) закреплено, что на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные сопутствующие услуги.
Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.
В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.
Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.
Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.
Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.
Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее - Правила N162).
С 20.02.2017 вступили в силу изменения в названные Правила, внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 N139, в соответствии с которыми Правила N162 дополнены главой VII(1) "Порядок определения покупателей, обязанных предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, заключенному с поставщиком, и порядок предоставления такого обеспечения".
В пункте 40 (1) Правил N162 регламентировано, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.
При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.
При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.
Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).
В порядке пункта 40 (2) Правил N162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.
Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.
В этом же пункте определено содержание уведомления.
В силу пункта 40 (5) Правил N162 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.
На основании пункта 40 (6) Правил N162 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком.
Отсутствие в перечне, утвержденном высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", сведений о покупателе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, не освобождает такого покупателя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа по требованию поставщика (пункт 40 (9) Правил N162).
Во исполнение положений пункта 40 (10) Правил N162 в случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40 (2) настоящих Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40 (8) настоящих Правил, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов) по перечню.
Судом установлено, что МУП "Райэнергоремонт" Великолукского района является теплоснабжающей организацией.
В материалы дела представлены документы, подтверждающие задолженность покупателя за потребленный газ в августе-ноябре 2017 года в размере 2 084 206 руб. 46 коп. (счета-фактуры и товарные накладные; решения и судебные приказы Арбитражного суда Псковской области, вступившие в законную силу). Кроме того, в адрес ответчика 29.01.2018 направлено уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, которое последним не исполнено.
Ответчиком также подтверждается наличие задолженности по оплате газа перед ООО "Газпром межрегионгаз Псков" в размере, определенном в соответствии с Правилами N162 с 20.02.2017, равно как и получение уведомления, оформленного обществом в установленном порядке, для исполнения Предприятием обязанности по оплате газа и предоставлению обеспечения исполнения в определенный в уведомлении срок до 02.04.2018.
Однако в течение указанного срока МУП "Райэнергоремонт" Великолукского района не было представлено обеспечение исполнения обязательств.
В силу изложенного, наличие в действиях МУП "Райэнергоремонт" Великолукского района объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, является доказанным.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае вина ответчика в совершении вмененного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения норм законодательства, однако им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, в действиях директора МУП "Райэнергоремонт" Бондарева С.И. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.31, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N401, пунктами 1, 4 Положения о Северо-Западном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 N260, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 N454 (Зарегистрировано в Минюсте России 22.11.2017 N48971).
Существенных процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
Из статьи 2.9 КоАП РФ следует, что при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения" (далее - Постановление N10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с пунктом 18.1 Постановления N10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное предпринимателем правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено, доказательств этого ответчиком не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.
Учитывая совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признание лицом вины в совершении правонарушения, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией статьей 14.61 КоАП РФ, в сумме 40 000 руб.
Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1.Привлечь директора Муниципального унитарного предприятия "Райэнергоремонт" Великолукского района Бондарева Станислава Ильича, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.
2. Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
ИНН 7841340833, КПП 784101001, УФК по Псковской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора), р/с 40 101 810 400 001 01 0002 в "Отделение Псков г. Псков", БИК 045 805 001, ОКТМО 58701000, назначение платежа: административный штраф - КБК 498 116 41000 01 6000 140.
3. При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.
На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Л.П. Буянова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка