Дата принятия: 19 марта 2018г.
Номер документа: А52-4000/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 марта 2018 года Дело N А52-4000/2017
Резолютивная часть решения оглашена 12 марта 2018 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Никитиной А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Псковвтормет" (место нахождения: 180017, Псковская обл., г. Псков, ул. Советская, д. 118; ОГРН 1026000955705, ИНН6027007501) к Псковской таможне (место нахождения: 180000, Псковская обл., г. Псков, ул.Воровского, д. 20, ОГРН 1026000979058, ИНН 6027019031)
о признании незаконным и отмене постановления от 22.09.2017 N10209000-1577/2017,
при участии в заседании:
от заявителя: Кузьмина О.В. - представитель по доверенности от 06.03.2018 N179, по данному делу;
от ответчика: Нахаева К.В. - главный государственный таможенный инспектор правового отдела по доверенности от 21.12.2017 N07-43/0305; Павлова В.Г. - главный государственный таможенный инспектор отдела таможенной статистики по доверенности от 12.03.2018 N07-43/0157; Федотова Е.И. - главный государственный таможенный инспектор отдела таможенной статистики по доверенности от 07.03.2018 N07-43/0156.
установил:
открытое акционерное общество "Псковвтормет" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни от 22.09.2017 по делу об административном правонарушении N10209000-1577/2017, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Определением суда от 08.12.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 16.02.2018. Указанное заявление и документы, приобщенные к нему, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Определением от 12.02.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
Представитель общества в судебном заседании уточнил номер оспариваемого постановления, пояснил, что при изготовлении заявления была допущена техническая опечатка, поддержал основания требования, изложенные в заявлении с учетом заявления от 01.12.2017, поданного через сервис "Мой арбитр". Подтвердил, что общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела извещено. Ознакомившись с отзывом ответчика общество согласно с тем, что извещение таможенного органа может быть направлено любым способом и в любой форме.
Суд в соответствии со статьей 49 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение.
Таможенный орган требование не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает оспариваемое постановление заявление законным и обоснованным.
Как следует из материалов дела, на основании договора от 11.02.2016 N16010813общество поставило ОАО "Белорусский металлургический завод - управляющая компания холдинга "Белорусская металлургическая компания" товар - лом черных металлов и выставило на оплату счета-фактуры от 05.02.2017 N00000093, N00000094, от 10.02.2017 N00000096
13.03.2017 общество заполнило, подало и зарегистрировало статистическую форму учета перемещения товара (далее - статистическая форма) на официальном сайте Федеральной таможенной службы России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием электронной подписи. Статистической форме был присвоен регистрационный номер 10209000/130317/С200678.
23.03.2017 в 17час.08мин. данная статистическая форма была ответчиком поставлена на контроль для проверки сведений указанных в графе 10 "документы". Ответчиком установлено, что при заполнении статистической формы N10209000/130317/С200678 обществом нарушены правила её заполнения. Так, в графе 10 "документы" указаны были следующие сведения: договор от 11.02.2016 N16010813, паспорт сделки от 05.07.2016 N16070001/2664/0003/9/1, при этом, в нарушение абзаца 5 пункта 7 (Приложение N2) Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" сведения о датах и номерах счетов-фактур, по которым осуществлены поставки, не указаны. В этот же день в 17час.13 мин. на электронный адрес общества pavel@pskovvtormet.ru таможенным органом было направлено информационное сообщение о постановке статистической формы на контроль.
23.03.2017 в 18 час. 39 мин. статистическая форма с регистрационным номером N10209000/130317/С200678 снята с контроля, в связи с аннулированием. Взамен аннулированной статистической формы обществом в электронном виде с использованием электронной подписи представлена статистическая форма, регистрационный номер 10209000/230317/С226759, содержащая достоверные и полные сведения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ответчиком 09.08.2017 в присутствии представителей общества протокола об административном правонарушении N10209000-1577/2017.
Постановлением исполняющим обязанности начальника таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10209000-1577/2017, вынесенным 22.09.2017, ОАО "Псковвтормет" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
С постановлением ОАО "Псковвтормет" не согласилось, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд. В обоснование своего требование общество указало на то, что самостоятельно до наступления момента выявления факта правонарушения таможенным органом представило заявление об аннулировании статистической формы и новую форму, что согласно пункту 2 Примечания к статье 19.7.13, пункта 4 статьи 29.9 КоАП РФ является основанием для освобождения общества от административной ответственности. Постановка на контроль таможенным органом статистической формы в том смысле, который содержится в пункте 2 Примечания к статье 19.7.13 КоАП РФ, не является выявлением административного правонарушения в соответствии с КоАП РФ. К административной ответственности необоснованно привлечено юридическое лицо, поскольку обязанность по заполнению статистической формы возложена на должностное лицо - главного бухгалтера, что подтверждается должностной инструкцией. Таможенному органу был известен конкретный исполнитель, однако субъектом ответственности определено юридическое лицо. В случае же признания общества виновным в совершении административного правонарушения, просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку считает совершенное правонарушение можно признать малозначительным, ввиду отсутствия умысла в его совершении. Не отрицая факт указания неполных сведений в графе 10 "документы" просит суд учесть отсутствие существенной угрозы охраняемым интересам, устранения нарушения в течении чуть больше одного часа с момента получения сообщения, что свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения к исполнению публичной обязанности заявителем, привлечения к ответственности впервые, а также принять во внимание, что на протяжении длительного времени общество сдавало статистические формы с аналогичными сведениями и таможенный орган не разу не указал обществу, на имеющие место нарушения её заполнения, до введения административной ответственности.
Таможенный орган, с позицией заявителя не согласился, указал, что совершение обществом административного правонарушения, за которое оно привлечено к административной ответственности, подтверждается материалами дела. Факт представления статистической формы заполненной с нарушением Правил её заполнения был выявлен Псковской таможней, а не обществом, в связи с чем, основания для освобождения от административной ответственности отсутствуют. Кроме того, нарушение нельзя признать малозначительным, поскольку оно не является исключительным случаем, свидетельствует о пренебрежительном, невнимательном отношении общества к исполнению требований таможенных норм и правил, влекущем за собой затруднение осуществления контроля со стороны таможенных органов. Полагает, что довод общества о необоснованном привлечении к административной ответственности юридического лица, поскольку обязанности по её заполнению от имени общества возложены на должностное лицо - главного бухгалтера основан на неверном понимании положений пункта 3 статьи 2.1 КоАП РФ.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, суд считает требование общества подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальную статистику (пункт 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 N311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации ").
В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.
Исходя из части 3 статьи 104 Закона N311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.
В Правилах предусмотрена аналогичная обязанность вышеуказанных лиц.
В соответствии с пунктом 7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.
При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Абзац 5 пункта 7 Правил предусматривает, что статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению N1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N2.
Согласно приложению N2 Правил в графе 10 "документы" указываются номера и даты соответствующих счетов на оплату и поставку (отгрузку) товаров (счет-фактура (инвойс), счет-проформа (проформа-инвойс).
Материалами дела подтверждается, что в графе 10 статистической формы N10209000/130317/С200678 не были указаны номера и даты счетов-фактур, что не оспаривается заявителем.
Согласно пункту 9 Правил представлением недостоверных сведений считается их отражение в статистической форме с нарушением правил ее заполнения, арифметическими и (или) логическими ошибками.
Должностные лица таможенных органов, осуществляющие сбор статистических форм, при обнаружении недостоверных сведений в течение 10 рабочих дней с даты обнаружения факта представления недостоверных сведений уведомляют заявителя (если его фамилия, наименование организации, почтовый адрес или иная контактная информация поддаются прочтению) любым возможным способом о необходимости аннулирования статистической формы, содержащей недостоверные сведения, и представления в таможенный орган достоверных сведений.
Заявители, допустившие факты представления недостоверных сведений, в том числе при обнаружении этих фактов самими заявителями, представляют в таможенный орган новую статистическую форму и заявление об аннулировании статистической формы, в котором должны быть указаны системный номер аннулируемой статистической формы, перечень вносимых изменений, обоснование для внесения изменений и необходимые пояснения.
При получении заявителем уведомления об обнаружении должностными лицами таможенных органов недостоверных сведений заявление и статистическая форма представляются в таможенный орган не позднее 10 рабочих дней со дня получения такого уведомления.
Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 10 Правил).
Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей.
Следовательно, не указание в графе 10 "документы" статистической формы номера и даты счетов-фактур образуют событие правонарушения части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Доказательства невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Довод заявителя о том, что правонарушение совершено должностным лицом, соответственно к административной ответственности должно быть привлечено оно, а не юридическое лицо, суд не принимает, поскольку небрежное исполнение сотрудником общества своих обязанностей, повлекшее совершение правонарушения, не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности (часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах, в действиях ОАО "Псковвтормет" имеется состав вмененного ему правонарушения.
Нарушений таможенным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, имеющих существенный характер, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, таможенным органом соблюден. Наказание назначено ответчиком в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи19.7.13 КоАП РФ.
Ссылку общества на соблюдение им условий, для освобождения от административной ответственности, предусмотренных Примечанием 2 к статье 19.7.13 КоАП РФ, суд не принимает, поскольку опровергается материалами дела.
В соответствии с Примечанием 2 к статье 19.7.13 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если оно добровольно представило в таможенный орган, осуществивший регистрацию статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, заявления об аннулировании этой статистической формы учета перемещения товаров с одновременным представлением новой статистической формы учета перемещения товаров, содержащей достоверные сведения, при этом на дату, предшествующую дате поступления заявления об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров и регистрации новой статистической формы учета перемещения товаров, таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом, предметом по которому являются сведения о товарах, указанные в заявлении об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров.
Условиями для освобождения от ответственности, согласно Примечанию 2 в совокупности являются: добровольное представление заявления об аннулировании статистической формы, содержащей недостоверные сведения с одновременным представлением новой статистической формы, содержащей достоверные сведения, таможенный орган не выявил административное правонарушение, предметом по которому являются сведения о товарах, указанные в заявлении об аннулировании статистической формы. Указанные условия освобождения от административной ответственности согласуются с положениями, закрепленными в пункте 9 Правил.
В рассматриваемом случае, ответчик в соответствии с требованиями пункта 9 Правил 23.03.2017 уведомил общество путем направления по электронной почте заявителя о постановке статистической формы на контроль с указанием об отсутствии в графе 10 статистической формы сведений о транспортных документах, счетах-фактурах. Общество заполнило с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" новую статистическую форму с указанием достоверных сведений о документах, в частности указало в графе 10 статистической формы номера и даты счетов-фактур и заявило об аннулировании статистической формы за регистрационным номером N10209000/130317/С200678. Доказательства, подтверждающие представление заявления об аннулирование статистической формы поданной 13.03.2017 до получения извещения от ответчика заявителем не представлено.
Следовательно, условия для освобождения от ответственности, предусмотренные Примечанием 2 к статье 19.7.13 КоАП РФ заявителем не соблюдены.
Вместе с тем, обществом заявлено о применении статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства, в действиях общества отсутствует признаки пренебрежительное отношения к исполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей - приняты были незамедлительные меры по устранению нарушения, ранее к ответственности не привлекалось, отягчающих вину обстоятельств не имеется.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Признание выявленного правонарушения является правом суда.
Оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, суд пришел к выводу, что своими действиями общество не создало существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям. Административное правонарушение совершено обществом не в результате пренебрежительного отношения заявителя к исполнению публичной обязанности, а в результате добросовестного заблуждения относительно правильности заполнения графы 10 статистической формы, поскольку на протяжении длительного времени представляла таможенному органу статистические формы заполненные аналогичным образом, и ответчиком, в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 10, подпункта 2 пункта 1 статьи 19 Закона N311-ФЗ не обращено было внимание общества на допускаемые нарушения правил заполнения. Также судом принимается во внимание то обстоятельство, что общество с момента получения извещения таможенного органа о постановке на контроль поданной 13.03.2017 статистической формы, незамедлительно в течение чуть более 1 часа зарегистрировало и подало в электронном виде новую статистическую форму с одновременным аннулированием ранее представленной статистической формы; ранее к административной ответственности не привлекалось.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства совершения правонарушения в их совокупности, суд считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным.
В данном случае, суд считает, что возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ N10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
При таких обстоятельствах, постановление Псковской таможни от 22.09.2017 по делу об административном правонарушении N10209000-1557/2017 подлежит признанию незаконным и отмене.
Оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьёй 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Псковской таможни принятое в городе Пскове, по адресу: улица Некрасова, дом 11а, 22.09.2017 по делу об административном правонарушении N10209000-1577/2017 вынесенное в отношении открытого акционерного общества "Псковвтормет", находящегося по адресу: г.Псков, ул.Советская, дом 118, ОГРН 1026000955705.
На решение в течение 10 дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья С.Г. Циттель
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
