Решение Арбитражного суда Псковской области от 17 февраля 2014 года №А52-3935/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 17 февраля 2014 года Дело N А52-3935/2013
Резолютивная часть решения оглашена 10.02.2014.
Полный текст решения изготовлен 17.02.2014.
Арбитражный суд Псковской области в составе: судьи Героевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павелко Н.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества "Завод электротехнического оборудования"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области
о признании незаконным и отмене постановления от 12.12.2013 о назначении административного наказания по делу N41/13
при участии в заседании
от заявителя: Ильющенков И.В. - представитель, доверенность от 10.03.2012 б/н, предъявлен паспорт;
от ответчика: Аверина Е.С. - начальник отдела товарных рынков и естественных монополий, доверенность от 29.08.2013 б/н., предъявлено удостоверение.
Закрытое акционерное общество "Завод электротехнического оборудования" (далее - ЗАО "ЗЭТО") обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Управление) от 12.12.2013 о назначении административного наказания по делу N41/13.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области требование не признало, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого постановления.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
08.08.2013 в Псковское Управление поступило заявление открытого акционерного общества "МРСК Северо-Запад" от 05.08.2013, согласно которому ЗАО "ЗЭТО", являясь территориальной сетевой организацией Псковской области, в нарушение Стандартов раскрытия информации, не полностью раскрыло информацию по состоянию на 17.07.2013
Комиссией Псковского УФАС России 05.11.2013 был проведен осмотр официального сайта ЗАО "ЗЭТО" в сети Интернет.
Согласно Акту осмотра интернет-сайта от 05.11.2013 в осмотренных разделах и открытых файлах не обнаружена информация, указанная в подпунктах "б" и "в" пункта 9 и подпунктах "а" - "з" пункта 11 Стандартов раскрытия информации за 2012 год и истекший период 2013 года в порядке, способами и в сроки размещения, предусмотренные пунктами 10(1), 11(1) и 12 Стандартов раскрытия информации.
определением от 07.11.2013 было возбуждено дело об административном правонарушении N41/13 в отношении ЗАО "ЗЭТО" и проведено административное расследование.
В связи с поступлением письменных пояснений от Общества от 15.11.2013 был проведен повторный осмотр официального сайта заявителя в сети Интернет. По результатам проверки установлено следующее:
1) информация, указанная в подпункте "б" пункта 9 Стандартов раскрытия информации, о структуре и объеме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) за 2012 год размещена на официальном сайте 14.11.2013 при сроке размещения до 1 апреля;
2) информация, указанная в подпункте "а", абзацах первом-четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д", абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11 Стандартов раскрытия информации за 2012 год размещена на официальном сайте 14.11.2013 при сроке размещения до 1 апреля;
3) информация, указанная в абзаце втором подпункта "з" пункта 11Стандартов раскрытия информации не размещена (срок размещения - ежегодно до 1 апреля);
4) информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" и в подпункте "в(1)" пункта 11 Стандартов раскрытия информации за 4 квартал 2012 года и первый, второй, третий кварталы 2013 года размещена на официальном сайте 14.11.2013 при сроке размещения - ежеквартально;
5) информация, указанная в абзаце 17 подпункта "б" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков размещена на официальном сайте за ноябрь, декабрь 2012 года, за каждый месяц с января по октябрь 2013 года размещена на официальном сайте 14.11.2013 при сроке размещения - не реже одного раза в месяц;
6) информация, указанная в абзаце третьем подпункта "ж" пункта 11 Стандартов раскрытия информации за 2012 год размещена на официальном сайте 14.11.2013 при сроке размещения до 01.03.2013.
7) информация в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, указанная в подпункте "в" пункта 11 Стандартов раскрытия информации за ноябрь, декабрь 2012 года и за каждый месяц с января по октябрь 2013 размещена на официальном сайте 14.11.2013 при сроке размещения - ежемесячно.
По данному факту 04.12.2013 Управлением составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
12.12.2013 в отношении Общества вынесено постановление о назначении административного наказания по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 200 000 руб.
Заявитель, не оспаривая факт совершения правонарушения, просит признать указанное постановление незаконным и отменить, применив статью 2.9 КоАП РФ. Недоступность соответствующей информации на сайте объясняет технической ошибкой.
Ответчик возражает против применения статьи 2.9 КоАП РФ, считает, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку, посягает на обеспечение реализации единой государственной политики в сфере рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии и свидетельствует о пренебрежительном отношении лица к исполнению публично-правовых обязанностей в сфере раскрытия информации в установленной форме.
Суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
Согласно пунктам 1 и 2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 (далее - Стандарты раскрытия информации), данным документом установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации. Под раскрытием информации в данном документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях -предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.03 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъектами розничных рынков являются, в том числе территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.
ЗАО "ЗЭТО" является сетевой организацией (Приказ Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 27.12.2007 N29) и обязано обеспечить доступ к информации в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации.
Материалами дела подтверждается, что Общество информацию, предусмотренную подпунктом "б" пункта 9 и подпунктами "а" - "з" пункта 11 Стандартов раскрытия информации опубликовало на официальном сайте в сети Интернет в нарушение сроков, установленных пунктами 10(1), 11(1) и 12 Стандартов раскрытия информации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Вместе с тем, суд считает, что в данном случае принимая во внимание обстоятельства, на которые ссылается заявитель, нет оснований полагать, что допущенные Обществом нарушения повлекли за собой непосредственную угрозу охраняемым общественным интересам.
Заявитель ссылается на то, что нарушение допущено впервые и устранено.
В материалы дела представлена объяснительная работника службы маркетинга, ответственного за размещение информации, от 18.11.2013 N02-11/21-2/1, согласно которой при добавлении информации на сайт произошел технический сбой и ссылка на добавление информации была удалена.
При осмотре ответчиком официального сайта заявителя было установлено, что имеется папка "Раскрытие информации по электрической энергии за 2012 и 2013годы", при открытии которой появляется информация, что "запрашиваемая страница на сайте отсутствует". Согласно акту осмотра от 21.11.2013 установлено, что14.11.2013 информация размещена.
Также заявитель ссылается на небольшое количество потребителей, которым ЗАО "ЗЭТО" осуществляет передачу электрической энергии через свои электрические сети (ООО "Арно", ИП Жарков С.И., ООО "Конкорд", ООО "Лукиспецмонтаж 135", ИП Иосифов, ООО "Псковнефтепродукт"), от которых за период с 17.07.2013 по 14.11.2013 в адрес Общества запросов по поводу предоставления информации в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации не поступало.
Суд принимает во внимание и то, что Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии, в ходе осуществления систематического наблюдения и анализа субъектов контроля у ЗАО "ЗЭТО" не выявил нарушений, о чем составлена справка от 12.09.2013. Письмами от 10.04.2013, 15.11.2013, 20.11.2013 заявитель сообщал в Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике о месте опубликован6ия информации, подлежащей раскрытию.
Указанные заявителем обстоятельства подтверждены и свидетельствуют, по мнению суда, о том, что в рассматриваемом случае возможно применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В силу пункта 18.1 вышеуказанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному указанным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Проанализировав обстоятельства совершенного заявителем административного правонарушения, принимая во внимание их характер и степень общественной опасности, учитывая, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, устранены до вынесения оспариваемого постановления, принимая во внимание принципы справедливости и соразмерности наказания, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ.
Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 17 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
На основании вышеизложенного, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 12.12.2013 о назначении административного наказания по делу N41/13 подлежит признанию незаконным и отмене.
Госпошлина в сумме 2000 руб. подлежит возврату заявителю.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 12.12.2013 по делу N41/13, вынесенное в городе Пскове в отношении Закрытого акционерного общества "Завод электротехнического оборудования" (место нахождения: Псковская область, город Великие Луки, пр. Октябрьский, д. 79, основной государственный регистрационный номер 1026000901475).
Возвратить Закрытому акционерному обществу "Завод электротехнического оборудования" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Н.В.Героева
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка