Решение от 31 октября 2012 года №А52-3908/2012

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул. Некрасова, д.23, г.Псков, 180001
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    город Псков
 
    31 октября 2012 года                                                         Дело № А52-3908/2012
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2012 года
 
    Полный текст решение изготовлен 31 октября 2012 года
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Манясевой Г.И., при ведении протокола предварительного и судебного заседания помощником судьи Зотовой О.В., рассмотрев в предварительном и судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Псковский областной учебный коллектор»
 
    к  Управлению  Пенсионного  фонда Российской  Федерации  (государственное учреждение)  в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное)
 
    о признании решения от 01.08.2012 №070 025 12  РК 0001018 недействительным в части наложения штрафных санкций в размере 10473 руб. 54 коп.
 
    при участии в  заседании:
 
    от заявителя: Соколов В.Г., генеральный директор, протокол  заседания Совета директоров от 16.05.2012, предъявлен паспорт;
 
    от ответчика: Кириллова Т.Н., начальник юридического отдела, доверенность от 18.01.2012 №6, предъявлено служебное удостоверение.
 
    Открытое акционерное общество «Псковский областной учебный коллектор» (далее – ОАО «Псковский областной учебный коллектор», Общество, заявитель), с учетом уточнения требования в судебном заседании 29.10.2012, просит суд признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) (далее - Управление, ответчик) от 01.08.2012  №070 025 12 РК 0001018 в части привлечения к ответственности в виде наложения штрафных санкций в размере 10473 руб. 54 коп.
 
    Представитель заявителя поддержал  уточненное требование по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного решения.
 
    Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд
 
установил:
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), ОАО «Псковский областной учебный коллектор» является страхователем и в соответствии с частью 1 статьи 18, пунктами 1, 2,3  части 2 статьи 28 Закона                   № 212-ФЗ имеет обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет, представлять в установленном порядке расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    Согласно статье 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пункта 9 статьи 15, пункта 3 статьи 28 Закона  № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны ежеквартально,  не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представлять расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона  № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
 
    Общество обязано было предоставить расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период – за 1 квартал 2012 года до15.05.2012. Расчет был представлен 28.06.2012, о чем свидетельствует отметка должностного лица Управления на расчете за 1 квартал 2012 года, что не оспаривается заявителем (л.д. 36).
 
    29.06.2012 по данному факту Управлением в отношении Общества составлен акт камеральной проверки № 07002530000735, в котором предложено привлечь ОАО «Псковский областной учебный коллектор» к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Закона  № 212-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 10 процентов, причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 10 473 руб. 54 коп.
 
    Общество представило в Управление возражение от 26.07.2012 №28 на акт камеральной проверки, в которым указало причины непредставления в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за  1 квартал 2012 года: отсутствие на предприятии руководства (генерального директора, главного бухгалтера) с 17.02 по 25.05.2012 года, тяжелое материальное положении, и просило признать данные обстоятельства смягчающими ответственность. Кроме того, Общество просило учесть совершение правонарушения впервые.
 
    01.08.2012 Управлением вынесено решение №070 025 12 РК 0001018  о привлечении ОАО «Псковский областной учебный коллектор» к ответственности  в виде штрафа в размере 10473 руб. 54 коп.
 
    Заявитель просит признать решение от  01.08.2012   №070 025 12 РК 0001018 недействительным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 10473 руб. 54 коп., учитывая смягчающие обстоятельства, а именно: отсутствие на предприятии  руководства (генерального директора, главного бухгалтера) с 17.02 по 25.05. 2012 года, что указывает на отсутствие физической возможности своевременной уплаты взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования, а равно представления в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    17.02.2012 приказом №4-к прекращен трудовой договор с генеральным директором Общества Фоминой З.Ф. (л.д. 15), Соколов В.Г. принят на предприятие генеральным директором приказом  от 25.05.2012, таким образом, в период с 17.02.2012  по 25.05.2012  Общество осуществляло свою деятельность в отсутствие руководителя, что не позволило осуществить надлежащий контроль за соблюдением норм законодательства и своевременно представить расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    02.03.2012 приказом №00000000005к прекращен трудовой договор с занимающей должность главного бухгалтера и проработавшей на предприятии всего месяц Андреевой Т.В.,  в связи с поступлением от нее 28.02.2012 заявления о расторжении трудового договора по собственному желанию (л.д.16, 17), что свидетельствует об отсутствии на предприятии в отчетный период также и  главного бухгалтера.
 
    Ответчик считает, что отсутствие на предприятии в отчетный период генерального директора и главного бухгалтера не может являться смягчающим ответственность обстоятельством, поскольку советом директоров ОАО «Псковский областной учебный коллектор» должны были быть приняты все необходимые  меры для организации руководства на предприятии, к тому же пояснил, что отсутствует разработанный порядок и механизм снижения финансовой санкции.
 
    Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  
 
    Заявитель не оспаривает, что событие правонарушения имело место быть и  размер штрафа определен ответчиком в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона  № 212-ФЗ.
 
    Вместе с тем, согласно подпункту 4 пункта 6 статьи 39 Закона  № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.
 
    В силу статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;  совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;  иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В действующем законодательстве не содержится запрета на применение судами смягчающих ответственность обстоятельств, в случае, если данные обстоятельства не были применены соответствующими органами при принятии решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.
 
    По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
 
    В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П разъяснено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    Согласно позиции, изложенной Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции Российской Федерации недопустимо.
 
    Решение от 01.08.2012 №070 025 12  РК 0001018 принято без учета смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Суд принимает довод заявителя о том, что отсутствие на предприятии генерального директора и  главного бухгалтера является смягчающим ответственность обстоятельством, поскольку не позволило Обществу своевременно представить расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, учитывая, что обстоятельства, связанные с увольнением генерального директора Фоминой З. Ф. и приемом на работу в качестве генерального директора Соколова В.Г., увольнением по собственному желанию главного бухгалтера предприятия Андреевой Т.В., произошли в отчетный период.
 
    Кроме того, суд считает возможным отнести к обстоятельствам, смягчающим ответственность: совершение правонарушения впервые.
 
    Суд не принимает довод ответчика об отсутствии разработанного порядка и механизма снижения финансовой санкции, так как это не является основанием для неприменения установленной нормы законодательства, предусматривающей снижение финансовой санкции. 
 
    При таких обстоятельствах, руководствуясь подпунктом 4 пункта 6 статьи 39, статьей 44  Закона  № 212-ФЗ, принимая во внимание доводы заявителя, суд уменьшает размер штрафа, подлежащего взысканию с Общества, до 2000 руб.
 
    Учитывая вышеизложенное, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 01.08.2012 №070 025 12  РК 0001018  подлежит признанию недействительным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 8473 руб. 54 коп.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя в сумме 2 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 01.08.2012 №07002512 РК 0001018, вынесенное в отношении  открытого акционерного общества «Псковский областной учебный коллектор», недействительным в части назначения штрафа в размере                               8473 руб. 54 коп.
 
    В удовлетворении остальной части требования отказать.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) в пользу открытого акционерного общества «Псковский областной учебный коллектор» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
 
    Выдать исполнительный лист.
 
    На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
 
    Судья:                                                                                               Г.И.Манясева