Решение от 31 октября 2012 года №А52-3905/2012

 
    
Арбитражный суд Псковской области
 
ул. Некрасова, д. 23, г. Псков, 180001
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    город Псков                                                                           Дело № А52-3905/2012
 
    31октября 2012 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2012 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 31 октября 2012 года.
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Манясевой Г.И., при ведении протокола предварительного и судебного заседания помощником судьи Зотовой О.В., рассмотрел в предварительном и судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Псковский областной учебный коллектор»
 
    к  Управлению  Пенсионного  фонда Российской  Федерации  (государственное учреждение)  в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное)
 
    о признании решения  от 06.08.2012 №09-23/186 недействительным в части наложения штрафных санкций в размере 8 502 руб. 50 коп.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Соколов В.Г., генеральный директор, протокол  заседания Совета директоров от 16.05.2012, предъявлен паспорт;
 
    от ответчика: Кириллова Т.Н., начальник юридического отдела, доверенность от 18.01.2012 №6, предъявлено служебное удостоверение.
 
    Открытое акционерное общество «Псковский областной учебный коллектор» (далее – ОАО «Псковский областной учебный коллектор», Общество, заявитель), с учетом уточнения требования в судебном заседании 29.10.2012, просит суд признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) (далее - Управление, ответчик) от 06.08.2012 №09-23/186 в части  наложения штрафных санкций в размере                       8502 руб. 50 коп.
 
    Представитель заявителя поддержал  уточненное требование по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного решения.
 
    Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд
 
установил:
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального Закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) ОАО «Псковский областной учебный коллектор» является страхователем. 
 
    Согласно статье 5 Федерального закона от 24 июля 2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования» (далее - Федеральный закон №212-ФЗ) организации являются плательщиками страховых взносов.
 
    В соответствии со статьей 14 Федерального закона №167–ФЗ, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ (в редакции от 03.12.2011) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) плательщики страховых взносов обязательного пенсионного страхования обязаны в установленные сроки представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах и документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют  в органы Пенсионного фонда по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров. Согласно данной статье страхователи представляют сведения, предусмотренные данным Федеральным законом, за 1 квартал 2012 года до             15.05. 2012 года.
 
    Общество указанные сведения представило 28.06.2012, что подтверждается протоколом приема сведений индивидуального  (персонифицированного) учета (л.д. 33) и не оспаривается заявителем.
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Управлением составлен акт камеральной проверки от 28.06.2012 №09-23/186, в котором зафиксирован факт непредставления Обществом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за  1 квартал 2012 года в установленный в статье 11 Федерального закона №27-ФЗ срок.
 
    Общество представило в Управление возражение от 26.07.2012 №26 на акт камеральной проверки, в которым указало причины непредставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2012 года:  отсутствие на предприятии руководства (генерального директора, главного бухгалтера) с 17.02. по 25.05.2012 года, тяжелое материальное положении, и просило признать данные обстоятельства смягчающими ответственность. Кроме того, заявитель просил учесть совершение правонарушения впервые.
 
    На основании вышеназванного акта заместителем начальника Управления вынесено решение от06.08.2012 №09-23/186 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 8502 руб. 50 коп.
 
    Заявитель не согласен с решением в части взыскания финансовой санкции и просит признать решение от 06.08.2012 №09-23/186 недействительным в части наложения штрафных санкций в размере 8502 руб. 50 коп., учитывая смягчающие обстоятельства, а именно: отсутствие на предприятии  руководства (генерального директора, главного бухгалтера) с 17.02. по 25.05. 2012 года, что указывает на отсутствие физической возможности своевременного представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    17.02.2012 приказом №4-к прекращен трудовой договор с генеральным директором Общества Фоминой З.Ф. (л.д. 15), Соколов В.Г. принят на предприятие генеральным директором приказом  от 25.05.2012, таким образом, в период с 17.02.2012  по 25.05.2012  Общество осуществляло свою деятельность в отсутствие руководителя, что не позволило осуществить надлежащий контроль за соблюдением норм законодательства и своевременно представить сведения индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    02.03.2012 приказом №00000000005к прекращен трудовой договор с занимающей должность главного бухгалтера и проработавшей на предприятии всего месяц Андреевой Т.В.,  в связи с поступлением от нее 28.02.2012 заявления о расторжении трудового договора по собственному желанию (л.д.16, 17), что свидетельствует об отсутствии на предприятии в отчетный период также и  главного бухгалтера.
 
    Ответчик считает, что отсутствие на предприятии в отчетный период генерального директора и главного бухгалтера не может являться смягчающим ответственность обстоятельством, поскольку советом директоров ОАО «Псковский областной учебный коллектор» должны были быть приняты все необходимые  меры для организации руководства на предприятии, к тому же пояснил, что отсутствует разработанный порядок и механизм снижения финансовой санкции.
 
    Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Заявитель не оспаривает, что событие правонарушения имело место быть,  и  размер штрафа определен ответчиком в соответствии со статьей 17 Федеральный закон №27-ФЗ.
 
    Вместе с тем, согласно подпункту 4 пункта 6 статьи 39 Закона  № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.
 
    В силу статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;  иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В действующем законодательстве не содержится запрета на применение судами смягчающих ответственность обстоятельств, в случае, если данные обстоятельства не были применены соответствующими органами при принятии решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.
 
    По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
 
    В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П разъяснено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    Согласно позиции, изложенной Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции Российской Федерации недопустимо.
 
    Решение от  06.08.2012 №09-23/186 принято без учета смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Суд принимает довод заявителя о том, что отсутствие на предприятии генерального директора и  главного бухгалтера является смягчающим ответственность обстоятельством, поскольку это не позволило Обществу своевременно представить сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,  учитывая, что обстоятельства, связанные с увольнением генерального директора Фоминой З. Ф. и приемом на работу в качестве генерального директора Соколова В.Г., увольнением по собственному желанию главного бухгалтера предприятия Андреевой Т.В., произошли в отчетный период.
 
    Кроме того, суд считает возможным отнести к обстоятельствам, смягчающим ответственность: совершение правонарушения впервые.
 
    Суд не принимает довод ответчика об отсутствии разработанного порядка и механизма снижения финансовой санкции, так как это не является основанием для неприменения установленной норм законодательства, предусматривающей снижение финансовой санкции. 
 
    При таких обстоятельствах, руководствуясь подпунктом 4 пункта 6 статьи 39, статьей 44  Закона  № 212-ФЗ, принимая во внимание доводы заявителя, суд уменьшает размер штрафа, подлежащего взысканию с Общества, до 2000 руб.
 
    Учитывая вышеизложенное, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 06.08.2012 №09-23/186 подлежит признанию недействительным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 6502 руб. 50 коп.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя в сумме 2 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 06.08.2012 №09-23/186, вынесенное в отношении  открытого акционерного общества «Псковский областной учебный коллектор», недействительным в части назначения штрафа в размере  6502 руб. 50 коп.
 
    В удовлетворении остальной части требования отказать.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) в пользу открытого акционерного общества «Псковский областной учебный коллектор» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
 
    Выдать исполнительный лист.
 
    На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
 
    Судья:                                                                                                  Г.И.Манясева