Дата принятия: 05 октября 2018г.
Номер документа: А52-3897/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2018 года Дело N А52-3897/2018
Резолютивная часть решения оглашена 01 октября 2018 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области (место нахождения: 180007, Псковская область, г.Псков, ул.Конная, д.10, ОГРН 1046000317032, ИНН 6027084619)
к Муниципальному унитарному предприятию Пустошкинского района "Городское коммунальное хозяйство" (место нахождения: 182300, Псковская область, Пустошкинский район, г.Пустошка, ул.Советская, д.13; ОГРН 1026002943658, ИНН 6019000118)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании:
от заявителя: Иванова Т.Е. - представитель по доверенности от 14.05.2018 N06/1810, предъявлен паспорт (после перерыва);
от ответчика: Костин А.В. - директор, предъявлено распоряжение о назначении на должность от 26.02.2004 N28-л, предъявлен паспорт (после перерыва),
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области (далее - заявитель, Управление Росприроднадзора по Псковской области, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия Пустошкинского района "Городское коммунальное хозяйство" (далее - ответчик, МУП "Горкомхоз", предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, полагал, что вина МУП "Горкомхоз" в совершении правонарушения полностью доказана, с учетом характера деяния и возможного причинения вреда окружающей природной среде считал, что правонарушение не является малозначительным. Просил привлечь предприятие к административной ответственности, назначив административное наказание в виде штрафа.
Законный представитель ответчика в судебном заседании признал наличие в деятельности предприятия нарушений законодательства, с квалификацией правонарушения согласился.
Проанализировав имеющиеся в деле материалы, выслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.
16.08.2018 Управлением Росприроднадзора по Псковской области на основании пункта 10 Плана контрольно-надзорной деятельности, утвержденного приказом Управления Росприроднадзора по Псковской области от 30.10.2017 N726 (с изменениями, внесенными приказами от 28.11.2017 N808 и от 18.01.2018 N24), и распоряжения от 23.07.2018 N60-р проведена плановая выездная проверка в отношении МУП "Горкомхоз", расположенного по адресу: Псковская область, г.Пустошка, ул.Советская, д.13, задачами которой являлись: контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности. Срок проведения проверки определен с 27.07.2018 по 23.08.2018.
Проверкой установлено, что МУП "Горкомхоз" зарегистрировано в качестве юридического лица 06.08.1992 с присвоением ОГРН 1026002943658, ИНН 6019000118.
В настоящее время МУП "Горкомхоз" имеет бессрочную лицензию серии 60 N00016 от 17.06.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (в части сбора отходов IV класса опасности, транспортирования отходов IV класса опасности и размещения отходов IV класса опасности).
Для осуществления лицензируемого вида деятельности по размещению (захоронению) отходов МУП "Горкомхоз" арендует у Администрации Пустошкинского района на основании договора аренды от 29.12.2012 N195 земельный участок с кадастровым номером 60:19:0083507:146, расположенный по адресу: Псковская область, Пустошкинский район, СП "Пригородная волость" урочище Кашино, площадью 3,5 кв.м. для размещения свалки.
МУП "Горкомхоз" представило список организаций-потребителей услуг по захоронению отходов и примеры договоров на оказание услуг по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности.
16.08.2018 по результатам проведения плановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора составлен акт проверки N60/18 в присутствии директора Костина А.В. МУП "Горкомхоз", в котором зафиксировано, что предприятие не обеспечивает безопасную эксплуатацию объекта размещения отходов, установленную законодательством, не соблюдает экологические требования при эксплуатации свалки твердых отходов (полигона) и нарушает следующие требования:
часть 2 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N7-ФЗ);
статьи 11, 12, 15, 16 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N89-ФЗ);
пункты 1.19, 1.25, 2.1, 2.4., 2.6, 2.8 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996 (далее - Инструкция);
пункты 3.7, 4.4 и 5.1 санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01" (далее - СанПиН 2.1.7.1038-01);
пункт 3.1 санитарных правил "Содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88" (далее - СанПиН 42-128-4690-88);
Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016 N66 (далее - Порядок мониторинга);
Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N505 (далее - Правила N505);
Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N1156 (далее - Правила N1156);
пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" (далее - Постановление N641);
подпункты а) и г) пункта 3 и подпункт а) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N1062.
К указанным выводам Управление пришло, поскольку лицензиатом - МУП "Горкомхоз" не были выполнены лицензионные требования, а именно:
по периметру всей территории полигона твердых отходов отсутствует ограждение, которое на объекте размещения отходов заменено траншеей глубиной более 2 метров или валом, то есть в действиях предприятия имеются нарушения требований пункта 1.25 Инструкции, пункта 4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01;
отсутствует весовая, то есть не выполнены требования пункта 1.19 Инструкции, пункта 10 Правил N505;
отсутствует технологическая схема эксплуатации полигона, объект размещения отходов не разбит на рабочие карты, осуществляется беспорядочное складирование отходов, не составлен график эксплуатации объекта на год, нарушены требования пунктов 2.1 и 2.4 Инструкции, пункта 5.1 СанПиН 2.1.7.1038-01;
не проводится уплотнение отходов, на территории объекта размещения отходов в период проведения проверки отсутствует транспортное средство (бульдозер), осуществляющее уплотнее отходов на территории свалки, нарушены требования пунктов 2.1, 2.4 и 2.6 Инструкции, пункта 5.1 СанПиН 2.1.7.1038-01;
не производится изоляция отходов грунтом, чем нарушаются требования пункта 2.8 Инструкции, пунктов 3.7 и 5.1 СанПиН 2.1.7.1038-01;
мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду МУП "Горкомхоз" проводится с нарушением установленных требований. Предприятием не разработана программа проведения мониторинга и не представлен отчет до 15.01.2018 о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2017 года, нарушены требования Порядка Мониторинга;
отсутствует график эксплуатации полигона, составленный на год, нарушены требования пункта 2.1 Инструкции;
размещение (захоронение) собственных отходов, отходов от жилого фонда и сторонних организаций IV-V классов опасности МУП "Горкомхоз" осуществляет на территории объекта размещения отходов, не включенного в Единый государственный реестр объектов размещения отходов, нарушены требования пункта 7 статьи 12 Закона N89-ФЗ;
на объект размещения отходов с целью захоронения сливаются жидкие отходы из выгребных ям, которые не входят в перечень опасных отходов приложения к лицензии 60 N00016 от 17.06.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (в части сбора, транспортирования и размещения отходов IV класса опасности), нарушены требования пункта 3.1 СанПиН 42-128-4690-88, статьи 11 Закона N89-ФЗ;
для осуществления работ по транспортированию отходов IV классов опасности (твердых коммунальных отходов) на предприятии отсутствуют специально оборудованные транспортные средства - снабженные устройствами ГЛОНАСС, что является нарушением подпункта "г" пункта 1 постановления N641, пункта 27 Правил N1156, статьи 16 Закона N89-ФЗ;
работники предприятия - Нестиров Б.Т. и Смирнов Г.В., работающие уборщиками территории, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности, что является нарушением требований части 1 статьи 15 Закона N89-ФЗ.
С учетом изложенного контролирующий орган пришел к выводу, что лицензиатом - МУП "Горкомхоз" нарушены лицензионные требования при выполнении работ и оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности по размещению отходов IV класса опасности, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде и относится к грубым нарушениям лицензионных требований, предусмотренных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.
Поскольку в деятельности МУП "Горкомхоз", допустившего грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), содержались признаки административного правонарушения, то 16.08.2018 государственным инспектором Российской Федерации по охране окружающей среды по Псковской области главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора, контроля и надзора за земельными ресурсами, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Ивановой Т.Е. в присутствии должностного лица МУП "Горкомхоз" - директора Костина А.В. составлен протокол об административном правонарушении N04-106/2018, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Так как дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, в том числе статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении МУП "Горкомхоз" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N99-ФЗ) лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
В части 3 статьи 8 Закона N99-ФЗ представлены требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).
Лицензионные требования при осуществлении деятельности в области обращения с отходами прописаны в пункте 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности" (далее - Положение о лицензировании).
В силу части 2 статьи 39 Закона N7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Согласно части 1 статьи 11 Закона N89-ФЗ запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона N89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; выполнять иные требования.
Согласно пункту 7 статьи 12 Закона N89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В силу части 1 статьи 15 Закона N89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.
Пунктом 1 статьи 16 Закона N89-ФЗ установлено, что транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.
Согласно пункта 2 статьи 16 Закона N89-ФЗ порядок транспортирования отходов I - IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 1.19 Инструкции хозяйственная зона проектируется для размещения: административно-бытового корпуса, контрольно-пропускного пункта совместно с пунктом стационарного радиометрического контроля; весовой; гаража и площадки с навесами и мастерскими для стоянки и ремонта машин и механизмов; склада горюче-смазочных материалов; складов для хранения энергоресурсов, строительных материалов, спецодежды, хозяйственного инвентаря и др.; объектов и линий электроснабжения и других сооружений. Территория хозяйственной зоны должна иметь твердое покрытие, освещение и въезд со стороны полигона.
Согласно пункту 1.25 Инструкции по периметру всей территории полигона ТБО проектируется ограждение. Ограждение могут заменять: осушительная траншея глубиной более 2 м, вал высотой более 3 м. В ограде полигона у производственно-бытового здания проектируются ворота или шлагбаум.
В соответствии с пунктом 2.1 Инструкции на полигоне выполняются следующие основные виды работ: прием, складирование и изоляция ТБО. Учет принимаемых ТБО ведется по объему в неуплотненном состоянии. Отметка о принятом количестве ТБО делается в "Журнале регистрации ТБО", форма журнала приведена в Приложении 2. Категорически запрещается вывоз на полигоны отходов, пригодных к использованию в народном хозяйстве в качестве вторичных ресурсов, а также токсичных, радиоактивных и биологически опасных отходов. Организация работ на полигоне определяется технологической схемой эксплуатации полигона, разрабатываемой в составе проекта. Технологическая схема представляет собой генплан полигона, определяющий с учетом сезонов года последовательность выполнения работ, размещения площадей для складирования ТБО и разработки изолирующего грунта. Основным документом планирования работ является график эксплуатации, составляемый на год. Планируется помесячно: количество принимаемых ТБО с указанием N карт, на которые складируются отходы, разработка грунта для изоляции ТБО. Организация работ на полигоне должна обеспечивать охрану окружающей среды, максимальную производительность средств механизации и технику безопасности.
Согласно пункту 2.4 Инструкции выгруженные из машин ТБО складируются на рабочей карте. Не допускается беспорядочное складирование ТБО по всей площади полигона, за пределами площадки, отведенной на данные сутки (рабочие карты). Устанавливаются следующие размеры рабочей карты: ширина 5 м (для траншейных карт - 12 м), длина 30 - 150 м. Бульдозеры сдвигают ТБО на рабочую карту, создавая слои высотой до 0,5 м. За счет 5 - 10 уплотненных слоев создается вал с пологим откосом высотой 2 м над уровнем площадки разгрузки мусоровозов. Вал следующей рабочей карты "надвигают" к предыдущему (складированием по методу "надвига"). При этом методе отходы укладывают снизу вверх. Уплотненный слой ТБО высотой 2 м изолируется слоем грунта 0,25 м (при обеспечении уплотнения в 3,5 раза и более допускается изолирующий слой толщиной 0,15). Разгрузка мусоровозов перед рабочей картой должна осуществляться на слое ТБО, со времени укладки и изоляции которого прошло более 3 мес. (по мере заполнения карт фронт работ отступает от ТБО, уложенных в предыдущие сутки). Складирование ТБО методом "сталкивания" осуществляется сверху вниз. Высота откоса должна быть не более 2,5 м. При методе "сталкивания" в отличие от метода "надвига" мусоровозный транспорт разгружается на верхней изолированной поверхности рабочей карты, образованной в предыдущий день. Схема укладки отходов методом "сталкивания" приведена на рис. 11. По мере заполнения карт фронт работ движется вперед по уложенным в предыдущие сутки ТБО.
В соответствии с пунктом 2.6. Инструкции уплотнение уложенных на рабочей карте ТБО слоями по 0,5 м осуществляется тяжелыми бульдозерами массой 14 т и на базе тракторов мощностью 75 - 100 кВт (100 - 130 л.с.). Уплотнение слоями более 0,5 м не допускается. Уплотнение осуществляется 2 - 4-кратным проходом бульдозера по одному месту. Бульдозеры, уплотняющие ТБО, должны двигаться вдоль длинной стороны карты. При 2-кратном проходе бульдозера уплотнение ТБО составляет 570 - 670 кг/куб. м, при 4-кратном проходе - 670 - 800 кг/куб. м.
Для обеспечения равномерной просадки тела полигона необходимо (два раза в год) делать контрольное определение степени уплотняемости ТБО.
Согласно пункту 2.8 Инструкции промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется грунтом. При складировании ТБО на открытых, незаглубленных картах промежуточная изоляция в теплое время года осуществляется ежесуточно, в холодное время года - с интервалом не более трех суток. Слой промежуточной изоляции составляет 0,25 м, при уплотнении ТБО катками КМ-305 - 0,75 м. Разработка грунта и доставка его на рабочую карту производится скреперами. Схема подачи грунта для изоляции ТБО на рабочих картах показана на рис. 13.
Нормы времени в часах на разработку и перемещение грунта скреперами приведены в ЕНиР, сб. 2, 2-1-14. Оценка дополнительного разравнивания и уплотнение грунта осуществляется по ЕНиР, сб. 2, 2-1-15. Работа по изоляции строительными отходами нормируется как грунтом II группы.
В зимний период в качестве изолирующего материала разрешается использовать строительные отходы, отходы производства (отходы извести, мела, соды, гипса, графита и т.д.).
В виде исключения в зимний период допускается применять для изоляции снег, подаваемый бульдозерами с ближайших участков.
В весенний период, с установлением температуры свыше 5 °C, площадки, где была применена изоляция снегом, покрываются слоем грунта. Укладка следующего яруса ТБО на изолирующий слой из снега недопустима.
По всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона (пункт 3.7. СанПиН 2.1.7.1038-01).
Пунктом 4.4. СанПиН 2.1.7.1038-01 установлено, что по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания.
Согласно пункту 5.1. СанПиН 2.1.7.1038-01 складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.
В пункте 3.1. СанПиН 42-128-4690-88 указано, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.
Согласно пункту 10 Правил N505 владельцы объектов обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих Правил оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.
Пунктом 1 Порядка мониторинга установлен порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - Порядок мониторинга) устанавливает требования к организации и осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния, а также требования к оформлению и представлению полученных результатов.
Согласно пункту 2 Порядка мониторинга мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.
Пунктом 27 Правил N1156 установлено, что транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 года.
В соответствии с подпунктом "г" статьи 1 Постановления N641 оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов
На основании подпунктов а) и г) пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:
- для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;
- для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.
В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 Положения, а также:
а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.
Как установлено материалами дела, подтверждено актом проверки, составленным по результатам мероприятий государственного контроля, протоколом по делу об административном правонарушении, МУП "Горкомхоз" при осуществлении лицензируемого вида деятельности не выполнило следующие обязательные требования законодательства:
по периметру всей территории полигона твердых отходов отсутствует ограждение; отсутствует весовая для изменения массы отходов; отсутствует технологическая схема эксплуатации полигона; не проводится уплотнение отходов; мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды провидится с нарушением установленных требований, в том числе не разработана программа проведения мониторинга и не представлен отчет до 15.01.2018; отсутствует график эксплуатации полигона; размещение собственных отходов не включенного в Единый государственный реестр объектов размещения отходов; на объект размещения отходов сливаются жидкие отходы, которые не входят в перечень опасных отходов приложения к лицензии 60 N00016 от 17.06.2016;
отсутствуют специально оборудованные транспортные средства - снабженные устройствами ГЛОНАСС;
работники предприятия - Нестиров Б.Т. и Смирнов Г.В. не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.
Допущенные МУП "Горкомхоз" нарушения вышеперечисленных требований законодательства в силу пункта 4 Положения о лицензировании являются грубыми нарушениями лицензионных требований. Кроме того, контролирующим органом установлено, что, несмотря на наличие схемы эксплуатации полигона, объект размещения отходов не разбит на рабочие карты, предприятие осуществляет беспорядочное складирование отходов, график эксплуатации объекта на год не составлен.
Таким образом, установленные нарушения свидетельствуют о наличии в деятельности предприятия объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина МУП "Горкомхоз" в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), доказана. Предприятие, имея реальную возможность для соблюдения установленных обязательных требований в области обращения с отходами, не приняло всех зависящих от него мер по обеспечению их соблюдения. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено. Законный представитель предприятия вину в совершении административного правонарушения признал.
Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
На момент принятия судом решения срок давности административного правонарушения, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.
Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения" (далее - Постановление N10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с пунктом 18.1 Постановления N10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное МУП "Горкомхоз" правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено, доказательств этого ответчиком не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В рассматриваемом случае административное правонарушение совершено впервые, лицо, привлекаемое к ответственности, вину в содеянном признало, ряд нарушений уже устранило, в том числе проведены работы по оформлению нормативов уплотнения отходов, уплотнее отходов на свалке проводится своевременно, Мусоровоз ГАЗ 3309 регистрационный номер Н981ЕМ60, осуществляющий транспортировку ТБО, оснащен аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАС.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N1828-О следует, что, поскольку административное наказание, как указано в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
Согласно статье 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, охрана здоровья граждан, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Таким образом, одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Принцип же целесообразности юридической ответственности предусматривает обязательный анализ субъективных особенностей правонарушителя.
Учитывая, что в материалах дела не имеется сведений о привлечении предприятия ранее к административной ответственности за аналогичные нарушения, принимая во внимание организационно-правовую форму предприятия, состав его учредителей, социальную значимость деятельности предприятия, его тяжелое финансовое положение, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания указанных обстоятельств исключительными, в связи с чем полагает возможным назначение МУП "Горкомхоз" административного наказания в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, а именно в размере 50 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Привлечь Муниципальное унитарное предприятие Пустошкинского района "Городское коммунальное хозяйство", состоящее на регистрационном учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N6 по Псковской области, ОГРН 1026002943658, ИНН 6019000118, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.
2. Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
ИНН 6027084619, КПП 602701001, УФК по Псковской области (Управление Росприроднадзора по Псковской области л/с 04571780410), р/с 401 018 104 000 010 100 02 в "Отделение Псков г. Псков", БИК 045 805 001, ОКТМО 58650000 (Пустошкинский район), назначение платежа: административный штраф - КБК 048 116 250 500 160 00 140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в местный бюджеты).
3. При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.
На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Л.П. Буянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
