Дата принятия: 19 февраля 2014г.
Номер документа: А52-3890/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 февраля 2014 года Дело N А52-3890/2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Орлова В.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АВВА"
к Псковской таможне
о признании незаконным и отмене постановления от 05.12.2013 по делу об административном правонарушении N10209000-1099/2013
Общество с ограниченной ответственностью "АВВА" (далее по тексту - ООО "АВВА", общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни от 05.12.2013 по делу об административном правонарушении N10209000-1099/2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В отзыве на заявление и дополнении к нему ответчик требование заявителя не признает, считает его законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, суд
установил:
25.09.2013 сотрудниками таможенного поста МАПП Убылинка Псковской таможни по процедуре таможенного транзита в адрес Печорского таможенного поста Псковской таможни (со сроком доставки до 26.09.2013) было направлено транспортное средство с государственным регистрационным номером Т342ВР60/J598 под управлением водителя Егорова Анатолия Николаевича, принадлежащее фирме-перевозчику ООО "АВВА". Данное транспортное средство перевозило сборный груз количеством грузовых мест-13, весом 5834, 00кг. от иностранной фирмы отправителя из Латвии (г.Рига) в адрес российского получателя - ООО "Рона" (г.Псков). В процессе оформления груз был определен под обеспечение (средство таможенной идентификации - пломба) N8706175, транспортные (перевозочные) и коммерческие документы: книжка МДП (Carnet TIR) ХН 74625768, международные транспортные накладные (CMR) от 24.09.2013 NLV-768 и NLV-769, инвойсы (счета) от 27.08.2013 NR0027 и от 16.09.2013 NR0032 помещены в сейф - пакет и выданы водителю транспортного средства под роспись для доставки в место определенное таможенным органом отправления (таможенный пост Печорский Псковской таможни).
26.09.2013 в 18 часа 00 минут вышеуказанное транспортное средство прибыло на СВХ ООО "Миком" (место доставки) в зоне деятельности Печорского таможенного поста Псковской таможни (акт о помещении товаров и транспортных средств на СВХ ООО "Микон" от 26.09.2013 N2781- л.д.62). Груз был доставлен перевозчиком без сейф-пакета, в котором находились транспортные (перевозочные) и коммерческие документы. Документы были утеряны водителем фирмы-перевозчика ООО "АВВА" Егоровым А.Н. (докладная записка сотрудника Печорского таможенного поста от 27.09.2013 - л.д.76).
Из объяснений водителя Егорова А.Н. (л.д.68) следует, что: 25.09.2013 в 23 часа 10 минут выехав на указанном транспортном средстве с таможенного поста "Убылинка" Псковской таможни он в 23 часа 20 минут заехал на автозаправочную санкцию (АЗС) "АРИС", заправил автомобиль. Далее 26.09.2013 в 00 часов 40 минут припарковался у дома N18 по улице Изборской в поселке Палкино, где проживает в квартире N5 и вошел в дом, чтобы переночевать. Все документы, в том числе и сейф-пакет, оставил в кабине машины. Утром 26.09.2013 в 06 часов 20 минут обнаружив, что машина вскрыта и папка с документами, в том числе и сейф-пакет, пропали, он вызвал полицию, написал заявление в Отдел полиции по Палкинскому району МО МВД России, которое было зарегистрировано за N499 от 26.09.2013 и письменные объяснения происшествия от 26.09.2013 (л.д.65-67, 69).
27.09.2013 для осуществления закрытия процедуры таможенного транзита по запросу сотрудников Печорского таможенного поста отделом контроля таможенного транзита (ОКТТ) Псковской таможни были представлены заверенные копии утеренных перевозчиком документов (л.д.77-78).
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения таможенным органом в отношении общества дела об административном правонарушении N10209000-1099/2013 по признакам деяния, предусмотренного частью 2 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и проведения по нему административного расследования (определение от 27.09.2013 - л.д.42-45). Копия определения направлена обществу в тот же день письмом N50-44/141. Факт получения определения обществом не оспаривается.
В силу статьи 27.10 КоАП РФ, в присутствии двух понятых, документы, имеющие значение доказательств по делу об административном правонарушении и копии документы, являющиеся предметом административного правонарушения - транспортные (перевозочные) и коммерческие документов, были изъяты таможенным органом по протоколу изъятия вещей и документов от 27.09.2013 (л.д.46-49).
В ходе административного расследования были опрошены: водитель общества Егоров А.Н. (л.д.71-73), сотрудники Печорского таможенного поста и таможенного поста Убылинка (л.д.102-107); поступили письменные объяснения от директора ООО "АВВА" Янсона А.А. (письмо от 16.10.2013 N02-01/194 л.д.100).
25.10.2013 ответчиком, в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении N10209000-1099/2013 (л.д.113-120).
05.12.2013 Псковской таможней в присутствии законного представителя ООО "АВВА" (директора Янсона А.А.) вынесено постановление, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде взыскания штрафа в минимальном размере - 5000 руб. При назначении наказания таможенным органом было учтено то обстоятельство, что представителем общества 29.09.2013 на Печорский таможенный пост были предоставлены оригиналы утеренных документов, чем были устранены вредные последствия правонарушения.
Общество просит признать постановление Псковской таможни от 05.12.2013 по делу об административном правонарушении N10209000-1099/2013 незаконным и отменить в связи с отсутствием события вменяемого административного правонарушения, поскольку все требования Таможенного кодекса Таможенного союза обществом исполнены в полном объеме, так как все оригиналы документов, для таможенного оформления, предоставлены в место доставки товара (Печорский таможенный пост), что подтверждается самим оспариваемым постановлением и служебной запиской от 25.10.2013 N50-16/1804 (л.д.110), все документы были предоставлены представителем ООО "АВВА" 29.09.2013.
Таможня просит в удовлетворении требования отказать, ссылаясь на то, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.9 КоАП РФ, подтверждается материалами дела; вина юридического лица доказана при производстве по делу об административном правонарушении; обжалуемое постановление принято в соответствие с нормами материального и процессуального права. Перевозчиком ООО "АВВА" не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению сохранности таможенных, транспортных (перевозочных) и коммерческих документов на товар при перевозке груза по территории Российской Федерации. Считает, что оставление документов на товары в кабине транспортного средства, находящегося без присмотра свидетельствует о пренебрежительном отношении водителя фирмы к исполнению обязанности по обеспечению сохранности товаров и документов на них и их доставки в установленные таможенным органом сроки и место доставки; возбуждение уголовного дела по факту кражи товара не может рассматриваться как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии в действиях перевозчика состава административного правонарушения; представление документов в таможенный орган по истечении срока доставки товара (29.09.2013) может быть рассмотрено не как обстоятельство исключающее административную ответственность, а как устранение вредных последствий административного правонарушения (т.е. как обстоятельство, смягчающее ответственность).
Суд считает, что требование общества удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 21 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту решения - ТК ТС) перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.
Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза (пункт 3 статьи 150 ТК ТС).
При прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза перевозчик представляет документы и сведения, в том числе, транспортные (перевозочные) и коммерческие документы (статья 159 ТК ТС).
Статьей 215 ТК ТС предусмотрено, что таможенным транзитом является таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений.
Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при условии, что в отношении товаров приняты меры обеспечения соблюдения таможенного транзита в соответствии со статьей 217 ТК ТС (пункт 5 статьи 216 ТК ТС).
Таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления. В месте доставки товаров до завершения таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля (статья 225 ТК ТС).
Согласно пункту 1 статьи 223 ТК ТС при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен.
На основании части 1 статьи 224 ТК ТС при недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.
Пунктом 12 статьи 4 ТК ТС к коммерческим документам отнесены счета-фактуры (инвойсы), спецификации, отгрузочные и упаковочные листы и другие документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности, а также для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза. Транспортными (перевозочными) документами являются коносаменты. Накладные или иные документы, подтверждающие наличие договора перевозки товаров и сопровождающие их при такой перевозке (пункт 38 статьи 4 ТК ТС).
В соответствии с частью 2 статьи 16.9 КоАП РФ недоставка таможенных, коммерческих или транспортных (перевозочных) документов на товары, перевозимые в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
По смыслу приведенной нормы права недоставка документов на товары всегда сопряжена либо с фактической передачей таких документов третьим лицам без правовых к тому оснований, либо с выбытием этих документов из фактического владения лиц, обязанных обеспечивать их сохранность. При этом действия (бездействие) субъекта правонарушения и (или) третьих лиц следует оценить применительно к периоду времени, в течение которого исполнялась процедура таможенного транзита.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Суд считает, что наличие события вменяемого заявителю правонарушения - утрата транспортных (перевозочных) и коммерческих документов на товары, помещенных под процедуру таможенного транзита и перевозимых фирмой перевозчиком - ООО "АВВА" подтверждается полученными таможенным органом в рамках административного расследования документами.
В материалах дела имеются: письменные объяснения водителя ООО "АВВА" Егорова А.Н., данные 26.09.2013 сотрудникам полиции и таможенным органам (л.д.65-66, 68), протокол его опроса в рамках административного расследования от 27.09.2013 (л.д.71-73); протоколы опросов свидетелей от 07.10.2013 - старшего государственного таможенного инспектора Печорского таможенного поста Псковской таможни и главного таможенного инспектора отдела таможенного оформления таможенного контроля N1 таможенного поста Убылинка Псковской таможни, проводивших непосредственное оформление таможенного транзита груза, перевозимого ООО "АВВА" (л.д.102-107); письмо директора ООО "АВВА" Янсона А.А. от 16.10.2013 N02-01/194 (л.д.100-101).
Из указанных документов следует, что: 25.09.2013 сотрудником таможенного поста Убылинка Псковской таможни в рамках осуществления таможенного контроля транспортное средство фирмы-перевозчика ООО "АВВА" с государственным регистрационным номером Т342ВР60/J598 по процедуре таможенного транзита было направлено под обеспечнием N8706175 в пункт назначения - Печорский таможенный пост Псковской таможни. Сейф-пакет, в котором находились транспортные (перевозочные) и коммерческие документы: книжка МДП (Carnet TIR) ХН 74625768, международные транспортные накладные (CMR) от 24.09.2013 NLV-768 и NLV-769, инвойсы (счета) от 27.08.2013 NR0027 и от 16.09.2013 NR0032 был вручен водителю транспортного средства Егорову А.Н. под роспись. 25.09.2013 в 23 часов 10 минут после оформления процедуры таможенного транзита на таможенном посту Убылинка Псковской таможни транспортное средство под управлением водителя Егорова А.Н. выехало в означенный пункт назначения. По пути следования транспортное средство в 23 часов 20 минут заехало на автозаправочную станкцию (АЗС) "АРИС", чтобы заправить автомобиль. Далее 26.09.2013 в 00 часов 40 минут транспортное средство было припарковано водителем у дома N18 по улице Изборской в поселке Палкино, где в квартире N5 он проживает, решив там переночевать. Все документы, в том числе и сейф-пакет, водитель оставил в кабине транспортного средства необорудованного сигнализацией. Утром, 26.09.2013 в 06 часов 20 минут, обнаружив, что машина вскрыта и папка с документами, в том числе и сейф-пакет, пропали, водитель вызвал полицию, написал заявление в Отдел полиции по Палкинскому району МО МВД России, которое было зарегистрировано за N499 от 26.09.2013, дал письменные объяснения происшествия. 26.09.2013 в 18 часов 00 минут транспортное средство прибыло с грузом, но без сейф-пакета (по причине его утери), прибыло на СВХ ООО "Миком" в зоне деятельности Печорского таможенного поста Псковской таможни. Для осуществления закрытия процедуры таможенного транзита сотрудники Печорского таможенного поста Псковской таможни письмом от 27.09.2013 N1585 (л.д.77) были вынуждены запросить копии утеренных документов в отдел контроля за таможенным транзитом службы организации таможенного контроля (ОКТТ) Псковской таможни. 27.09.2013 служебной запиской N04-10/1168 заверенные копии книжки МДП, а также товаросопроводительные были представлены ОКТТ Псковской таможни (л.д.78).
Довод заявителя о том, события вменяемого административного правонарушения отсутствует, поскольку все оригиналы документов, для таможенного оформления, предоставлены в место доставки товара (Печорский таможенный пост), что подтверждается самим оспариваемым постановлением и служебной запиской от 25.10.2013 N50-16/1804 (л.д.110), все документы были предоставлены представителем ООО "АВВА" 29.09.2013, суд не принимает как неосновательный. В данном случае, то обстоятельство, что оригиналы утеренных водителем документов представлены обществом за пределами установленного таможенным органом срока доставки (26.09.2013), не может служить обстоятельством, исключающим административную ответственность, так как ни на момент прибытия транспортного средства в зону контроля Печорского таможенного поста (26.09.2013) ни на момент оформления Печорским таможенным постом процедуры завершения таможенного транзита (27.09.2013) данные документы от ООО "АВВА" в распоряжении таможни не поступили. Кроме того, указанные обстоятельства учтены таможенным органом при назначении административного наказания, как смягчающие (устраняющие вредные последствия административного правонарушения), о чем указано в оспариваемом постановлении. В связи с чем, обществу назначен административный штраф в минимальном размере - 5000 руб.
Оценив фактическое поведение общества как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка, а также имеющего статус профессионального перевозчика, суд считает, что общество не приняло всех необходимых мер для доставки документов на товар в таможенный орган назначения и не проявило должную степень заботливости и осмотрительности при осуществлении перевозки товара.
Из материалов дела следует, что утрата документов из транспортного средства фактически произошла по вине водителя, который имел реальную возможность не оставлять документы в машине без присмотра и не допустить совершения кражи. Оставление документов на товары в кабине транспортного средства, находившегося без присмотра (не на охраняемой стоянке, или ином месте хранения, на котором может быть обеспечена сохранность имущества) свидетельствует о пренебрежительном отношении водителя ООО "АВВА" к исполнению обязанности по обеспечению сохранности товаров и документов на них и их доставки в установленные таможенным органом сроки и место доставки.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель не проявил должную степень заботливости и осмотрительности при осуществлении перевозки товара, не организовал надлежащий и адекватный контроль за исполнением профессиональных обязанностей перевозчика своими работниками.
По мнению суда, факт обращения водителя ООО "АВВА" в отделение полиции по Палкинскому району МО МВД России с заявлением о хищении перевозимых документов третьими лицами не свидетельствует об отсутствии вины общества в совершении вмененного правонарушения и не может служить основанием для его освобождения от административной ответственности.
Учитывая изложенное суд считает, что состав вмененного обществу административного правонарушения подтверждается материалами дела и доказан ответчиком.
Штраф определен в минимальном размере, привлечение к ответственности произведено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден.
О применении статьи 2.9 КоАП РФ общество не заявило, а суд не усматривает таких оснований.
Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления.
При рассмотрении данного спора суд не установил обстоятельств, свидетельствующих о том, что данный случай является исключительным и может повлечь освобождение заявителя от административной ответственности.
При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "АВВА" о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни от 05.12.2013 по делу об административном правонарушении N10209000-1099/2013 отказать.
решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья: В.А. Орлов
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
