Дата принятия: 14 февраля 2014г.
Номер документа: А52-3828/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 февраля 2014 года Дело N А52-3828/2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области
к открытому акционерному обществу "Санкт-Петербург Телеком"
о привлечении к административной ответственности
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области обратилось с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Санкт-Петербург Телеком" к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Открытое акционерное общество "Санкт-Петербург Телеком" представило отзыв, факт допущенного нарушения не оспаривает, указывает на устранение нарушения, просит применить административное наказание без наложения административного штрафа.
Исследовав материалы дела, суд
установил:
Управлением федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области (далее - Управление) на основании поступивших 09.12.2013 от Управления Федеральной службы безопасности РФ по Псковской области материалов (л.д.20-42), проведена проверка соблюдения открытым акционерным обществом "Санкт-Петербург Телеком" (далее - Общество, ОАО "Санкт-Петербург Телеком") по месту нахождения Псковского филиала лицензионных требований и условий.
В ходе проверки установлено, что ОАО "Санкт-Петербург Телеком" при осуществлении предпринимательской деятельности ненадлежащим образом оказывало услуги подвижной связи, в частности, оказывало услуги связи по незаполненным или заполненным с вымышленными данными абонентов договорам, что указывает на нарушение ответчиком лицензионных требований, предусмотренных лицензией.
16.12.2013 госинспектором Управления Брицкой Н.В. в отношении Общества, в присутствии представителя ОАО "Санкт-петербург Телеком" по доверенности от 25.06.2013 N60АА0263332 Волковой Ю.А. (л.д.43), составлен протокол об административном правонарушении N198, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, судом проверены и подтверждаются частью 3 статьи 28.3 в корреспонденции со статьей 23.44 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении (л.д.12-17) следует, что Общество не обеспечило при оказании услуг подвижной связи соблюдение Правил оказания услуг связи, что указывает на нарушение пункта 5 лицензионных требований, установленных лицензией N100818 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.
Протокол об административном правонарушении N198 с материалами административного дела направлен в арбитражный суд для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд считает, что требование Управления подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что общество "Санкт-Петербург Телеком" имеет лицензию на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи от 03.12.2012 N100818 сроком действия до 03.12.2017 (л.д.70).
Лицензионные требования указаны в приложении к указанной лицензии (л.д.71-73).
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензию, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N87 (в редакции от 29.12.2005 N837) услуги подвижной радиотелефонной связи утверждены в перечне наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона N126-ФЗ договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать Правилам оказания услуг связи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона N126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Согласно пункту 5 лицензионных требований Общество обязано оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством РФ.
постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N328 утверждены Правила оказания услуг подвижной связи, которые регулируют отношения между абонентом, пользующимся услугами подвижной связи, и оператором связи при оказании услуг подвижной радиосвязи, и (или) услуг подвижной радиотелефонной связи, и (или) услуг подвижной спутниковой радиосвязи в сети связи общего пользования (далее - Правила оказания услуг).
Административный орган пришел к выводу о нарушении ответчиком при оказании услуг подвижной радиотелефонной связи пунктов 18, 19, 20 Правил оказания услуг.
В соответствии с пунктом 18 Правил оказания услуг гражданин представляет оператору связи документ, удостоверяющий личность.
В соответствии с пунктом 19 Правил оказания услуг в договоре должны быть указаны следующие данные:
а) дата и место заключения договора;
б) наименование (фирменное наименование) оператора связи;
в) реквизиты расчетного счета оператора связи;
г) реквизиты выданной оператору связи лицензии;
д) сведения об абоненте (фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения - для юридического лица);
е) согласие (отказ) абонента на предоставление доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи, и предоставление сведений о нем для оказания таких услуг;
ж) номер SIM-карты;
з) согласие (отказ) абонента на использование сведений о нем в системе информационно-справочного обслуживания;
и) способ доставки счета;
к) права, обязанности и ответственность сторон;
л) срок действия договора.
Согласно пункту 20 Правил оказания услуг в договоре должны быть указаны следующие существенные условия:
а) назначенный абоненту абонентский номер из выделенного оператору связи ресурса нумерации географически не определяемой зоны нумерации или уникальный код идентификации;
б) оказываемые услуги подвижной связи;
в) порядок, сроки и форма расчетов;
г) система оплаты услуг подвижной связи.
По результатам анализа представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ подтвержден, что не оспаривается ответчиком.
Представленные в материалы дела копии пятнадцати SIM-карт "Теле2" (л.д.22) реализованы от имени ОАО "Санкт-Петербург Телеком" агентом Общества по агентскому договору N79/12/11 Панасевич Т.О., абонентские номера: +7(953)2412922, +7(900)9984752, +7(953)2413125, +7(953)2413105, +7(900)9984775, +7(900)9984783, +7(953)2412943, +7(900)9984781, +7(900)9984773, +7(953)2412953, +7(953)2412950, +7(953)2413095, +7(900)9984782, +7(900)9984780 зарегистрированы на абонентов, указанных в письме от 06.12.2013 N2/17-15609 (л.д. 20).
Представленными договорами об оказании услуг связи "Теле2" подтверждается, что указанные выше телефонные номера принадлежат емкости Псковского филиала ОАО "Санкт-Петербург Телеком", что не оспаривается Обществом.
В рамках проведенной Управлением ФСБ РФ по Псковской области проверки установочных данных, внесенных в договоры об оказании услуг связи "Теле2", установлено, что указанные выше лица по учетам отдела адресно-справочной работы Управления ФМС России по Псковской области зарегистрированными, а также снятыми с регистрационного учета на территории Псковской области не значатся (л.д. 40-42).
Таким образом, Общество при осуществлении деятельности по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи не обеспечило при осуществлении лицензируемой деятельности соблюдение требований пунктов 18, 19, 20 Правил оказания услуг связи, что соответственно указывает на нарушение организацией лицензионных требований и условий.
При этом суд учитывает, что ответственность за надлежащее исполнение лицензионных требований возложена действующим законодательством на лицензиата, в связи с чем такая ответственность не может быть возложена на иное лицо, исполняющее соответствующую деятельность от имени лицензиата по гражданско-правовому договору.
Нарушение лицензионных требований и условий является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае вина ответчика в совершении вмененного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения норм законодательства, однако им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
О процессуальных нарушениях Обществом не заявлено, судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С учетом характера совершенного правонарушения, суд пришел к выводу, что административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, будет справедливым и соразмерным совершенному правонарушению.
При назначении наказания суд учитывает предпринятые меры по устранению нарушений, совершение правонарушения ответчиком впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, а также отсутствие обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Привлечь открытое акционерное общество "Санкт-Петербург Телеком", основной государственный регистрационный номер 1027809223903, место нахождения: улица Торфяная дорога, дом 7, литера Ф, город Санкт Петербург, 197342, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Псковской области.
Судья Т.Ю. Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
