Решение Арбитражного суда Псковской области от 21 ноября 2012 года №А52-3773/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2012 года Дело N А52-3773/2012
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2012 года
В полном объеме решение изготовлено 21 ноября 2012 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Орлова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старосельской Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Ассоциации перевозчиков Псковской области к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям
о признании незаконным решения от 23.08.2012 N1/4/п-8598 об отказе в предоставлении земельного участка
при участии в заседании:
от заявителя: Алексеева О.А. - представитель, доверенность от 09.11.2012, Тарасик С.Н. - представитель, доверенность от 12.11.2012. Яковлева Л.П. - представитель, доверенность от 12.11.2012;
от ответчика: Изюмов Д.А. - консультант юридического отдела, доверенность от 15.10.2012.
Ассоциация перевозчиков Псковской области (далее - ассоциация, АППО) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям (далее - комитет) от 23.08.2012 N1/4/п-8598 об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного в городе Пскове по улице Вокзальная, для размещения остановочного пункта.
Ответчик требование не признал, указывает на отсутствие оснований для предоставления ассоциации спорного земельного участка.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд
установил:
03.07.2012 ассоциация обратилась в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в городе Пскове, улица Вокзальная для размещения остановочного пункта.
Письмом от 23.08.2011 N1/4/п-8598 комитет уведомил ассоциацию о невозможности предоставления испрашиваемого участка заявителю, поскольку согласно заключению Государственного комитета Псковской области по культуре земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия регионального значения «Здание железнодорожного вокзала и не предназначен для строительства остановочного пункта.
Заявитель просит признать отказ ответчика незаконным и в порядке восстановления нарушенных прав просит обязать комитет рассмотреть заявление ассоциации по существу.
Ответчик с требованием не согласен, считает, что заявителю отказано в размещении остановочного пункта для автомобильного транспорта правомерно.
Суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению с учетом следующего.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.
В соответствии со статьей 19 данного Устава регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования и осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.
При этом регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:
1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок;
2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.
В соответствии со статьей 2 Устава автомобильного транспорта маршрутом регулярных перевозок признается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
Таким образом, для осуществления перевозчиками регулярных перевозок пассажиров необходимо наличие начального (конечного) остановочного пункта.
Пунктом 4.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N2, определено, что выбор местоположения автобусных остановок производится владельцами автобусов в соответствии с действующими нормативными документами.
Заявитель по настоящему делу - АППО является добровольным объединением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров, а также других лиц, по роду своей деятельности связанных с транспортом, в целях координации деятельности членов ассоциации, представления и защиты их интересов в указанной сфере (статья 3 Устава АППО).
03.05.2011 общим собранием членов ассоциации принято решение об обращении АППО в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения остановочного пункта.
Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, (заявители) подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Пунктами 4,5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено проведение разграничения государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено иное.
В соответствии со статьей 1 Закона Псковской области от 29.12.2005 N518-оз «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области» (в редакции от 15.07.2010) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Пскове осуществляется администрацией области или уполномоченным ею органом исполнительной власти области.
Во исполнение этого положения Закона администрацией Псковской области принято постановление от 06.12.2007 N435 «О порядке принятия решений по распоряжению земельными участками в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Порядок).
Пунктом 3 постановления от 06.12.2007 N435 полномочиями принимать решения о предоставлении земельных участков в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена, наделен Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям.
В соответствии с пунктом 37 Порядка при получении заявления от заинтересованного лица о предоставлении земельного участка комитет направляет информацию о земельном участке в Администрацию города Пскова для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и запрашивает заключение у органа исполнительной власти области, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о нахождении земельного участка в границах территорий объектов культурного наследия и в границах зоны охраны объектов культурного наследия, возможности или невозможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей.
При получении отрицательного заключения или отсутствии утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории комитет в 7-дневный срок направляет заявителю уведомление с указанием причин невозможности предоставления данного земельного участка.
После получения положительного заключения и утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории комитет обеспечивает проведение информирования населения о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка.
При этом, до предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 4.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами местоположение автобусных остановок должно быть согласовано с дорожными, коммунальными организациями, главным архитектором города (района), органами Государственной автомобильной инспекции и утверждено органами исполнительной власти соответствующей территории.
В случае поступления, по истечении месяца, после публикации сообщения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявлений от иных лиц комитет обеспечивает проведение в отношении земельного участка кадастровых работ, проведение кадастрового учета и независимой оценки рыночного размера арендной платы и принимает решение о проведении торгов.
Протокол о результатах торгов является основанием для заключения комитетом в недельный срок со дня его подписания договора аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Из материалов дела следует, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка по оспариваемому решению послужило отрицательное заключение Государственного комитета Псковской области по культуре от 09.08.2012 NКТ/14-1463, в котором указано, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в границах объекта культурного наследия регионального значения «Здание железнодорожного вокзала» и в соответствии с правовым режимом использования земельных участков в границах территории данного объекта запрещено выполнение строительных, земляных и иных работ.
Вместе с тем, из письма от 07.11.2012 NКТ/11-2081 Государственного комитета Псковской области по культуре следует, что ранее выданное заключение является ошибочным.
При указанных обстоятельствах следует признать, что оспариваемое решение ответчика не содержит законных оснований для отказа в предоставлении ассоциации земельного участка, что не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Порядку принятия решений по распоряжению земельными участками в городе Пскове.
Однако, указанные обстоятельства не являются основанием для удовлетворения требования ассоциации.
Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рамках настоящего спора ассоциацией заявлено требование в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с целью устранения нарушения прав заявителя на осуществление экономической деятельностью, возникшего в результате неправомерного отказа в предоставлении земельного участка.
Заявитель полагает, что использование ассоциацией остановочного пункта в целях безвозмездного оказания услуг перевозчикам - членам ассоциации, при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, следует расценивать как экономическую деятельность.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 12.01.1996 N7-ФЗ «О некоммерческих организациях» коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.
Норма указанной статьи предусматривает возможность создания объединений юридических лиц в целях координации их хозяйственной деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов участников объединения. Из смысла этой нормы следует, что такие объединения создаются для осуществления в интересах их членов управленческих, а не предпринимательских функций.
В том случае, если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О некоммерческих организациях» члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами. Однако указанная норма не означает, что для ассоциации такая деятельность носит экономический характер.
Поскольку на АППО не возложено ведение предпринимательской деятельности, оспариваемый отказ в предоставлении в аренду земельного участка для размещения остановочного пункта не нарушает прав и законных интересов ассоциации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как не создает для заявителя каких-либо препятствий для осуществления такой деятельности.
Учитывая изложенное в удовлетворении требования следует отказать.
Расходы по оплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования о признании незаконным решения Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 23.08.2012 N1/4/п-8598 по заявлению Ассоциации перевозчиков Псковской области о предоставлении в аренду земельного участка отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
     Судья
В.А.Орлов
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка