Решение от 25 апреля 2013 года №А52-37/2013

 
 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул. Некрасова, д. 23, г. Псков, 180001
 
          www.pskov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Псков
 
Дело № А52-37/2013
 
    25  апреля  2013  года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 22.04.2013
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного  заседания  Вороновой  К.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Псковской области
 
    к Федеральному  государственному  казенному   учреждению  «Отдел  вневедомственной  охраны  Управления   Министерства   внутренних  дел Российской  Федерации  по  Псковской  области»  по  деятельности   Отдела  вневедомственной  охраны при  УВД  по г.Пскову
 
    о взыскании 3 188 136руб.98коп.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:  Крайнова  М.И.,  специалист  юридического  отдела,  по  доверенности  от  01.10.2012 №125,  предъявлено  служебное  удостоверение;
 
    от  ответчика: не явился, извещен. 
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Псковской области  обратилась с заявлением о взыскании с  Федерального  государственного   казенного   учреждения  «Отдел  вневедомственной  охраны  Управления   Министерства   внутренних  дел Российской  Федерации  по  Псковской  области»  по  деятельности   Отдела  вневедомственной  охраны при  УВД  по г.Пскову  3 275 587 руб. 98 коп.,  в том числе: 3 146 805 руб. –  налог на прибыль за 1 квартал 2012 года, 128 782 руб. 98 коп. – пени.
 
    Заявлением от 19.04.2013 №06-07/10669 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Псковской области в  связи  с  уплатой  ответчиком  налога  на прибыль  в  сумме  87 451руб. уменьшила  размер требования  и просила  взыскать  3 188 136 руб. 98 коп., в  т.ч. 3 059 354 руб.  -  налог  на  прибыль за указанный период,  128 782 руб. 98 коп.  -  пени.  (л.д.76-77)
 
    Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечил явку в судебное заседание своего представителя,  отзыв  с  какими-либо возражениями  против  взыскания  с  него требуемой  суммы  не  представил.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, суд
 
установил:
 
    28.04.2012  Отделом  вневедомственной  охраны   при  УВД  по  г.Пскову   представлена  в  налоговый  органа   налоговая  декларация  по  налогу  на  прибыль  за  1  квартал 2012  года. 
 
    Проверкой  установлен  факт   занижения    налогоплательщиком  налоговой  базы    по  налогу на прибыль    за  указанный период   на  сумму   15 734 027руб.,  о  чем  составлен  акт   от  13.08.2012 №16-03/36778 (л.д.18-19).
 
    По результатам рассмотрения акта камеральной  налоговой проверки вынесено решение от  28.09.2012 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения»,   в соответствии с которым  Отделу   вневедомственной  охраны   при  УВД  по  г.Псковупредложено уплатить   налог на прибыль организаций  за  1  квартал  2012  года   в сумме  3 146 805 руб., пени в сумме 128 782 руб. 28 коп., налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности на основании пункта 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации  в виде штрафа за неуплату налога на прибыль в сумме 629361руб.  
 
    Основанием для доначисления  налога на прибыль послужили обстоятельства, связанные с деятельностью  Отделения по оказанию на возмездной основе в соответствии с заключенными договорами услуг по охране имущества юридических и физических лиц. В ходе  проверки установлено, что денежные средства,  получаемые от осуществления данного вида деятельности, поступали на лицевой счет Отделения, открытый в Управлении Федерального казначейства Псковской области,  и перечислялись в федеральный бюджет в полном объеме без уплаты налога на прибыль.
 
    Решением Управления Федеральной налоговой службы по Псковской области решение от 02.11.2011 №2.5-08/2719  (л.д. 45-47), принятым по результатам рассмотрения апелляционной жалобы  Отделения  вневедомственной  охраны  при  УВД  по г.Пскову,  решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Псковской области от  28.09.2012 №16-03/34915 в  части  привлечения   к  ответственности  за  совершение    налогового  нарушения   в  виде  штрафа  в  сумме  629 361руб.   отменено,  в  остальной  части  оставлено без изменения.
 
    В  адрес  ответчика  направлено  требование   от  07.11.2012 №3783   об  уплате    налога  на прибыль  в  сумме  3 146 805руб.,  пени   в  сумме  128 782 руб. 98 коп. в срок до 20.11.2012.  Данное требование  исполнено   в  части  уплаты  налога  на  прибыль в  сумме  87  451руб.
 
    Поскольку  Отдел   вневедомственной    охраны   при  УВД  по  г.Пскову прекратил  своею  деятельность  путем   реорганизован   в  форме  слияния, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 25.12.2012 (л.д.8-15), приказом начальника  УВД по Псковской области   от 11.12.2012 №1455 (л.д.67-69), Межрайонная  инспекция  Федеральной  налоговой  службы  №1 по  Псковской  области    обратилась  с  заявлением  в  суд  к его правопреемнику  -  Федеральному    государственному казенному   учреждению  «Отдел  вневедомственной   охраны  Управления   Министерства  внутренних  дел Российской  Федерации  по Псковской  области».
 
    Суд находит  требование Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Псковской области  о взыскании с Федерального   государственного  казенного   учреждения  «Отдел  вневедомственной   охраны  Управления   Министерства  внутренних  дел Российской  Федерации  по Псковской  области»  задолженности в сумме  3 188 136 руб. 98 коп.  обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 246 Налогового кодекса Российской Федерации  плательщиками налога на прибыль признаются: российские организации; иностранные организации, осуществляющие свою деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства и (или) получающие доходы от источников в Российской Федерации.
 
    Согласно статье 247 Кодекса объектом налогообложения по налогу на прибыль признается прибыль, полученная налогоплательщиком. Прибылью в целях главы 25  Кодекса для российских организаций признаются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, которые определяются в соответствии с этой главой.
 
    Доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с главой "Налог на прибыль организаций" Кодекса (статья 41 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    В силу положений статьи 39 Налогового кодекса Российской Федерации   реализацией товаров, работ или услуг организацией признается соответственно передача на возмездной основе (в том числе обмен товарами, работами или услугами) права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, возмездное оказание услуг одним лицом другому лицу.
 
    В соответствии со статьей 249  Кодекса  доходом от реализации признается выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав.
 
    Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
 
    Исчерпывающий перечень доходов, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль, установлен в статье 251 Налогового кодекса Российской Федерации, и к таким доходам не отнесены доходы от оказания бюджетными учреждениями услуг юридическим и физическим лицам в соответствии с заключенными договорами по охране их имущества за плату.
 
    В силу положений  абзаца седьмого статьи 9 Закона Российской Федерации №1026-1 от 18.04.1991 "О милиции" (далее – Закон о милиции утратил силу с 01.03.2011 в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции») подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел  относились к милиции общественной безопасности.
 
    Согласно пункту 1 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №589 (утратило силу с 01. 01.2012) вневедомственная охрана создается на договорной основе для защиты имущества собственников и организуется в городах, районных центрах и поселках городского типа.
 
    В соответствии с подпунктом  25 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции»  на полицию также возложены обязанности по охране на договорной основе имущества граждан и организаций.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Закон о милиции были  внесены изменения, согласно которым из статьи 35 исключены положения о финансировании подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел за счет средств, поступающих от договоров.
 
    Аналогичные изменения внесены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2005  №489 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства Российской Федерации, приостановлении действия Постановления Правительства Российской Федерации от 29.01.2000 №82 и признании не действующим на территории Российской Федерации Постановления Совета Министров СССР от 22.02.1988 №263 в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» в Положении    №589. Из пункта 10 исключены положения об осуществлении вневедомственной охраной своей деятельности на принципах самоокупаемости, самофинансирования и о содержании за счет специальных (внебюджетных) средств, поступающих по договорам от собственников.
 
    Кроме этого, утратил силу пункт 11 указанного Положения, согласно которому фонд оплаты труда работников вневедомственной охраны формируется в пределах 80 процентов от средств, поступающих по договорам от собственников. Данным пунктом было установлено, что средства, остающиеся в распоряжении вневедомственной охраны после уплаты налогов, изъятию не подлежат. Они накапливаются на счетах и расходуются на развитие вневедомственной охраны, финансирование социальных программ. За счет остатка неиспользованных средств производятся также отчисления в централизованный резервный фонд, из которого возмещаются убытки от крупных краж и пожаров. Положение о централизованном резервном фонде утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Положением №589 (с учетом внесенных изменений) оплата охраны объектов и других услуг производится по договорным ценам с учетом экономически обоснованных затрат и 5-процентного превышения доходов над расходами для возмещения убытков в связи с кражами и пожарами (пункт 10).
 
    Финансовое обеспечение деятельности вневедомственной охраны осуществляется за счет средств федерального бюджета.
 
    Из пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 13.12.2010 №357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»  следует, что средства, полученные от приносящей доход деятельности, поступают на лицевые счета получателя бюджетных средств, открытые в установленном порядке в территориальных органах Федерального казначейства подразделениям органов внутренних дел в соответствии с договорами по охране имущества юридических и физических лиц и предоставлению иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества, после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и после возмещения убытков в связи с кражами и иными обстоятельствами, обусловленными условиями договоров, подлежат перечислению в федеральный бюджет.
 
    Таким образом, подразделения вневедомственной охраны участвуют в гражданско-правовых отношениях, оказывают  услуги юридическим и физическим лицам в соответствии с заключенными договорами по охране их имущества за плату, то есть на возмездной основе, и обязаны до перечисления полученных сумм в бюджет уплатить налоги, сборы и иные обязательные платежи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в данном случае налог на прибыль.
 
    Данный вывод соответствует правовой  позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,  изложенной  в определении от 29.12.2011 №ВАС-16440/11.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что налоговый орган правомерно предложил Федеральному  государственному  казенному   учреждению  «Отдел  вневедомственной  охраны  Управления   Министерства   внутренних  дел Российской  Федерации  по  Псковской  области»  как правопреемнику Отдела  вневедомственной  охраны при  УВД  по г.Пскову уплатить (с  учетом  частичного погашения задолженности по требованию   от  07.11.2012 №3783    )  3 188 136 руб. 98 коп.,  в том числе:  3 059 354 руб. – налог на прибыль, 128 782 руб. 98 коп.  – пени.   
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  с Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области» подлежит взысканию  государственная  пошлина в сумме 38 940 руб. 68 коп.    в доход федерального бюджета.
 
    С учетом изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области» (город Псков, улица Плехановский посад, дом 76, основной государственный регистрационный номер 1126027007204)  3 188 136 руб. 98 коп.,  в том числе: 3 059 354 руб. – налог на прибыль за 1 квартал 2012 года, 128 782 руб. 98 коп. – пени.
 
    Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 38 940 руб. 68 коп.
 
    Выдать исполнительный лист.
 
    На решение в течение месяца после его принятия  может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный  суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья                                                                     О.А.Леднева