Дата принятия: 13 августа 2019г.
Номер документа: А52-3670/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2019 года Дело N А52-3670/2019
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П. (в порядке взаимозаменяемости для судьи Самойловой Т.Ю.) рассмотрев заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Великие Луки (место нахождения:182113, г.Великие Луки, ул.Комсомольская, д.14; ОГРН 1026000905765, ИНН 6025001590)
к индивидуальному предпринимателю Дмитриеву Виктору Викторовичу (место регистрации: Псковская обл., г.Великие Луки; ОГРНИП 318602700003684, ИНН 602504404757)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Великие Луки (далее - заявитель, ОМВД России по городу Великие Луки) обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Дмитриева В.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Данное заявление подлежит возврату заявителю по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в числе прочего, указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В вину индивидуальному предпринимателю вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Однако в представленном в суд протоколе по делу об административном правонарушении от 08.08.2019 N003855 отсутствует указание о том, какой именно лицензируемый вид деятельности в данном случае осуществлял предприниматель, а также не приведены нормативно-правовые акты, устанавливающие обязательное получение специального разрешения (лицензии) на соответствующий вид деятельности. Таких сведений не содержат и материалы, приложенные к протоколу.
Кроме того, в протоколе имеется указание на выполнение предпринимателем услуг по договору от 16.04.2018 N3/ДМ-2018, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью "Кабельный завод "Алюр", однако не указаны даты выполнения услуг (работ), на оказание которых необходимо специальное разрешение. То есть в протоколе фактически отсутствуют даты совершения правонарушения. Не представлены в суд и сами акты выполненных индивидуальным предпринимателем услуг, составление которых предусмотрено пунктом 3.2 договора возмездного оказания услуг от 16.04.2018 N3/ДМ-2018, заключенного между Дмитриевым В.В. и Обществом с ограниченной ответственностью "Кабельный завод "Алюр".
Таким образом, протокол по делу об административном правонарушении не содержит необходимых сведений о дате и событии административного правонарушения, вменяемого в вину предпринимателю. Представленные в суд материалы к протоколу не содержат всех данных, необходимых для разрешения спора по существу. Кроме того, отсутствие в материалах документов, позволяющих установить дату совершения правонарушения, приводит к невозможности определения того, соблюдены ли в данном случае административным органом положения части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, касающиеся сроков давности привлечения лиц к административной ответственности и возможности составления протокола об административном правонарушении.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
В пункте 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что суд, установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.
На основании вышеизложенного, заявление ОМВД России по г.Великие Луки о привлечении индивидуального предпринимателя Дмитриева В.В. к административной ответственности подлежит возврату заявителю для устранения недостатков в порядке, предусмотренном статьей 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по аналогии закона применительно к части 3 статьи 28.8 КоАП РФ, части 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 29.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, статьями 129, 184-188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Великие Луки о привлечении индивидуального предпринимателя Дмитриева Виктора Викторовича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенные к нему документы возвратить заявителю.
На определение в течение месяца после его принятия может быть подана жалоба в Четырнадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Приложение: заявление с приложенными к нему документами на 37л., включая протокол об административном правонарушении N003855 от 08.08.2019, конверт.
Судья Л.П. Буянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
