Решение Арбитражного суда Псковской области от 15 июля 2019 года №А52-365/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2019 года Дело N А52-365/2019
Резолютивная часть решения оглашена 08 июля 2019 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Яковлева А.Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимофеевой С.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по иску муниципального предприятия г.Пскова "Горводоканал" (место нахождения: 180004, Псковская область, г.Псков, ул. Советской Армии, д. 49А; ОГРН 1026000975406, ИНН 6027047825)
к акционерному обществу "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Моглино" (место нахождения: 180000, Псковская область, г.Псков, ул.Ленина, д. 17; ОГРН 1126027006071, ИНН 6027145565)
об обязании установки прибора учета,
при участии в заседании:
от истца: Цыганкова О.А. - представитель,
от ответчика: Николаева И.В. - представитель,
установил:
муниципальное предприятие г.Пскова "Горводоканал" (далее МП "Горводоканал", Предприятие, истец) обратилось с иском к акционерному обществу "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Моглино" (далее АО "ОЭЗ ППТ "Моглино", Общество, ответчик) об обязании установить прибор учета сточных вод на канализационном коллекторе Д800 у границы раздела эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности.
Иск основан на статьях 1102, 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), статьях 8, 11, 20 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон о водоснабжении), пунктах 83, 84 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее Правила N 644), пунктах 4, 8(1), 23 (1) Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776 (далее Правила N 776), и мотивирован тем, что ответчик не исполнил императивную норму, предписывающую обязанность по установке прибора учета сточных вод.
АО "ОЭЗ ППТ "Моглино" возражает против иска по причине отсутствия обязанности по установке прибора учета и технической невозможности установки прибора.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необоснованности исковых требований.
При этом суд исходит из следующих установленных обстоятельств.
МП "Горводоканал" является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение.
Как следует из материалов дела АО "ОЭЗ ППТ "Моглино" представляет собой управляющую компанию особой экономической зоны промышленно-производственного типа, созданную на территории муниципального образования "Псковский район" Псковской области (ОЭЗ), на основании Соглашения об управлении особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования "Псковский район" Псковской области, от 14.12.2012 N С-666-ОС/Д25.
МП "Горводоканал" (организация водопроводно-канализационного хозяйства, организация ВКХ) и АО "ОЭЗ ППТ "Моглино" (транзитная организация) заключили договор на транспортировку сточных вод N 8/07-262 от 18.07.2018 (далее договор). В соответствии с условиями договора на транспортировку сточных вод транзитная организация, эксплуатирующая канализационные сети обязуется содержать сети в надлежащем состоянии и осуществлять транспортировку сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, а организация ВКХ обязуется принимать сточные воды и оплачивать оказанные услуги.
Срок действия договора до 31.12.2018 (л.д. 16). Договор холодного водоснабжения, договор водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются на срок, указанный в договоре. Если за месяц до истечения срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении или заключении договора на иных условиях, соответствующих требованиям Закона о водоснабжении и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, срок действия договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения продлевается на тот же срок и на тех же условиях (пункт 15 Правил N 644).
По условиям данного договора (пункт 1) транзитная организация, эксплуатирующая канализационные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и осуществлять транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации, а организация ВКХ обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями законодательства Российской Федерации и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод.
Актом о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (приложение N 1 к договору) установлено, что границей раздела балансовой принадлежности канализационных сетей организации ВКХ и транзитной организации, а также эксплуатационной ответственности сторон, является ввод железобетонного трубопровода коллектора 800 в колодец N 101 трубопровода 1000 мм на пересечении Рижского проспекта и улицы Западной города Пскова Псковской области.
Согласно подпунктам г), д) пункта 16 договора транзитная организация обязалась обеспечивать учет сточных вод в соответствии с порядком, установленным разделом V договора, и требованиями законодательства Российской Федерации; установить приборы учета сточных вод на границах раздела эксплуатационной ответственности в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, с учетом положений спорного договора.
Согласно пункту 18 договора учет объема отводимых сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами N776.
Исходя из положений пункта 19 договора, коммерческий учет сточных вод в узлах учета на границе эксплуатационной ответственности сторон до момента установления транзитной организацией прибора учета, обеспечивает организация ВКХ, осуществляя его расчетным способом на основании данных коммерческого учета сточных вод абонентов организации ВКХ.
То есть, в случае отсутствия прибора учета стороны согласовали коммерческий учет расчетным способом (пункт 19.2).
МП "Горводоканал" неоднократно извещало АО "ОЭЗ ППТ "Моглино" о необходимости установки прибора учета сточных вод (письма N 1/32-1327 от 07.11.2018 и N1/32-1336 от 07.11.2018), однако установку прибора учета сточных вод Общество не осуществило.
В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими ресурсами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В силу пункта 2 статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным названным Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3).
В соответствии со статьей 17 Закона о водоснабжении и водоотведении по договору по транспортировке сточных вод организация, эксплуатирующая канализационные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, контроль за составом принимаемых в канализационную сеть сточных вод и транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая водоотведение) обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями указанного Федерального закона и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод.
В пункте 4 статьи 20 Закона о водоснабжении предусмотрено - коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных указанной статьей, расчетным способом. Осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается при отсутствии прибора учета (подпункт 1 пункта 10 статьи 20).
Согласно пункту 3 Правил N 776 коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Законом о водоснабжении.
На основании подпункта "б" пункта 5 Правил N 776 коммерческий учет сточных вод осуществляется транзитной организацией, если иное не предусмотрено договором по транспортировке сточных вод. В силу пункта 4 указанных Правил, транзитные организации обязаны оборудовать принадлежащие им канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения приборами учета сточных вод в случаях, установленных Правилами N 644.
В соответствии с пунктом 83 Правил N 644 обязанностью транзитной организации является установка в течение 1 года со дня вступления в силу названных правил (14.08.2013) прибора учета сточных вод на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности канализационных сетей транзитной организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства, при расчетном объеме водоотведения по канализационным выпускам (для транзитных организаций - по канализационной сети) более 200 куб. м в сутки.
Канализационный коллектор приобретен АО "ОЭЗ ППТ "Моглино" по договору купли-продажи социально-значимого имущества от 24.06.2015 N 3/15-ОС, то есть за пределами установленного Правилами N644 срока, обязанность по установке прибора учета предыдущим собственником ООО "Птицефабрика "Псковская" не исполнена.
Между АО "ОЭЗ ППТ "Моглино" и МП "Горводоканал" договор транспортировки заключен 26.10.2017 на основании решения Арбитражного суда Псковской области от 22.05.2017 по делу NА52-4579/2016 об обязании заключить договор в редакции Общества, в котором суд отклонил довод МП "Горводоканал" о невозможности заключить договор транспортировки без установки прибора учета. Положениями договора обязанность по коммерческому учету сточных вод возложена на организацию ВКХ до установки транзитной организацией прибора учета, конкретный срок установки счетчика не назван.
По истечении срока действия договора от 26.10.2017 между сторонами был заключен новый договор транспортировки от 18.07.2018 N 8/07-262. При этом стороны согласовали возможность осуществления коммерческого учета сточных вод организацией ВКХ по водопортреблению подключенных к транзиту абонентов до установления транзитной организацией счетчика без определения конкретного срока.
В декабре 2017 года АО "ОЭЗ ППТ "Моглино" построило и ввело в эксплуатацию внутриплощадочную сеть хозяйственно-бытовой канализации. В целях ее последующего подключения к централизованной системе водоотведения МП "Горводоканал" были выданы технические условия от 18.05.2016 N1-9867 (продлены до 18.05.2022), в том числе на установку прибора учета на канализационной сети Д800 мм у границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Предусмотренный этими ТУ объем водоотведения 3500 куб.м в сутки был заявлен исходя из предполагаемой потребности внутри площадочного водоотведения от объектов капитального строительства, являющихся собственностью управляющей компании, и объектов, построенных резидентами.
Согласно статье 2 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее Закон об особых экономических зонах) особая экономическая зона (ОЭЗ) - определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции (статья 3 Закона об особых экономических зонах). В соответствии со статьей 6.1 Закона об особых экономических зонах финансирование создания объектов инженерной и иных инфраструктур ОЭЗ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 1). Обязательства Российской Федерации по финансированию создания объектов инженерной инфраструктуры особой экономической зоны могут исполняться посредством внесения взноса в уставный капитал открытого акционерного общества, которое создано в целях реализации соглашений о создании особых экономических зон и сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, и последующего финансирования этим открытым акционерным обществом создания объектов инфраструктуры особых экономических зон, в том числе посредством внесения взноса в уставный капитал управляющей компании ОЭЗ (часть 2).
В соответствии со статьями 7, 8 Закона об особых экономических зонах управление ОЭЗ возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, в том числе функции государственного заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах особой экономической зоны и созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, а также получать технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлять передачу этих условий индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию.
Органы управления особыми экономическими зонами для выполнения своих функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета объектов недвижимости, расположенных в границах ОЭЗ и на прилегающей к ней территории, и управлению этими и ранее созданными объектами вправе привлекать акционерное общество, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, или управляющую компанию в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон.
АО "ОЭЗ ППТ "Моглино" было учреждено для целей создания объектов инженерной инфраструктуры на территории ОЭЗ, финансирование проекта осуществлялось за счет средств федерального бюджета и средств бюджета Псковской области.
Дополнительным соглашением от 07.05.2019 N G-105-ВИС/д14 к соглашению о создании на территории муниципального образования "Псковский район" Псковской области промышленно-производственной особой экономической зоны от 18.09.2012 N С-380-ОС/Д25 установлены специальные сроки строительства и финансирования канализационных сооружений (л.д. 147).
Соответственно, любые работы и сроки их проведения строго регламентированы. На II квартал 2018 - IV квартал 2022 года предусмотрены работы по реконструкции канализационного коллектора Д 800 мм, в том числе по оборудованию узла учета. Вид и сроки работ предусмотрены Перечнем планируемых к строительству объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур ОЭЗ, утвержденному Соглашением о создании промышленно-производственной особой экономической зоны от 18.09.2012 N С-380-ОС/Д25 (л.д. 91). Установка прибора учета в более ранние сроки, вне работ по реконструкции, требует дополнительного бюджетного финансирования в связи с необходимостью внесения изменений в проектно-сметную документацию, проведение отдельного конкурса на определение подрядчика для оборудования узла учета и технически невозможна без реконструкции коллектора, что следует из проектной документации реконструкции объектов внешней инженерной инфраструктуры ОЭЗ ППТ "Моглино" NА.060.2015-ТКР за 2016 год (раздел 3 "технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения), составленной ОАО "Институт Псковгражданпроект" (л.д. 111, 122, 123).
Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ).
В силу положений пункта 1 статьи 1 ГК РФ основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.
Также в соответствии с положениями статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права.
В соответствии с положениями статей 15, 16, 182 АПК РФ, решение арбитражного суда должно отвечать принципу исполнимости.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ, способ защиты нарушенного права самостоятельно определяется юридическими лицами. При этом возможность выбора лицом, полагающим, что его права нарушены, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета им характера допущенного в отношении него нарушения, поскольку выбранный им способ защиты должен способствовать восстановлению его нарушенного права и удовлетворять материально-правовой интерес.
Суд может обязать какое-либо лицо совершить определенные действия, если такое лицо должно их совершить в силу обязательства, обусловленного договором, или в силу закона. Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.
В соответствии с абзацем 8 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Положения статьи 12 ГК РФ, включая ее абзац восьмой, содержат перечень способов защиты гражданских прав, направленных на обеспечение восстановления нарушенных прав и стабильность гражданско-правовых отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 N 2109-О, от 28.01.2016 N 140-О, от 19.07.2016 N 1720-О и др.).
Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 539, 541 и 544 ГК РФ по договору энергоснабжения абонент обязан оплачивать принятую энергию. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при обеспечении учета потребления энергии. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. По общему правилу оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В пункте 83 Правил N 644 установлено, что абоненты и организации, осуществляющие транспортировку сточных вод, обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих Правил оборудовать принадлежащие им канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения приборами учета отводимых сточных вод в следующих случаях: расчетный объем водоотведения по канализационному выпуску (для транзитных организаций - по канализационной сети) с учетом расчетного объема поступающих в канализационную сеть поверхностных сточных вод составляет более 200 куб. м в сутки; абонент или транзитная организация используют собственные источники водоснабжения, не оборудованные приборами учета воды, введенными в эксплуатацию в установленном порядке.
Из статьи 20 Закона о водоснабжении, пункта 2 Правил N 776 следует, что объем поданной абоненту холодной воды (отведенных сточных вод) подлежит коммерческому учету.
В части 11 статьи 20 Закона о водоснабжении предусмотрено, что в случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения, при этом учитывается объем поверхностных сточных вод в случае, если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен договором водоотведения.
В то же время в зависимости от конкретных обстоятельств водоотведения не исключаются и иные расчетные способы определения количества сточных вод, например, предусмотренные пунктом 83 Правил N 644, пунктом 24 Правил N 776.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, в том числе договор N8/07-262 от 18.07.2018, в соответствии со статьями 64, 68 и 71 АПК РФ, суд установил, что МП "Горводоканал" согласовало с АО "ОЭЗ ППТ "Моглино" договорное условие об определении объема сточных вод (раздел V); стороны в договоре не согласовали обязанность ответчика по установке приборов учета сточных вод в конкретный срок.
При таких обстоятельствах суд полагает, что учет отведенных сточных вод АО "ОЭЗ ППТ "Моглино" возможен в соответствии с пунктами 10, 11 статьи 20 Закона о водоснабжении и пунктом 23 Правил N 776 и права МП "Горводоканал" не нарушаются. Не установление Обществом приборов учета сточных вод не исключает возможность и право Предприятия применить в таком случае расчетный метод определения объема потребленной воды (отведенных сточных вод).
Кроме того суд полагает, что в данном конкретном случае отсутствует реальная техническая возможность установки прибора учета. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 N 627 утверждены Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета (Приложение N 1). Согласно подпункту "а" пункта 2 данного Приложения N 1 техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении), за исключением многоквартирного дома (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5 настоящего документа, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено, что установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования). Как видно из проектной документации (л.д. 99-123) техническая возможность установки прибора учета отсутствует, поскольку в первую очередь необходимо реконструировать коллектор.
При таких обстоятельствах и на основании статей 1,12, 309, 310 ГК РФ, статьи 20 Закона о водоснабжении в иске надлежит отказать поскольку отсутствует техническая возможность установки прибора учета; установка прибора учета применительно к АО "ОЭЗ ППТ "Моглино" (ОЭЗ) возможна только в плановом порядке и с учетом специфики такой зоны и норм Бюджетного кодекса Российской Федерации; стороны в договоре согласовали расчетный метод учета; кроме того отсутствует право на такой иск поскольку пункт 83 Правил N 644 не содержат санкций за неисполнение предписания, а административное производство в отношении Общества (часть 12 статьи 9.16 КоАП РФ) не возбуждалась.
Расходы по государственной пошлины относятся на МП "Горводоканал" (статья 110 АПК РФ), которое платежным поручение N 5220 от 27.08.2018 уплатило пошлину в бюджет.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в иске отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья А.Э. Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка