Решение Арбитражного суда Псковской области от 04 марта 2014 года №А52-3620/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 04 марта 2014 года Дело N А52-3620/2013
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 04 марта 2014 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Орлова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старосельской Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Каштановского Валерия Казимировича
к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области
третьи лица:
общество с ограниченной ответственностью "Евро-Трак"
индивидуальный предприниматель Флям Елена Ивановна
о признании незаконными действий по аннулированию выдачи паспорта транспортного средства 60 НО 074039
при участии:
от заявителя: Мамченко А.И. - адвокат, доверенность от 07.10.2013;
от ответчика: Семенов А.В. - начальник отделения экзаменационной работы, технического надзора и регистрации автотранспорта, доверенность от 31.01.2014, Киселева Ю.А. - инспектор по исполнению административного законодательства, доверенность от 02.12.2013 N19/386.
от ООО "Евро-Трак": Дужнов В.Н. - директор, приказ от 24.04.2012 N1;
от предпринимателя Флям Е.И.: Флям Е.Н. - представитель, доверенность от 05.09.2013.
Индивидуальный предприниматель Каштановский Валерий Казимирович обратился в суд с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области и Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области о признании незаконными действий Управления ГИБДД УМВД России по Псковской области по аннулированию выдачи паспорта транспортного средства 60 НО 074039, принятии и направлении указания от 30.07.2013 N26/326, о признании незаконными действий Управления ГИБДД ГУ МВД России по Московской области по принятию и направлению указания от 28.08.2013 N21/477, действий Отдела ГИБДД ОМВД по Можайскому району Московской области по аннулированию регистрации транспортного средства - тягача седельного RENAULT PREMIUM 450, идентификационный номер (VIN) VF624GPA000009455; обязании восстановить регистрационные действия и бланк ПТС; исключить бланк ПТС из базы розыска утраченной и похищенной специальной продукции (с учетом уточнения требований).
Управление МВД России по Псковской области требование о признании незаконным аннулирования выдачи паспорта транспортного средства не признало, считает принятое начальником Управления ГИБДД МВД России по Псковской области решение законным и обоснованным.
Третьи лица поддерживает позицию заявителя, считают, что выдача паспорта транспортного средства произведена изготовителем транспортного средства в соответствии с требованиями законодательства.
определением Арбитражного суда Псковской области от 25.02.2014 требования предпринимателя к Управлению ГИБДД ГУ МВД России по Московской области о признании незаконными действий по принятию и направлению указания от 28.08.2013 N21/477, к Отделу ГИБДД ОМВД по Можайскому району Московской области - по аннулированию регистрации транспортного средства - тягача седельного RENAULT PREMIUM 450, выделены в отдельное производство. Делу присвоен NА52-515/2014.
Исследовав материалы дела NА52-3620/2013 о признании незаконными действий Управления ГИБДД УМВД России по Псковской области по аннулированию выдачи паспорта транспортного средства 60 НО 074039, принятии и направлении указания от 30.07.2013 N26/326, выслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд
установил:
Заявителем по договору купли-продажи от 01.11.2012 приобретено транспортное средство - автомобиль грузовой (тягач седельный) RENAULT PREMIUM 450, 2007 года выпуска, идентификационный номер (VIN) VF624GPA000009455, паспорт транспортного средства 60 НО 074039, выданный обществом с ограниченной ответственностью "Евро-Трак" 31.08.2012.
02.11.2012 собственнику Отделом ГИБДД ОМВД по Можайскому району Московской области выдано свидетельство о регистрации транспортного средства - грузового автомобиля RENAULT PREMIUM 450, государственный регистрационный знак У001ХУ150.
Письмом от 28.08.2013 Отдел МВД России по Можайскому району известил предпринимателя о прекращении регистрации принадлежащего заявителю автомобиля в связи с тем, что УГИБДД УМВД России по Псковской области аннулирована выдача паспорта транспортного средства 60 НО 074039.
С действиями УГИБДД УМВД России по Псковской области предприниматель не согласился и просит признать аннулирование паспорта транспортного средства незаконным, в связи с тем, что паспорт транспортного средства выдан заводом-изготовителем в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Третьи лица поддерживают позицию заявителя, считают оспариваемое решение Управления Госавтоинспекции незаконными.
Ответчик, возражая против требования заявителя, указал на неправомерность выдачи паспорта транспортного средства. По результатам внутриведомственной проверки указанный документ аннулирован. В связи с отсутствием у заявителя документов, подтверждающих соответствие транспортного средства после его изготовления установленным требованиям безопасности дорожного движения, аннулированы и регистрационные действия. Ответчик указывает на то, что автомобиль грузовой (тягач седельный) RENAULT PREMIUM 450 был собран и выпущен в обращение в нарушение требований Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств. ООО "Евро-Трак", которое согласно графе 16 спорного паспорта транспортного средства являлось его изготовителем, не вправе было выдавать ПТС. По указанным основаниям Управление просит отказать в удовлетворении требования.
Суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению. Суд пришел к такому выводу исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложена обязанность по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Положение), на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования в том числе к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования.
В силу пункта 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" в редакции от 28.09.2011 (далее - Правила регистрации) не подлежат регистрации и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, в том числе в случае, если представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Управление ссылается на отсутствие у заявителя документов подтверждающих соответствие транспортного средства после его изготовления установленным требованиям безопасности дорожного движения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) является технический регламент.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720 "Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств" данный технический регламент устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.
Согласно пункту 5 указанного Технического регламента для целей применения регламента используется такое понятия, как выпуск в обращение - то есть оформление документа, разрешающего свободное обращение конкретного транспортного средства (шасси). Датой выпуска в свободное обращение транспортного средства является дата оформления паспорта транспортного средства.
Документами, подтверждающими соответствие транспортного средства требованиям безопасности, являются одобрение типа транспортного средства при выпуске в обращение серийной продукции или свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства при выпуске в обращение единичных транспортных средств. Сведения о наличии указанных документах отражаются в графе 17 паспорта транспортного средства
Абзацем 2 пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.1993 N 477 "О введении паспортов транспортных средств" установлено, что наличие паспорта транспортного средства является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.
Согласно Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 496, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации N 192, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации N 134 от 23.06.2005 паспорта выдаются собственникам транспортных средств или шасси либо лицам, от имени собственников владеющим, пользующимся и (или) распоряжающимся транспортными средствами и шасси на законных основаниях, организациями и гражданами, зарегистрированными в установленном порядке и осуществляющими свою предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, подразделениями Госавтоинспекции в порядке, установленном этим Положением.
Согласно пункту 9 Положения наличие ПТС, оформленного в порядке, установленном главой II Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.
Приказом МВД России N 828, Минпромторга России N 1227, ФТС России N 1744 от 30.08.2012 в указанное выше Положение внесены изменения, в соответствии с которыми на транспортные средства, отнесенные к единичным транспортным средствам, изготовленным в Российской Федерации, паспорта выдаются подразделениями Госавтоинспекции. Приказ опубликован в установленном порядке и вступил в силу с 16.09.2012.
Как следует из материалов дела предпринимателем Флям Е.И. по договору купли-продажи от 22.04.2012 N002/12 приобретено у ООО "Компания Импортмастер" шасси транспортного средства RENAULT PREMIUM 450, 2007 года выпуска, идентификационный номер (VIN) VF624GPA000009455.
Указанное шасси транспортного средства ввезено на территорию Российской Федерации по грузовой таможенной декларации 100091/280812/0001997, Центральной акцизной таможней 28.08.2012 оформлен паспорт шасси транспортного средства 77 ТА 290988.
29.08.2012 между предпринимателем Флям Е.И. и ООО "Евро-трак" заключен договор NR-005 на изготовление седельного тягача RENAULT PREMIUM 450 на базе принадлежащего предпринимателю шасси транспортного средства, 31.08.2012 - выдан паспорт транспортного средства 60 НО 074039.
В силу пункта 41 Положения о паспортах транспортных средств в строке 17 "Одобрение типа ТС" указываются номер, дата выдачи одобрения типа или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства, наименование органа по сертификации или испытательной лаборатории, оформивших указанный документ.
На спорное транспортное средство испытательной лабораторией ООО "УЭС-Калиниград" 20.09.2012 оформлено свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с процедурой оценки соответствия единичных транспортных средств перед их выпуском в обращение, установленной Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств. Реквизиты свидетельства внесены изготовителем в графу 17 паспорта транспортного средства 60 НО 074039.
Таким образом, следует признать, что паспорт транспортного средства на спорный автомобиль мог быть оформлен не ранее 20.09.2012, поскольку иное означает выпуск автомобиля в свободное обращение без документов, подтверждающих соответствие транспортного средства требованиям безопасности.
Однако, после указанной даты у ООО "Евро-трак" отсутствовали правовые основания для выдачи паспорта на транспортного средства, отнесенное к единичным транспортным средствам. Как указано выше, с 16.09.2012 паспорта на единичные транспортные средства выдаются подразделениями Госавтоинспекции.
Суд считает обоснованной и позицию Управления о том, что в паспорт транспортного средства должны быть внесены данные об идентификационном номере вновь созданного единичного транспортного средства, поскольку из графы 16 ПТС следует, что транспортное средство изготовлено на территории Российской Федерации, изготовитель - ООО "Евро-трак". Фактически спорному транспортному средству присвоен идентификационный номер завода-изготовителя Renault Trucrs (Франция).
Следует признать обоснованным и довод ответчика о том, что заводом-изготовителем (ООО "Евро-трак") были нарушены требования об использовании выданного по договору от 02.07.2012 N02/07-01 бланка ПТС, который мог быть использован только при изготовлении полуприцепов - тип 983310, 983311, 983312 в соответствии с Одобрением типа транспортного средства N E-RU.MP03.B.00079.
С учетом изложенного следует признать, что паспорт транспортного средства 60 НО 074039 не может быть признан надлежащим документом, подтверждающим выпуск спорного транспортного средства в свободное обращение в установленном действующим законодательством порядке.
Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативный правовой акт, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, , решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд согласен с позицией Управления, что в связи с неправомерной выдачей паспорта транспортного средства 60 НО 074039 грузовой автомобиль RENAULT PREMIUM 450 выпущен в обращение без документов, подтверждающих его соответствие требованиям безопасности, что является нарушением требований Федерального закона "О техническом регулировании", Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств. Восстановление нарушенных прав предпринимателя вне процедуры, предусматривающей необходимость выдачи паспорта на единичное транспортное средство подразделением Госавтоинспекции, в данном случае не представляется возможным.
Как следует из пункта 51 Правил регистрации, при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства.
При указанных обстоятельствах следует признать правомерным направление ответчиком информации об аннулировании паспорта транспортного средства в регистрационное подразделение ГИБДД по месту регистрации спорного транспортного средства.
С учетом изложенного в удовлетворении требований следует отказать.
В соответствии со статьями 110, 111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине, уплаченной по делу, суд возлагает на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требования о признании неправомерными действий Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Псковской области, выразившихся в аннулировании паспорта транспортного средства 60 НО 074039, принятии и направлении указания от 30.07.2013 N26/326Ю, отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья В.А. Орлов
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка