Решение от 14 января 2013 года №А52-3569/2012

 
Арбитражный суд Псковской области
 
Именем Российской Федерации
 
http://www.pskov.arbitr.ru
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Псков                                                                                       Дело №А52-3569/2012
 
    14 января 2013 года           
 
    Резолютивная часть решения оглашена 10 января  2013 года
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Манясевой Г.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества  «Восточный экспресс банк» в лице  Санкт-Петербургского филиала Открытого акционерного общества  «Восточный экспресс банк»
 
    к Администрации города Пскова
 
    о признании постановления Администрации города Пскова №2161 от 17.07.2012 недействительным; об обязании Администрации города Пскова выдать Открытому акционерному обществу  «Восточный экспресс банк» разрешение на установку рекламной конструкции – настенное панно, расположенное по адресу: г. Псков, ул. Рокоссовского, д.16 на фасаде здания слева от центрального входа; о признании постановления Администрации города Пскова № 1353 от 31.05.2012 недействительным; об обязании Администрации города Пскова выдать Открытому акционерному обществу  «Восточный экспресс банк» разрешение на установку рекламной конструкции – настенное панно, расположенное по адресу: г. Псков, ул.Я.Фабрициуса, д.3.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен;
 
    от ответчика: Гетко Е.Н.- юрисконсульт отдела Комитета правового обеспечения кадровой работы, доверенность от 18.12.2012 №4768, предъявлено служебное удостоверение.
 
    Открытое акционерное общество  «Восточный экспресс банк» в лице  Санкт-Петербургского филиала Открытого акционерного общества  «Восточный экспресс банк» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными постановления Администрации города Пскова №2161 от 17.07.2012 и № 1353 от 31.05.2012 и обязании Администрации города Пскова восстановить нарушенное право ОАО «Восточный экспресс банк» путем выдачи разрешения на установку рекламной конструкции – настенное панно по адресу: г. Псков, ул. Рокоссовского, д.16 на фасаде здания слева от центрального входа и ул. Я.Фабрициуса, д.3.
 
    Представитель Администрации города Пскова требование не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:                   
 
    10.02.2012 ОАО «Восточный экспресс банк» обратилось с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пскова о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Псков, ул. Рокоссовского, д.16, на срок -5 лет, приложив соответствующие документы (л.д.131, т.1).
 
    Постановлением от 17.07.2012 №2161 Администрация города Пскова отказалаОАО «Восточный экспресс банк» в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции(настенное панно форматом 1,35м Х 2,20м) по адресу: г. Псков, ул. Рокоссовского, д.16,(на фасаде здания слева от центрального входа в помещение 1002, на уровне первого этажа), в связи с отказом Управления по градостроительной деятельностиАдминистрации города Пскова в согласовании проекта рекламной конструкции и её территориального размещения на предмет соответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Пскова на основании заявления от 10.02.2012 №813 (л.д.18, том 1).
 
    21.03.2012 ОАО «Восточный экспресс банк» обратилось с аналогичным заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по адресу:                    г. Псков, ул. Я.Фабрициуса, д.3. (л.д.2, том 2).
 
    ПостановлениемАдминистрации города Пскова от 31.05.2012 №1353ОАО «Восточный экспресс банк» было отказано в выдаче разрешения на установку реклам-ной конструкции (настенного панно форматом 2,5м Х 1,93м) по адресу: г. Псков, ул. Я.Фабрициуса, д.3 (на боковом фасаде здания со стороны д.1, на уровне первого этажа, слева от входа в помещение банка) в связи с отказом Управления по градостроительной деятельностиАдминистрации города Пскова в согласовании проекта рекламной конструкции и её территориального размещения на предмет соответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Пскова на основании заявления от 21.03.2012 №1587.
 
    Заявитель с указанными постановлениямиАдминистрации города Пскова не согласен, просит признать их недействительными, а также обязать Администрацию города Пскова выдать им разрешенияна установку рекламных конструкций (настенное панно) по адресам: г. Псков, ул. Рокоссовского, д.16, ул. Я.Фабрициуса, д.3.
 
    Заявитель считает, что оспариваемые постановления не мотивированны, поскольку не указано, в чем выразилось несоответствие рекламы внешнему архитектурному облику города Пскова. На здании по адресу: ул. Я.Фабрициуса, д.3,также расположены рекламные конструкции разрозненного плана, различные по размеру и цветовому решению. Отказ банку в установке рекламных конструкций заявитель считает дискриминационным, необоснованным, противоречащим действую-щему законодательству (л.д.4-7,том 1, л.д. 41-43, том 2).
 
    В отзыве на требование заявителя Администрация города Пскова в удовлетворении заявленных требований банка просит отказать, полагает, что оспари-ваемые постановления являются законными и обоснованными.
 
    После представления банком пакета документов, сведений для получения разрешений на установкурекламных конструкций Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пскова направил документы на согласование в Управление по градостроительной деятельностиАдминистрации города Пскова для  принятия решения о соответствии рекламных конструкций  внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Пскова. Управлением в согласовании установки рекламных конструкций  было отказано, поэтому, на основании подпункта 4 пункта 5 статьи 19 Федерального Закона № 38-ФЗ «О рекламе» заявителю было отказано в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций.
 
    Суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объёме, исходя из следующего.
 
    Требования к распространению наружной рекламы установлены статьей 19 Федерального Закона  от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона о рекламе - установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    Псковской Городской Думой решением от 15.07.2011 №1829 утверждено «Положение о порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков» (далее- Положение), согласно которого решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче принимается Администрацией города Пскова (пункт 8) после согласования с соответствующими органами. Согласование проекта рекламной конструкции и её территориального размещения на предмет соответствия установки конструкции в заявленном месте генеральному плану города Пскова, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Пскова проводится в  Управлении по градостроительной деятельностиАдминистрации города Пскова, которое выдает соответствующее заключение (подпункт 3 пункта 1раздела 2).
 
    Из пункта  14 статьи 19 Закона о рекламе следует, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по основаниям, указанным в пункте 15 статьи 19 Закона о рекламе, где одним из оснований указано нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа (подпункт 4).
 
    Понятие "нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа" носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла подпункта 4 пункта 15 статьи 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.
 
    Как следует из заключения Управления по градостроительной деятельности по вопросу размещения рекламной конструкции по адресу: ул. Яна Фабрициуса, дом 3, в согласовании на размещение рекламной конструкции следует отказать по тем причинам, что рекламная конструкция доминирует на фасаде здания, не вписывается в элементы архитектуры к ранее согласованной и установленной рекламе (вывеске); место установки и формат рекламной конструкции выбраны случайно, без соблюдения симметрии, архитектурных границ и осей, использование активного цвета в рекламе диссонирует с колористикой фасада, разрушая единство архитектурного фона (л.д.1, том 2, л.д. 27, том 1).
 
    По вопросу размещения рекламной конструкции по адресу: ул. Рокоссовского,                д. 16, Управление выдало заключение об отказе в согласовании по той причине, что фасад здания облицован панелями из тонированного стекла, что придает фасаду эффект зеркала, в котором отражаются архитектура и небо. Размещение на фасаде различных рекламных щитов нарушает целостность восприятия фасада, его декоративную и архитектурно-художественную особенность (л.д. 18-19,том 1).
 
    Суд считает, что указанные заключения Управления носят общий характер, из них невозможно установить четкие критерии и признаки, наличие или отсутствие которых свидетельствует о нарушении внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.
 
    Как пояснил представитель ответчика, в настоящее время Администрацией города Пскова разрабатывается Положение, в  котором будут изложены более четкие требования к рекламным конструкциям на их соответствие архитектурному облику сложившейся застройки города.
 
    Иных доводов, которые бы свидетельствовали о правильности отказа заявителю в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, ответчиком не приведено.
 
    Заявитель представил в дело фото зданий по ул. Я. Фабрициуса, д.3 и ул. Рокоссовского, д.16, на которых видно обилие размещенной там рекламы, которая мало чем отличается от рекламных конструкций, которые хотел установить заявитель (л.д.25,28, том 1).
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что в нарушение требований статей 65 и 200Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Пскова в результате установки заявителем спорных рекламных конструкций, в связи с чем постановления Администрации города Пскова №2161 от 17.07.2012 и №1353 от 31.05.2012 подлежат признанию недействительными, несоответствующими Закону о рекламе.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нарушенное право заявителя подлежит устранению путем рассмотрения в установленном Законом порядке вопроса о размещении рекламных конструкций по адресам: город Псков, улица Яна Фабрициуса, дом 3 и улица Рокоссовского, дом 16 в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
 
    В соответствии со статьей 110Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, взыскать с Администрации города Пскова в пользу Открытого акционерного общества  «Восточный экспресс банк» расходы по уплате госпошлины в сумме 4000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать недействительными постановления Администрации города Пскова               №2161 от 17.07.2012 и №1353 от 31.05.2012, вынесенные в отношении Открытого акционерного общества  «Восточный экспресс банк», как несоответствующие действующему законодательству.
 
    Обязать Администрацию города Пскова устранить  допущенные нарушения прав Открытого акционерного общества  «Восточный экспресс банк» путем рассмотрения в установленном законом порядке вопроса о размещении рекламных конструкций по адресам: город Псков, улица Яна Фабрициуса, дом 3 и город Псков, улица Рокоссовского, дом 16 в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
 
    Взыскать с Администрации города Пскова в пользу Открытого акционерного общества  «Восточный экспресс банк» государственную пошлину в сумме 4000 руб.
 
    Выдать исполнительный лист.
 
    На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная  жалоба в  Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья                                                                                          Г.И. Манясева